鞠志新 潘業(yè)興 王立江 張淑華

（吉林農業(yè)科技學院 吉林 132101）

十八大以來，國家相繼出臺了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法[2017]7號）、《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》等政策文件，目的是為了推進科技領域“放管服”改革，指導教科研管理單位精準施策[1]。各級教學、科研部門推出了“放管服”政策，對于農業(yè)院校，在科研管理制度修訂上，更需要加強改革與創(chuàng)新。

1 簡政放權，協(xié)調好財務管理與科研管理的制度銜接

隨著高校學科與專業(yè)建設和“放管服”改革的深化，農業(yè)院校財務制度如何做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務成為新時代背景下關注的熱點。農業(yè)院校財務制度必須從“放管服”角度思考，著眼教科研經(jīng)費報銷中存在的問題，通過經(jīng)費報銷管理機制與手段的創(chuàng)新，減輕教學科研人員的報銷負擔，同時提高財務管理的規(guī)范性與標準化程度[2]。

要做好財務管理與科研管理的協(xié)調推進，首先是下放科研項目和經(jīng)費管理的自主權，包括簡化科研項目申報、預算編制和過程管理，將預算調劑權下放給課題組；其次，簡化經(jīng)費審批程序，便捷化報銷流程，落實課題負責人制；第三，要便捷項目結余資金的使用管理，利于課題組續(xù)研或報獎；第四，根據(jù)農業(yè)項目工作實際需求，制定差旅費（會議費）實施措施，不再對課題組人員的科研活動按行政出差審核。

2 加強項目申報管理與過程管理制度改革

現(xiàn)行的財政制度與科研工作部分存在矛盾，如財政按年度預算分配資金，但科研項目總資金的使用不一定按年度均攤或準確到每年具體數(shù)值，科研工作任務是按實際進展推進的，不是有規(guī)律的投資，這樣就會出現(xiàn)預算與實際執(zhí)行差異較大現(xiàn)象，當年經(jīng)費用不完就會被財政收回，下年想用卻沒有那么多經(jīng)費了。這類問題需要科研管理制度與財務管理制度做好協(xié)調，優(yōu)先滿足科研活動需要。對農業(yè)院校教科研項目過程管理，重在服務，對管理制度中不適宜、不利于科研人員的條款進行修訂，著重修改報銷程序繁瑣、報銷難的突出問題；解決了科研項目不能自主購買科研儀器設備，久拖不決的問題；解決了科研人員到偏遠山區(qū)交通不便、無法住宿的問題；修訂了科研項目經(jīng)費預算直接經(jīng)費和間接經(jīng)費支出范圍與比例的問題；取消了科研項目預算過程中的勞務費比例限制問題等。

此外，在項目申報階段和過程管理中加強信息化建設，構建校內科研管理信息系統(tǒng)，把財務管理與科研管理信息聯(lián)網(wǎng)，不用人工查閱預算科目或余額等信息，直接都可在網(wǎng)絡上信息互通，實現(xiàn)了精細化管理和提高工作效率的目標?？蒲泄芾淼男畔⒒ㄔO，節(jié)省了科研人員處理這類問題的時間，提升了管理水平。

3 提升科研績效作用，創(chuàng)新科技激勵政策

間接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的間接成本、管理費用和績效支出，管理費用于補償學校為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋折舊，及水、電、氣、暖消耗，績效支出是指為體現(xiàn)項目科研人員價值，提高科研工作績效而安排的人員激勵支出，目的是調動教學科研人員積極性。

2015年以來，各科研單位開始落實間接費用執(zhí)行辦法，取消績效支出比例，加大對科研人員的激勵，引導科研活動按科技創(chuàng)新規(guī)律運行。農業(yè)院校教科研活動相對比較辛苦，實施績效管理，對科研工作人員的工作積極性起到鼓勵作用，尤其對從事農業(yè)一線、深入田間等艱苦環(huán)境的科技工作者也是一種補償。除了科研項目內經(jīng)費外，農業(yè)院?？梢愿鶕?jù)專業(yè)、行業(yè)等特點，對科技人員堅持國家、地方重要支持方向的科研前期投入、項目配套經(jīng)費等給予支持，對取得重大項目立項、獲得獎勵項目給予鼓勵。

4 加強科研誠信建設，規(guī)范教科研管理風險防控

高校應認真落實國家相關科技放權政策，制定內部管理辦法，規(guī)范資金管理和科研誠信制度建設，確保接得住、管得好，同時加強審核，通過建立內部控制風險防控機制，強化資金使用效率，保障資金使用的安全性和合規(guī)性[3]。

在教科研管理全部制度中，必須加強科研誠信體系建設，尤其加強風險防控管理，科研經(jīng)費管理制度是最敏感的一項，科技經(jīng)費管理改革是深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，事關科技事業(yè)的長足發(fā)展和創(chuàng)新能力的長遠提升。改革開放以來，國家對科學研究經(jīng)費的投入逐年大幅提高，如何盤活科研經(jīng)費、提高資金使用效益、擴大科研人員的自主權等影響國家科研整體布局，仍需與時俱進，改革創(chuàng)新。