馬振超

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了執(zhí)政黨治國理政、維護(hù)政治安全的新篇章。保障國家政治安全是社會(huì)主義中國生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中華人民共和國成立以來，以保障國家主權(quán)、人民民主專政以及社會(huì)主義政治制度為內(nèi)涵的國家政治安全，始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的重中之重。保障國家政治安全不僅是國家生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐結(jié)果以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！稕Q定》將發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為執(zhí)政黨治國理政、維護(hù)政治安全的新時(shí)代課題，不僅明確闡述了維護(hù)國家政治安全的內(nèi)在邏輯以及實(shí)現(xiàn)路徑，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念以及價(jià)值取向。

政治安全是國家安全的根本保障

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話指出：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”把政治安全作為國家安全的根本，不僅顯示出國家安全與政治安全在歷史與邏輯上的統(tǒng)一，更彰顯了習(xí)近平總書記對中華民族偉大復(fù)興過程中政治安全在國家安全體系中的地位和作用的理性認(rèn)識(shí)以及準(zhǔn)確把握。

政治安全是國家安全的根本保障，國家安全的實(shí)質(zhì)在于政治權(quán)力的安全。國家是政治活動(dòng)的產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。政治的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力，國家是以政治權(quán)力為核心組成的政治體系，包括政治權(quán)力（政權(quán)）、政治制度（權(quán)力結(jié)構(gòu)）、政治活動(dòng)（運(yùn)行）、政治思想（意識(shí)形態(tài)）等。由此，國家的安全就是政治體系的連續(xù)性和有序性，即政治權(quán)力安全、政治制度安全、政治活動(dòng)安全以及政治思想安全等。因此，所謂的政治安全就是國家在政治方面免于各種因素侵害和威脅的客觀狀態(tài)。

國家安全以政治安全為根本，不僅是社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的理論總結(jié)，更為中華人民共和國的構(gòu)建過程和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐所驗(yàn)證。人民民主專政的國家政權(quán)、中國特色社會(huì)主義政治制度的建立以及馬克思主義指導(dǎo)思想地位的確立等，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并且經(jīng)過不斷地探索、改革、創(chuàng)新及實(shí)踐，形成和發(fā)展了一整套卓有成效的中國特色社會(huì)主義制度體系，為取得歷史性成就奠定了制度基石。因此可以說，中國特色社會(huì)主義國家安全的根本在于以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為實(shí)質(zhì)的政治安全。基于中國特色社會(huì)主義國家構(gòu)建的特殊邏輯，習(xí)近平總書記不僅在總體國家安全觀中將政治安全作為構(gòu)建國家安全體系的第一要素，而且分別在2017年召開的國家安全工作座談會(huì)、2018年召開的中央政法工作會(huì)議、2019年進(jìn)行的中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要將“維護(hù)國家政治安全”作為做好諸項(xiàng)工作的首要條件。

政治安全的核心是政權(quán)安全

馬克思主義認(rèn)為，“國家政權(quán)問題始終是政治的核心問題”。所謂政治安全就是政權(quán)安全，政權(quán)安全在國家安全體系中居于核心地位和最高層次。2013年，習(xí)近平總書記在主持中央政治局專門會(huì)議時(shí)指出：“要正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定維護(hù)黨和國家工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政權(quán)安全大局、全黨全國團(tuán)結(jié)大局，自覺在大局下想問題、做工作?！?017年，習(xí)近平總書記就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力”。

將政治安全置于國家安全的核心地位和最高層次，將政權(quán)安全置于中國共產(chǎn)黨治國理政大局的第一位，不僅是對馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)經(jīng)典理論的繼承與發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨遵循和貫徹《中華人民共和國憲法》中“一切權(quán)力屬于人民”這一國家本質(zhì)規(guī)范的表征，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利和人民利益、踐行和落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。由于國家的本質(zhì)是政治權(quán)力的“歸屬”問題，因此，政權(quán)安全就是政治權(quán)力“歸屬”的安全。在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，政治權(quán)力有不同的“歸屬”。在階級社會(huì)，政治權(quán)力歸屬于占統(tǒng)治地位的階級、階層或集團(tuán)等。在現(xiàn)代國家，政治權(quán)力屬于全體國民（人民），即全體國民在名義上或?qū)嵸|(zhì)上都是政治的主體（國家的主人），都有權(quán)參與政治，并通過法定程序充分行使權(quán)力管理國家。由此，政權(quán)安全問題就是政治權(quán)力是否真正屬于國民（人民）問題，即政權(quán)合法性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義國家政權(quán)的建立，是民族獲得解放和國家主權(quán)獨(dú)立的標(biāo)志以及保障，國家政權(quán)的安全是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。歷史已經(jīng)證明：中華人民共和國國家政權(quán)的建立與穩(wěn)固，使近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將維護(hù)政權(quán)安全作為政治安全的核心問題。這不僅是對馬克思主義基本理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，也體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、進(jìn)行改革開放以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的底線思維、法治思維和戰(zhàn)略思維。

