鄭凱平

2019年到2020年，新世紀從一〇年代跨進二〇年代。新年前夕，習近平總書記發(fā)表新年賀詞，金句不斷，擲地有聲，尤其是最后那句“讓我們只爭朝夕，不負韶華，共同迎接2020年的到來”，更是催人奮進，激發(fā)起全體中國人的愛國情、強國志、報國行。

筆者所在的產(chǎn)權(quán)市場，對于產(chǎn)權(quán)市場建設發(fā)展歷程有一句話，叫做“產(chǎn)權(quán)市場因改革而生，在服務改革中發(fā)展壯大”。之所以這么說，是因為回望中國產(chǎn)權(quán)市場過去30年的建設發(fā)展，其與中國宏觀層面改革政策有著非常契合的關(guān)系鏈。

首先是2003年10月召開的十六屆三中全會提出“推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，當年12月《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》（國資委 財政部令第3號）出臺，明確企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易，“推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”在國有資產(chǎn)交易領域落地。以此為起點，沉寂多年的中國產(chǎn)權(quán)市場全面復興。

其次是2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式發(fā)布，企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易被寫入法律。隨后的2009年國務院國資委即發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，實現(xiàn)了該項交易規(guī)則在全國市場的統(tǒng)一，大大促進了產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范發(fā)展，使之能夠與法律的地位相適應、相匹配。

再次是2015年中共中央、國務院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，首次將產(chǎn)權(quán)市場定位為資本市場的重要組成部分，這是產(chǎn)權(quán)市場業(yè)態(tài)性質(zhì)和市場定位在國家層面的巨大跨越。隨后的2016年，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）正式發(fā)布，明確企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易，特別是增資擴股的進場，使產(chǎn)權(quán)市場的資本市場功能得到落實。

正是在國家改革政策的指引下，中國產(chǎn)權(quán)市場應時而動、順勢而為，充分發(fā)揮陽光化、市場化的平臺屬性，圍繞服務國資國企改革、服務各類要素資源優(yōu)化配置和價格發(fā)現(xiàn)，嚴守規(guī)范、勠力創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級做出了自己的貢獻，也在這個過程中增強了平臺功能，躋身資本市場的之列。

站在二〇年代的新起點上，中國產(chǎn)權(quán)市場該往哪里走？該怎么走？在筆者看來，還是應該到國家的宏觀改革政策里找答案。這其中，最重要的當屬黨的十九大報告和十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

黨的十九大提出的，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。我們知道，國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。由此可以說，十九大報告中提出的經(jīng)濟體制改革重點，首要的就是推進國有企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

這里有兩點，一是完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。當前國資監(jiān)管體制正在從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，就是以資本為紐帶，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對國有企業(yè)進行經(jīng)營管理，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。

要實現(xiàn)這個目標，必選的路徑就是推動國有企業(yè)引入外部投資者，完善治理結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營機制、強化市場激勵等等。產(chǎn)權(quán)市場的作用正在于助力國有企業(yè)以市場公允價格引入最匹配的投資者。最近兩年產(chǎn)權(quán)市場上熱火朝天的國企混改引戰(zhàn)，就是要達到這個目的。所以說，站在二〇年代開端的中國產(chǎn)權(quán)市場，首先要做的就是踏踏實實提升資本市場功能，全力服務好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)增資，為國企改革提供陽光化、市場化平臺支撐。

二是國有企業(yè)要素資源市場化配置。2019年10月底召開的黨的十九屆四中全會對要素市場化配置有專門論述，即“推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。其中，“要素”的種類主要包括勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等等。

隨后于11月26日召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對要素市場化配置給出了更為具體的指導。會議指出：“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎”。

對于當前的產(chǎn)權(quán)市場來說，已經(jīng)能夠為企業(yè)重要要素資源之一的資本提供融通支持，接下來能夠繼續(xù)發(fā)力和拓展的，既有四中全會《決定》明確列出來的勞動、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，也有與生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的環(huán)境權(quán)益、信息化服務、水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、鐵礦石、灘涂、海洋等要素資源。

事實上過去十幾年，產(chǎn)權(quán)市場在搭建各類要素資源交易平臺、服務以上領域要素資源交易方面已經(jīng)多有實踐，有的平臺發(fā)展態(tài)勢良好，有的平臺則因為進場交易政策沒有落實等原因沒有充分發(fā)揮功能。隨著黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于要素市場體系建設政策的出臺，我們也期待相關(guān)要素資源能夠通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)規(guī)范、高效交易，而這也應該成為產(chǎn)權(quán)市場在二〇年代開端的努力方向之一。

值得注意的是，黨的十九屆四中全會首次把“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟正在逐漸成為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，有效的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力的重要組成部分，已經(jīng)成為推動許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。相信未來大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)將會越來越多地應用于各領域的生產(chǎn)生活，也必將對產(chǎn)權(quán)市場業(yè)態(tài)提升帶來巨大變化。

回望中國產(chǎn)權(quán)市場新世紀前20年，既有沐風櫛雨、酸甜苦辣，也有激情澎湃、燦爛輝煌。站在二〇年代的新起點上，我們具備了更為優(yōu)良的政策環(huán)境、更為雄厚的發(fā)展基礎、更加豐富的市場經(jīng)驗，新時代的中國產(chǎn)權(quán)人應當更加奮發(fā)有為，更加斗志昂揚，只爭朝夕、不負韶華，為國資國企改革、為要素市場化配置、為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出新的、更大的貢獻。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財經(jīng)時事評論系列之十四）