文雯

課題研究背景

沿著長(zhǎng)江與黃河逆流而上，便是位于青海省南部的三江源地區(qū)。這里是世界屋脊——青藏高原的腹地，為孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的世界著名江河：長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江（國(guó)外稱湄公河）的源頭匯水區(qū)。美麗的三江源為青海披上了一層神奇、神圣的面紗。青海省不僅是中華水塔，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，更是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。

一場(chǎng)以保護(hù)長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境為主戰(zhàn)場(chǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如今在青海省打響。為貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組進(jìn)駐青海省，為青海長(zhǎng)江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供可靠科技支撐。

做中華水塔的守護(hù)者

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。獨(dú)特的自然環(huán)境，造就了青海獨(dú)特的生態(tài)地位。

三江源的生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要，不僅是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中面積最大的生態(tài)安全屏障，同時(shí)也是國(guó)家25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中面積最大的水源涵養(yǎng)性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承載著涵養(yǎng)與調(diào)蓄水源、維護(hù)生物多樣性、保持水土、防風(fēng)固沙等極為重要的生態(tài)功能。三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其水源補(bǔ)給能力，不僅直接關(guān)系到源頭區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)各流域中下游的眾多地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的50%、瀾滄江總水量的15%均來自三江源區(qū)，出省境水質(zhì)常年保持在I類—II類，水質(zhì)狀況優(yōu)。不僅是三江源，青海省整體水環(huán)境質(zhì)量狀況也保持優(yōu)良狀態(tài)。截至去年年底，青海省列入國(guó)家考核的19個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)94.7%，高于國(guó)家考核目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)；境內(nèi)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江和西北內(nèi)陸諸河水質(zhì)優(yōu)良率為100%，青海湖等重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良；湟水河水質(zhì)進(jìn)一步提升，民和橋出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類；縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上，地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

三江源區(qū)生物多樣性獨(dú)特，區(qū)域特有種占比高。源區(qū)孕育著獨(dú)特的生物區(qū)系和高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠等一系列高寒植被類型；分布著數(shù)量眾多的國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，也分布著許多珍稀植物物種資源，既是青藏高原珍稀野生動(dòng)物分布最廣、數(shù)量最豐富的地區(qū)之一，也是我國(guó)特有動(dòng)植物資源種類分布數(shù)量較為豐富的地區(qū)之一，屬于我國(guó)重要的生物資源寶庫(kù)、物種資源寶庫(kù)和生物基因?qū)殠?kù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江源內(nèi)有我國(guó)特有種植物1500多種，其中三江源區(qū)特有種100多種、青海省特有種270種、青藏高原特有種705種、喜馬拉雅特有種120種；土著魚類44種，多數(shù)為我國(guó)特有的高原珍稀魚類。

但我們也看到，青海省各流域河流普遍存在抗干擾能力差、水體自凈能力弱等問題，尤其是湟水流域缺水性污染特征明顯，支流內(nèi)農(nóng)村面源污染和生活污水對(duì)水體污染貢獻(xiàn)率依然較大。水環(huán)境總體狀況雖然良好，但持續(xù)維護(hù)壓力大。江河源區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求嚴(yán)格、技術(shù)難度大、成本高昂，地方政府依靠自身實(shí)現(xiàn)源頭區(qū)的治理與保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，必須依靠中央及流域中下游進(jìn)行資金與技術(shù)對(duì)口幫扶。部門協(xié)同監(jiān)督機(jī)制仍不完善，生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管能力不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和污染防治監(jiān)督并重、協(xié)同推進(jìn)仍需強(qiáng)化。

深入一線，量身定制治理方案

青海駐點(diǎn)跟蹤研究工作組從2019年1月成立以來，立即開展青海省長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)研究工作。駐點(diǎn)工作組多次與青海省生態(tài)環(huán)境廳、玉樹州生態(tài)環(huán)境局、果洛州生態(tài)環(huán)境局以及海西州生態(tài)環(huán)境局、格爾木市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行對(duì)接，掌握地方需求。先后5次前往玉樹州玉樹市、稱多縣、雜多縣、治多縣以及曲麻萊縣進(jìn)行調(diào)研，前往果洛州班瑪縣和久治縣調(diào)研1次，前往格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)調(diào)研2次。通過調(diào)研和座談，駐點(diǎn)工作組對(duì)長(zhǎng)江源頭區(qū)工作重點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境管理部門的需求更為明晰。

調(diào)研結(jié)果顯示，長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，水質(zhì)基本保持在地表水Ⅰ類，經(jīng)過多年退牧還草、以草定蓄，長(zhǎng)江源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力得到初步緩解。但依然存在諸多生態(tài)環(huán)境問題，迫切需要用科技手段破解其中的關(guān)鍵難題：

