姜偉 江慧

摘要：生態(tài)管控區(qū)域是生態(tài)敏感地區(qū)，需要予以重點保護(hù)，而交通線性基礎(chǔ)設(shè)施通常不可避免地要穿越生態(tài)管控區(qū)域。因此，本文在無害化穿越的政策梳理的基礎(chǔ)上，分析交通線性基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析，從選線設(shè)計、施工方式、生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)等方面，提出交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越措施建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)管控區(qū)域;無害化穿越;交通線性基礎(chǔ)設(shè)施;生態(tài)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)生、態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并實施嚴(yán)格管控的地域邊界控制線，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線[1]。近年來生態(tài)紅線保護(hù)在江蘇的探索與實踐研究，“三線一單”的制定進(jìn)一步落實了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并納入現(xiàn)有環(huán)境準(zhǔn)入體系，與規(guī)劃環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度充分銜接[2]。

交通線性基礎(chǔ)設(shè)施是指公路、鐵路、內(nèi)河航道等工程，最大的特點就是線路長、建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，選線要綜合考慮城市規(guī)劃、交通路網(wǎng)、安全性能等多種因素，通常不可避免地要穿越沿線生態(tài)管控區(qū)域[3]。但目前，對于交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越生態(tài)管控區(qū)域尚無規(guī)范性文件要求。因此，本文通過對無害化穿越的政策進(jìn)行梳理，分析交通線性基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析，從選線設(shè)計、施工方式、生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)等方面，提出交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越措施建議。

1.無害化穿越的政策要求

1.1《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中第五條規(guī)定：“對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目，指導(dǎo)督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓;確實無法避讓的，要求建設(shè)單位采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施?！?/p>

1.2《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)規(guī)劃》

《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）提出“重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施要求——列入省委、省政府的重大產(chǎn)業(yè)項目、國家和省計劃的重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及生態(tài)空間管控區(qū)域，要通過調(diào)整選址、選線，實現(xiàn)對生態(tài)空間管控區(qū)域的避讓;確實無法避讓的項目，要在所涉生態(tài)空間管控區(qū)域類型的管理部門指導(dǎo)下實施無害化穿（跨）越，并在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中設(shè)專章進(jìn)行科學(xué)論證?！?/p>

1.3《南水北調(diào)工程供用水管理條例》

《南水北調(diào)工程供用水管理條例》規(guī)定：“建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施的，其建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風(fēng)險?！?/p>

2.工程建設(shè)對生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析

2.1施工期環(huán)境影響分析

2.1.1 施工期大氣環(huán)境影響分析

項目施工期空氣污染源主要來源于施工場地及土方石運輸?shù)犬a(chǎn)生的揚塵、各種施工機(jī)械和運輸車輛排放的廢氣。主要污染物為揚塵、瀝青煙氣等。

2.1.2 施工期水環(huán)境影響分析

對沿線地表水體的影響主要包括施工營地生活污水、構(gòu)件預(yù)制場混凝土攪拌廢水、圍堰施工、機(jī)械鉆孔、含油廢水以及建筑材料運輸與堆放對水體的影響。

2.1.3 施工期固體廢物環(huán)境影響分析

項目產(chǎn)生的固體廢物主要包括橋梁樁基鉆渣、拆遷建筑垃圾以及路基挖方產(chǎn)生的臨時棄方等。

2.1.4 施工期聲環(huán)境影響分析

建設(shè)項目的施工作業(yè)噪聲主要來自于施工機(jī)械的機(jī)械噪聲，隨著施工的結(jié)束，施工噪聲的影響也隨之結(jié)束。

2.1.5 施工期生態(tài)影響分析

工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響大部分發(fā)生在施工期，主體工程占用土地，改變土地利用性質(zhì)，使沿線耕地減少，植被覆蓋率降低，破壞地形、地貌和植被;同時施工期對生態(tài)系統(tǒng)造成一定擾動，干擾涉及區(qū)域自然的生態(tài)平衡，對沿線生物的生存將產(chǎn)生一定的不利影響。

