劉文中

2019年江西省贛州市不斷規(guī)范提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。制定《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》《關(guān)于支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，明確資產(chǎn)管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；印發(fā)《關(guān)于實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長與村干部收入增長掛鉤的通知》，激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情與動力，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理；對“贛州市農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)”進(jìn)行改版升級，優(yōu)化系統(tǒng)軟件。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)管理仍存在一些問題，與同行探討。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

1.資金管理不夠規(guī)范。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額的村級集體占總數(shù)的33.28%；坐支、透支現(xiàn)金的有199個(gè)村；銀行存款為負(fù)數(shù)的有56個(gè)村。

2.經(jīng)營收入沒有應(yīng)收盡收。如：土地流轉(zhuǎn)，村集體組織土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營主體時(shí)，有的沒有簽訂合同，有的雖然簽訂了合同，但是沒有收取服務(wù)費(fèi)收入。如：村集體發(fā)展蔬菜、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)，有的不入賬，直接用于其他費(fèi)用開支；有的轉(zhuǎn)移到專業(yè)合作社等，不公開、不透明。

3.資產(chǎn)資源管理有待加強(qiáng)。閑置率偏高，全市經(jīng)營性固定資產(chǎn)閑置率達(dá)47.58%；資源開發(fā)利用不夠，全市未承包到戶的耕地31萬畝、林地3755萬畝；清產(chǎn)核資后新增資產(chǎn)還未確權(quán)，政府撥款及減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)，還未進(jìn)行清理移交。

4.財(cái)務(wù)管理要進(jìn)一步規(guī)范。管理費(fèi)用等非生產(chǎn)經(jīng)營性支出達(dá)到7.14億元；應(yīng)收款項(xiàng)收管不力，村級應(yīng)收款項(xiàng)高達(dá)7億元；村級集體負(fù)債10億元。

（二）核算水平有待提高

1.會計(jì)核算不夠及時(shí)。本應(yīng)截至12月31日的《2019年全市三資管理系統(tǒng)會計(jì)核算進(jìn)度》，直至2020年1月19日才全部完成年度決算。

2.收支核算不夠準(zhǔn)確。有的未按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的原則進(jìn)行核算；有的一年收取多年度的租金、承包費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)收入，全部作為本年度的收入；本年度應(yīng)收未收的款項(xiàng)，難以確認(rèn)收入；固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用，列支管理費(fèi)用；未按“配比原則”確定與本期產(chǎn)品銷售收入相對應(yīng)的成本；有的錯(cuò)誤使用一級、二級科目，張冠李戴。

3.轉(zhuǎn)移支付核算不規(guī)范。有的應(yīng)該列作補(bǔ)助收入核算的，沒有反映為收入；有的撥款應(yīng)該列作專項(xiàng)應(yīng)付款或應(yīng)付款核算的，又反映為集體收入；政府撥款及減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，開工建設(shè)時(shí)，沒有通過“在建工程”核算，竣工驗(yàn)收后不增加固定資產(chǎn)。

（三）委托代理要進(jìn)一步規(guī)范

1.有的代理協(xié)議還未簽訂。還有483個(gè)村未簽訂會計(jì)委托代理協(xié)議，占實(shí)行委托代理的村（居）數(shù)的13.6%。主要是尋烏、贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)等縣（區(qū)）的委托代理服務(wù)還沒有跟進(jìn)。

2.有的銀行賬戶還未開設(shè)。全市還有494個(gè)村，沒有分村開設(shè)銀行賬戶，不便于會計(jì)核算；村干部不清楚家底，不利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，容易出現(xiàn)銀行存款透支現(xiàn)象。

3.系統(tǒng)使用不夠規(guī)范。有的沒有導(dǎo)入年初數(shù)，會計(jì)核算沒有連續(xù)性；有的未從1月份啟用系統(tǒng)，不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范；有的沒有導(dǎo)入原始憑證，會計(jì)核算資料不完整，不便于審核、檢查、審計(jì)。

（四）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍弱化嚴(yán)重

1.基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱。新時(shí)代的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)繁重，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到1名專職農(nóng)經(jīng)人員，加上人員流動調(diào)整較大，交叉兼職現(xiàn)象多，而且面臨人員老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等情況，集體資產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等工作無法開展。

2.會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。代理會計(jì)人員不足，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.55人、每個(gè)會計(jì)代理8個(gè)村；代理工資偏低，一般代理一個(gè)村，每月工資只有200—300元左右；代理會計(jì)流動性大，部分退休人員從事代理會計(jì)的，大多因不熟悉會計(jì)電算化辭職，年輕的代理會計(jì)因考取或找到新單位辭職；有的代理機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次招投標(biāo)，一年一換，不利于會計(jì)核算。

二、對策建議

一是規(guī)范集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)核算，堅(jiān)持“一月一調(diào)度”“一月一通報(bào)”，規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支，規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

二是強(qiáng)化資金管理，搭建“銀農(nóng)直聯(lián)”。杜絕基層微權(quán)力微腐敗，力爭在2020年底前，實(shí)行一村一賬戶，搭建“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，做到干部不經(jīng)錢，會計(jì)不見鈔。

三是明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，全面清理移交。對政府撥款及減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)進(jìn)行清理，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交。

四是探索“政經(jīng)分開”，明晰職能關(guān)系。探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。在“三資系統(tǒng)”形成“村本級”和“股份經(jīng)濟(jì)合組織”兩套賬表體系。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確農(nóng)經(jīng)人員及“村財(cái)鄉(xiāng)代理”人員的編制和職能，分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。