首先，如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)保證源區(qū)近37萬農(nóng)牧民與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的果實(shí)，對(duì)于長(zhǎng)江源區(qū)來說是最為關(guān)鍵的課題。完善生態(tài)補(bǔ)償政策被認(rèn)為是區(qū)域最主要需求，雖然近年來國(guó)家通過轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)進(jìn)行了大力支持，但是與地方需求尚有較大的差距，在關(guān)鍵領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策尚有缺失，補(bǔ)償手續(xù)繁瑣、渠道不暢、補(bǔ)償資金不足，都是急需解決的關(guān)鍵問題。

其次，生態(tài)保護(hù)和民生改善之間還存在著不協(xié)調(diào)性。三江源區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的提升，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，但是長(zhǎng)江源區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，從用地等方面嚴(yán)格限制基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括道路、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施），如何實(shí)現(xiàn)源區(qū)農(nóng)牧民與全國(guó)人民同步共享發(fā)展果實(shí)是個(gè)較大的難題。

第三，在現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，有一些急需解決的問題沒有得到解決。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，區(qū)域零星的生態(tài)破壞區(qū)沒有得到有效修復(fù)。部分區(qū)域存在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整現(xiàn)象，對(duì)維持區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能造成影響。另一方面，污染源沒有得到全面控制。從城鎮(zhèn)污水處置方面來說，雖然各縣城均建設(shè)了污水處理廠，但由于管網(wǎng)建設(shè)不完善、縣城存在地形難題等多種因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水實(shí)際處置率無法達(dá)到水污染防治工作方案的目標(biāo)要求。在區(qū)域固體廢物分類處置方面，雖然個(gè)別縣域提出了無廢縣域的理念，但固體廢物分類處置體系不完善，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固體廢物收運(yùn)處置仍然是個(gè)難題。

第四，缺乏長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境演變研究。青藏高原被認(rèn)為是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，氣候變化對(duì)區(qū)域濕地、草地、湖泊、冰川、凍土、碳庫(kù)以及微生物（細(xì)菌、病菌等）的影響，必須通過長(zhǎng)期有效、科學(xué)規(guī)范的全面監(jiān)測(cè)研究才能得出較為科學(xué)的結(jié)論，目前缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)研究站，無法為全面應(yīng)對(duì)氣候變化提供支撐。

經(jīng)過一系列的調(diào)研和座談，駐點(diǎn)工作組確定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)駐點(diǎn)研究工作，并根據(jù)工作實(shí)際情況提出了分階段的實(shí)施方案。

完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施

駐點(diǎn)工作組開展了青海省長(zhǎng)江源區(qū)考核機(jī)制及生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案的研究，助力玉樹州長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目順利開展。

根據(jù)習(xí)近平總書記“走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力”的重要指示精神，以及黨的十九大報(bào)告提出的“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的要求，為構(gòu)建長(zhǎng)江流域聯(lián)防聯(lián)治保護(hù)治理新格局，促進(jìn)長(zhǎng)江流域水質(zhì)改善，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

緊盯這一重大政策出臺(tái)機(jī)遇，從2017年8月開始，青海省生態(tài)環(huán)境廳積極會(huì)同省財(cái)政、發(fā)改和水利部門，結(jié)合青海地處長(zhǎng)江源區(qū)的特殊地位和保障源區(qū)生態(tài)安全屏障的實(shí)際需求，經(jīng)多方努力爭(zhēng)取，在國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》中，將青海納入實(shí)行定額補(bǔ)助支持范圍，對(duì)屬于長(zhǎng)江源區(qū)干流流域內(nèi)的海西州唐古拉山鄉(xiāng)；玉樹州玉樹市、曲麻萊縣、治多縣、稱多縣及瑪柯河、多柯河支流流域內(nèi)的果洛州班瑪縣、久治縣予以定額補(bǔ)助支持。2017年，國(guó)家在當(dāng)年水污染防治專項(xiàng)資金第三批預(yù)算中下達(dá)青海定額補(bǔ)助資金1億元；2018年下達(dá)青海定額補(bǔ)助資金2億元；2019年下達(dá)青海定額補(bǔ)助資金2億元；2020年下達(dá)青海定額補(bǔ)助資金5億元。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，旨在積極推動(dòng)省際省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)省份參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性，落實(shí)好相關(guān)規(guī)劃確定的任務(wù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。其重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，青海、西藏作為源頭地區(qū)，實(shí)行定額補(bǔ)助政策。這項(xiàng)政策實(shí)施年限為2018年—2020年。