2.2 運營期環(huán)境影響分析

2.2.1 運行期大氣環(huán)境影響分析

主要大氣影響是機(jī)動車尾氣排放物、車輛溢灑的VOCs等。

2.2.2 運行期水環(huán)境影響分析

交通線性基礎(chǔ)設(shè)施沿線會設(shè)置服務(wù)區(qū)、管理中心、收費站等附屬設(shè)施，運行期的廢水主要為生活污水和少量地面沖洗廢水。

2.2.3 運行期固體廢物環(huán)境影響分析

服務(wù)區(qū)、管理中心、收費站等附屬設(shè)施有一定的住宿、食堂、辦公等功能，因此會產(chǎn)生包括廚余、紙屑、塑料甚至有害物質(zhì)的生活垃圾。

2.2.4 運營期生態(tài)影響分析

項目占用生態(tài)空間管控區(qū)的土地是永久性的，被占用的土地將喪失原有的生態(tài)功能。項目建設(shè)可能會影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和運行連續(xù)性，運營期對陸生動物的影響主要為交通噪聲和夜間車輛行駛時燈光對動物的棲息和繁殖有一定的不利影響。

3.無害化穿越措施建議

3.1禁止穿越區(qū)域

交通基礎(chǔ)設(shè)施選線首先要確定禁止穿越區(qū)域，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，新建項目原則上不得穿越以下區(qū)域：自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)中對國際或國內(nèi)具有極為罕見和重要科學(xué)價值的地質(zhì)遺跡、濕地公園的濕地保育區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林的一級國家級公益林、以及其他具有重要生態(tài)功能的國家級生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

3.2無害化穿越要求

3.2.1設(shè)計階段

設(shè)計是實現(xiàn)公路建設(shè)項目無害化穿跨越控制的源頭。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化線路選線、避讓方式、施工組織、環(huán)境保護(hù)措施等，有效減少生態(tài)破壞，降低環(huán)境風(fēng)險。

（1）項目選線

生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)作為項目選線的重要影響因素予以考慮。對于涉及生態(tài)管控區(qū)域的，在技術(shù)可行的前提下，應(yīng)優(yōu)先采用避讓生態(tài)保護(hù)紅線的路線方案;若確實無法避讓的，需對穿跨越生態(tài)管控區(qū)域的線位應(yīng)進(jìn)行多方案比選，必要時應(yīng)開展生態(tài)專題論證，盡量選擇影響較小的線路。

（2）主體工程

生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)應(yīng)避免設(shè)置樞紐、互通式立交、收費站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、車站、工務(wù)段、維修車間及大修基地、動車所、牽引變電所、區(qū)間警務(wù)區(qū)、船閘、水上服務(wù)區(qū)、錨地等永久性設(shè)施。

生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)原則上不允許路基形式。利用橋隧方式代替高填深挖穿跨越生態(tài)空間管控區(qū)域，最大限度地保護(hù)原生植被不被破壞，動物通道及棲息地不被阻隔。

橋梁橋面徑流收集處理，橋面徑流排出生態(tài)空間管控區(qū)域范圍以外;若必須設(shè)置涉水橋墩，應(yīng)有充分的必要性，采用圍堰法，泥漿運至生態(tài)管控區(qū)域外處置;位于水域的橋墩應(yīng)進(jìn)行防撞設(shè)計，提高橋梁防撞護(hù)欄防撞等級[4]，設(shè)置警示牌，減少路面徑流和事故徑流對地表水、地下水的污染。

隧道采用平行導(dǎo)洞從隧道兩端施工，代替?zhèn)鹘y(tǒng)內(nèi)設(shè)斜井和橫洞施工，將洞口、棄渣場設(shè)置于生態(tài)空間管控區(qū)域外;隧道排水進(jìn)行處理，開展全隧道監(jiān)控，監(jiān)控隧道風(fēng)亭排放濃度和排放速率。

