李文雯

2002年，云南省玉溪市中心城區(qū)探索開展集體資產(chǎn)股份制改革，在全省率先實現(xiàn)居民變股民，股民領(lǐng)分紅。16年后，一項被稱為具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革在玉溪大地徐徐展開，立足集體的資金、資產(chǎn)、資源，讓農(nóng)民實現(xiàn)持久收益，享受到改革釋放的紅利。

家底怎樣，股權(quán)如何劃分，管理怎么規(guī)范？牽一發(fā)而動全身!玉溪承擔(dān)著為全省積淀經(jīng)驗、提供借鑒的使命，答卷書寫牽動人心——

萬家社區(qū)的民間智慧

2019年春節(jié)前，通?？h秀山街道萬家社區(qū)3組居民洪滿拿到了2.1萬元的集體分紅。這是自2017年8月萬家社區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作以來，洪滿第二次拿著股權(quán)證領(lǐng)分紅。這個小小的股權(quán)證，讓他對每年的分紅有了固定的預(yù)期，更重要的是增強了村民當(dāng)家做主的底氣?！坝辛斯蓹?quán)證，我們就有權(quán)利說話了?！彼f。

洪滿家有六口人，按照3組的股權(quán)設(shè)置，擁有人口股6股、土地股36股。此外，最讓他高興的是他早已出嫁的3個姐姐也都享受到每人8股的土地股，年底據(jù)此分紅。

據(jù)介紹，在萬家社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，根據(jù)各組歷年分紅實際，以土地承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以土地承包和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員為主線，分為土地類成員和人口類成員，股份也就相應(yīng)地劃分為土地股和人口股。根據(jù)1983年第一輪土地承包時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，享有底分(或工分)分?jǐn)?shù)來確定土地類成員身份，各組的分田工分或底分一般是大人10分、小孩8分。1983年，洪滿的父母各有10分工分，各對應(yīng)10股，洪滿和3個姐姐各對應(yīng)8股，洪滿娶了本村的媳婦，所以媳婦自帶8股。

土地股兼顧了多方利益關(guān)系，有效解決了外嫁女、入贅男、失地農(nóng)民的利益問題。部分小組集體修溝、修路、建洗菜池等占用的土地，以前每年支付租金，現(xiàn)在折合成土地股。當(dāng)然，在進行土地股確認(rèn)時，土地補償款是兌付到集體的才確認(rèn)，兌付到個人的，拿錢交地，一次性了清。

除土地股之外，截至2017年12月31日零時零分，戶口為本組集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員且健在的人口納入人口股范疇。土地股和人口股的設(shè)置被形象地稱為：“姑娘有土地股，媳婦有人頭股，一派和諧?！备y能可貴的是，此次改革涉及的萬家社區(qū)4個小組都不約而同地設(shè)置了老人股，并分別以55歲或60歲作為老人股的界定依據(jù)，有的還特別設(shè)置百歲老人股。

作為玉溪農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點，從2017年8月啟動試點工作至2018年2月4個試點組首次進行產(chǎn)權(quán)改革后的股份收益分配，萬家社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革大致走完全程。對此，全程參與此項改革的秀山街道農(nóng)經(jīng)站站長普菊華深有感觸地說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)由共同共有到按股份共有的轉(zhuǎn)變；居民變股民，增強了農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性，通過確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了‘定心丸’。同時，改革還使村組集體、取得土地承包經(jīng)營權(quán)群體(含外嫁女)、本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員等多方利益關(guān)系達(dá)到相對平衡，促進了社會的和諧穩(wěn)定?！?/p>

玉溪產(chǎn)權(quán)改革時間表

2018年6月，玉溪市被確定為全國50個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市，這也是全省唯一一個全市推進的試點。按照玉溪產(chǎn)權(quán)改革推進時間表：2019年3月底前全面完成清產(chǎn)核資工作，4月底前完成數(shù)據(jù)審核錄入，6月底前完成成員身份認(rèn)定，9月底前完成股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化，成立新型集體經(jīng)濟組織，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

然而，玉溪產(chǎn)權(quán)制度改革卻面臨這樣的情勢：農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不小，農(nóng)民的財產(chǎn)性收益卻很少，村集體經(jīng)濟“空殼村”不少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2017年，該市農(nóng)村居民人均可支配收入13057元，這其中，農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅有206元，占比僅為1.6%；全市農(nóng)村集體農(nóng)用地面積703.2萬畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額64.9億元，同時，無經(jīng)營收入村達(dá)243個，占全市村委會總數(shù)的36.4%?！稗r(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加財產(chǎn)性收入，更有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，全面拓寬農(nóng)民增收渠道?！庇裣修r(nóng)經(jīng)站站長雷云莉說。