政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)是黨的執(zhí)政安全

在中國特色社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨。不同于西方國家的政治制度和政黨政治，社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”政治安全的標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持人民民主專政和中國特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，就是確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位絕對鞏固。國家政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政安全，執(zhí)政黨的執(zhí)政安全表現(xiàn)為執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。作為中華人民共和國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與安全在于其具有堅(jiān)實(shí)的合法性資源。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性源于近現(xiàn)代歷史的選擇、黨的執(zhí)政理念以及執(zhí)政能力。

面臨新時(shí)代外部環(huán)境的深刻變化以及我國改革發(fā)展穩(wěn)定的新情況新問題新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位面臨重大考驗(yàn)。在2019年1月21日召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式講話中，習(xí)近平總書記指出，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”?！八拇罂简?yàn)”即長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)?！八拇罂简?yàn)”的長期性和復(fù)雜性與“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全面臨重大挑戰(zhàn)。尤其是反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利，其形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。盡管目前黨和國家的政治生態(tài)發(fā)生了明顯改善，但尚未實(shí)現(xiàn)根本的（或徹底的）轉(zhuǎn)變。政治生態(tài)存在的一些隱患依然侵蝕著黨執(zhí)政的合法性。確保政治安全依然是各級黨委和各級政府面臨的首要責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》明確提出了要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以及人民當(dāng)家作主制度體系，凸顯了執(zhí)政黨對政治安全實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握。

執(zhí)政安全源于人民的安全和利益

如果從歷史和現(xiàn)實(shí)意義上說，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性源于歷史的選擇以及執(zhí)政理念、執(zhí)政能力，那么從價(jià)值意義上說，其合法性源于人民利益和人民安全。失去人民的擁護(hù)和支持，不僅將失去政權(quán)，而且會(huì)危及民族的前途以及國家的命運(yùn)。正如習(xí)近平總書記指出的，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”。

自提出“國家安全以人民安全為宗旨”以來，習(xí)近平總書記在多次講話中都將以民為本、以人為本，一切為了人民、一切依靠人民，保障人民利益，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，作為國家安全工作的價(jià)值和目的。將人民的利益和人民的權(quán)利作為國家安全的價(jià)值目標(biāo)，這不僅繼承了中國共產(chǎn)黨的宗旨，而且遵從了《中華人民共和國憲法》中“人民主權(quán)”的至高規(guī)范。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想在國家安全領(lǐng)域得到了具體的落實(shí)和體現(xiàn)。

2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安”。習(xí)近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了兩方面內(nèi)涵。一方面，在中國特色社會(huì)主義國家，人民安全始終是國家安全的第一要義。只有人民主權(quán)（權(quán)利）得以保障和實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨才能贏得人民的選擇和授權(quán)，執(zhí)政地位的合法性才能得以穩(wěn)固。另一方面，國家是屬于人民的，人民是國家存在的價(jià)值和目的，國家安全必須以人民安全為皈依。這是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的價(jià)值基礎(chǔ)。只有解決好人民群眾的切身利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能贏得民心民意。人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

概而言之，中國特色社會(huì)主義國家政治安全的根本在于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固與安全，而執(zhí)政地位穩(wěn)固與安全的合法性源于人民。人民對美好生活的向往，不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政的現(xiàn)實(shí)要求，也是中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的價(jià)值追求，而執(zhí)政安全正是源于對這一“初心”的執(zhí)著與堅(jiān)守。

以善制良治滿足人民的新期待

社會(huì)的發(fā)展源于人民對美好生活的向往。人民的需求促使中國特色社會(huì)主義國家制度從初步確立到逐步完善。如果說中國特色社會(huì)主義國家制度的不斷發(fā)展、國家治理體系和治理能力的明顯提高，為政治穩(wěn)定、人民幸福提供了有力保障。那么，黨的十九屆四中全會(huì)提出的“發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，則標(biāo)志著“中國之治”的新境界。

滿足人民日益增長的美好生活需要，是中國共產(chǎn)黨的“初心”。中國特色社會(huì)主義國家制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)在人民的獲得感、安全感、幸福感中。在面臨百年未有之大變局的關(guān)鍵歷史時(shí)期，執(zhí)政黨不僅面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的交錯(cuò)疊加，更面臨著人民對美好生活的更多期盼。那么，如何面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？如何更好地適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼，以更加科學(xué)完備的制度實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”？中國特色社會(huì)主義制度的更加完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此成為新的時(shí)代課題。

《決定》為“中國之治”提出明確的方向與目標(biāo)。深深植根于人民的中國特色社會(huì)主義制度能夠有效地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國特色社會(huì)主義制度，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國人的全面發(fā)展與幸福生活提供環(huán)境和基礎(chǔ)。而全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?？傊瑖抑贫鹊耐晟?、治理的現(xiàn)代化，標(biāo)志著人民的幸福、民族的復(fù)興、國家的強(qiáng)盛。

（摘自《人民論壇》2020年第4期）