在動物棲息地保護(hù)路段，設(shè)置降噪路面、環(huán)保拆遷、降噪林、聲屏障、禁鳴提示、動物保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)立紅外相機(jī)檢測等。

（3）景觀設(shè)計

主要以生態(tài)恢復(fù)為主，盡量選種原生的樹種，增加路側(cè)綠化密度，對原有土地的生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)。有條件的情況下，可設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)，恢復(fù)自然生境，以達(dá)到風(fēng)險防范、水土保持及生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>

3.2.2施工階段

施工期是無害化穿越污染控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇對環(huán)境影響最小的施工方案，加強(qiáng)施工管理，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)場發(fā)生，完善廢污染物的收集處理。

水環(huán)境保護(hù)：禁止廢水直接外排，建設(shè)隔油池、沉淀池等臨時污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水和生活廢水進(jìn)行集中處理。涉水橋梁施工采用圍堰法，泥漿運至生態(tài)管控區(qū)域外處置。

大氣環(huán)境保護(hù)：禁止生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)設(shè)置物料堆場、取棄土場、預(yù)制場、瀝青拌合站等可能產(chǎn)生大氣污染的臨時工程。加強(qiáng)施工揚塵防治。

聲環(huán)境保護(hù)：采取噪聲控制措施，合理地安排施工進(jìn)度和時間，加強(qiáng)聲環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)。

固廢：優(yōu)化施工組織管理，確保橋梁鉆渣、拆遷建筑垃圾、工程棄土等固體廢物隨棄隨運，不得在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)暫存和堆放。

生態(tài)保護(hù)：主體工程施工結(jié)束后，應(yīng)對施工場地、施工便道、取棄土場等臨時用地，按照原生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)直至與周圍自然景觀融為一體[5]。針對有植被、野生動物重點保護(hù)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識。加強(qiáng)臨時工程的水土保持和生態(tài)恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)技術(shù)，避免大填大挖，設(shè)置獨立的廢物廢水等資源循環(huán)處理利用系統(tǒng)，廢水做到達(dá)標(biāo)排放。

3.2.3運行階段

對已經(jīng)建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)管理，并依據(jù)實際環(huán)境影響補(bǔ)充完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。對施工期臨時占地的生態(tài)恢復(fù)效果負(fù)責(zé)，直至與周圍自然景觀融為一體。對工程日常巡視和維修活動，提出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求。基于環(huán)境影響評價階段的預(yù)測分析具有一定的不確定性，應(yīng)提出進(jìn)行環(huán)境影響后評價的要求。

4.結(jié)語

重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計、施工、運行各個環(huán)節(jié)，都要落實“無害化”穿越的措施，加強(qiáng)生態(tài)污染防治和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，服務(wù)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馮彬， 張小強(qiáng)， 黃娟，等. 生態(tài)紅線保護(hù)在江蘇的探索與實踐研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2019， 44（2）：176-179.

[2]王亞男. “三線一單”對重構(gòu)環(huán)境準(zhǔn)入體系的意義及關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]. 中國環(huán)境管理， 2020（1）， 14-17.

[3]張志民， 陳興龍， 王巧燕. 線性工程選線環(huán)境比選研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2017， 142（11）， 186-189.

[4] 徐霞， 殷承啟. 線性工程無害化穿越生態(tài)紅線措施研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2020， 270（5），98-101.

[5] 郝春曦， 徐昊. 環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項目無害化通過原則探討[J]. 環(huán)境影響評價， 2019， 41（5）：40-42.

作者簡介：江慧（1988-），女，江蘇南京人，工程師，碩士，研究方向：環(huán)境政策研究、環(huán)境管理等。

通訊簡介：姜偉（1988-），男，江蘇宿遷人，工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境咨詢等。

（1. 江蘇河加海環(huán)境設(shè)計研究院有限公司? 江蘇省南京市? 210036;2. 江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司? 江蘇省南京市? 210036）