清產(chǎn)核資、摸清家底是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。為推進清產(chǎn)核資，江川區(qū)成立了以區(qū)委書記任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個工作組；抽調(diào)精兵強將組建工作指導(dǎo)組，進駐6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），全程開展改革指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立由黨委書記、黨工委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時明確由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

六十畝村是江川區(qū)九溪鎮(zhèn)六十畝村委會下轄的一個自然村，有農(nóng)戶929戶2343人。2018年，全村經(jīng)濟總收入8539萬元，人均純收入11126元。六十畝村充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、號召力和黨員先鋒模范帶頭作用，以“三個加法”的工作模式圓滿完成清產(chǎn)核資工作。

“在清產(chǎn)核資過程中，面臨的最大問題是合同不規(guī)范帶來的資產(chǎn)流失?！本畔?zhèn)副鎮(zhèn)長林梅告訴記者。清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同是清產(chǎn)核資中極為關(guān)鍵的一環(huán)。為確保清產(chǎn)核資工作徹底全面，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，江川區(qū)于2018年10月全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理工作，全區(qū)共清查出合同2554份，涉及金額約4.2億元。“從合同清查的情況看，發(fā)現(xiàn)存在簽訂程序不嚴(yán)格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等問題，有的集體資產(chǎn)、資源被長期低價承包甚至無償侵占，群眾意見較大。”江川區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長陶延華說。通過合同清查，江川區(qū)全面摸清村級資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，全區(qū)村組共清查資產(chǎn)24.36億元，比清產(chǎn)核資前賬面數(shù)多出9.23億元。

清產(chǎn)核資后，緊接著就是成員身份認(rèn)定，這一環(huán)節(jié)在紅塔區(qū)玉興街道新興社區(qū)顯得相對輕松。2017年，新修訂的居民公約開始實施，依托該公約，新興社區(qū)理順分配關(guān)系，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

新興社區(qū)有9個居民小組，轄區(qū)人口4778人，其中有經(jīng)濟實體的1至5組有居民2084人、股民1772人。2002年，為解決困擾紅塔區(qū)多年的“空戶”人員待遇問題，紅塔區(qū)出臺了《中共玉溪市紅塔區(qū)委、紅塔區(qū)人民政府關(guān)于深化城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革實施意見》，實行集體資產(chǎn)股份制改革。盡管在此次改革中，新興社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，對已嫁未遷的女性均按股份合作社章程進行配股，但是隨著時間的推移，“死人持股、新人無股”等問題日益突出。

在摸底調(diào)查中，新興社區(qū)發(fā)現(xiàn)，自2002年實施股份制改革以來，5個小組死亡170人、女性結(jié)婚146人、進入公職47人。人員變動復(fù)雜，如果要重新界定成員身份，難度較大，于是便確定了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的產(chǎn)權(quán)制度改革原則，即在堅持執(zhí)行2002年股份制改革原則不變的基礎(chǔ)上，完善了股權(quán)變動方式：通過股份的繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓，使股份重新在家庭成員內(nèi)部進行分配、流轉(zhuǎn)，以此解決家庭新增成員的持股問題，解決“死人持股、新人無股”的矛盾，完善居民變股民的途徑。

新興社區(qū)3組居民矣紅云的母親去世后，母親名下的26股由4個姐妹繼承，考慮到小妹的實際狀況，經(jīng)家庭商議，小妹分得8股，其他姐妹每人6股。按照《集體資產(chǎn)股份合作制管理辦法》走完相關(guān)流程后，繼承人就可按股分紅?！斑@很科學(xué)，有規(guī)可依，也利于家庭和諧?！币蛹t云說。

在新興社區(qū)黨總支書記蘇云春看來，此次產(chǎn)權(quán)改革最大的成效在于，劃分了居民與股民，將戶籍和待遇剝離開來，居民是將戶籍落入，長期居住在本小組但又不享受分紅的人，居民可通過繼承、受贈的形式變?yōu)楣擅?；引入親情與地緣的概念，集體經(jīng)濟持股人不論身份是否變化，其股東身份不變，并繼續(xù)享有資產(chǎn)收益權(quán)；體現(xiàn)了自治與法治的統(tǒng)一，讓社區(qū)的日常自治規(guī)范到法律準(zhǔn)繩之下。