自2017年度中央獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后，為確保獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目符合國(guó)家專項(xiàng)資金投向并及時(shí)發(fā)揮效益，青海省3個(gè)州政府編制了總體實(shí)施方案。駐點(diǎn)工作組以玉樹州為重點(diǎn)，積極協(xié)助開展獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的總體方案編制及各年度方案編制，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)的診斷，并提出了解決生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)路線及重大工程項(xiàng)目，通過近兩年的實(shí)施，玉樹州影響較大的生態(tài)退化區(qū)域得到修復(fù)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到較大程度完善，服務(wù)功能得到較大提升。

駐點(diǎn)工作組在對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的完善提出了建議，同時(shí)通過調(diào)研、座談、征求意見等，構(gòu)建了長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配指標(biāo)體系和方案。方案已通過青海省財(cái)政廳和生態(tài)環(huán)境廳以及各州的認(rèn)可，用于2019年度獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配工作中。

青海省生態(tài)環(huán)境廳還組織編制了《長(zhǎng)江源區(qū)流域水環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施方案》《關(guān)于長(zhǎng)江源區(qū)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》《長(zhǎng)江源區(qū)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償水環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，并赴四川省生態(tài)環(huán)境廳就省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等相關(guān)事宜進(jìn)行了溝通銜接并取得初步成效。同時(shí)，提前研究建立符合青海省流域?qū)嶋H的獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和治理績(jī)效目標(biāo)11項(xiàng)指標(biāo)涉及萬元工業(yè)增加值用水量下降比例、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、Ⅲ類及以下水體比例等，考慮到青海長(zhǎng)江源區(qū)的相關(guān)地區(qū)無工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及水質(zhì)均為Ⅰ類的實(shí)際，難以依照國(guó)家考核指標(biāo)進(jìn)行考核。因此，為更加科學(xué)有效開展相關(guān)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)考核工作，積極建立了符合青海省長(zhǎng)江源區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。

構(gòu)建長(zhǎng)江源區(qū)保護(hù)治理體系

構(gòu)建長(zhǎng)江源區(qū)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。駐點(diǎn)工作組對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)縣城及周邊、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)不同的自然環(huán)境、生活習(xí)性、垃圾產(chǎn)生特性、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力、構(gòu)建后續(xù)體系具備的條件等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，按照不同分區(qū)，從分類模式、分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)方案、處置方案、監(jiān)管方案等方面提出了切實(shí)可行的體系構(gòu)建方案。

目前，長(zhǎng)江源園區(qū)內(nèi)共有生態(tài)管護(hù)員14666名，基本實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”目標(biāo)，每名管護(hù)員每月工資報(bào)酬為1800元，其中一半以上是建檔立卡貧困戶。針對(duì)草原管護(hù)員的管理問題，長(zhǎng)江源園區(qū)在園區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)政府成立了保護(hù)管理站，對(duì)管護(hù)員按照層級(jí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)的方式實(shí)行屬地管理，以村為基本單元設(shè)立管護(hù)隊(duì)，按社劃分管護(hù)分隊(duì)，按牧群組劃分管護(hù)小組，形成覆蓋轄區(qū)的生態(tài)管護(hù)網(wǎng)格。生態(tài)管護(hù)員平時(shí)的工作主要是分隊(duì)巡護(hù)、清理管護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾、修繕圍欄和畜棚等，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物受傷，還要及時(shí)進(jìn)行救助。清潔河道，是黃河沿線必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)管護(hù)員們出門都帶個(gè)垃圾袋，每天回村時(shí)帶回垃圾。這幾年國(guó)家投資修建了垃圾回收點(diǎn)，按照就近便利的原則，垃圾被投放到垃圾回收點(diǎn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期安排垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車將垃圾送往縣城垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。各村也經(jīng)常組織群眾撿拾河道各類垃圾，分類處理回收垃圾，凈化了河道環(huán)境。

助力長(zhǎng)江源區(qū)城鎮(zhèn)污水處置能力提升。駐點(diǎn)工作組對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)1市7縣污水處理及收集過程進(jìn)行全面的調(diào)研，按照一縣一策的原則，對(duì)每個(gè)縣域污水收集處置過程存在的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)剖析，并逐廠提出了下一步改進(jìn)的方案。

穩(wěn)妥推進(jìn)“一套清單、一套方案、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”。根據(jù)長(zhǎng)江中心的安排以及青海省實(shí)際需求，駐點(diǎn)工作組積極參與到青海省第二次污染源普查工作中，并結(jié)合污染源普查工作，正在開展青海長(zhǎng)江源區(qū)重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境問題清單編制工作，以及開展生態(tài)環(huán)境問題解析和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)問題解決方案的研究，另外正在收集完善數(shù)據(jù)，開展環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

積極推動(dòng)駐點(diǎn)跟蹤研究成果轉(zhuǎn)化落地。目前，玉樹州已經(jīng)正式委托駐點(diǎn)工作組開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，下一步將充分利用駐點(diǎn)研究成果，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，支撐長(zhǎng)江源區(qū)做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（摘自3月30日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）