改革膠著狀態(tài)之下，著眼于要素市場的新一輪“特區(qū)”熱正在全國多個地市上演，其中尤以人才、科技、資本等成為新一輪城市競爭的“突破口”和制高點。

3月14日，中央組織部等15部委與北京市聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》；隨后，中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會在京成立。作為構(gòu)筑人才高地的主要戰(zhàn)略舉措，人才特區(qū)建設(shè)正在向全國范圍鋪開。

5月，四川省下發(fā)《關(guān)于開展人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，全面啟動“人才特區(qū)”創(chuàng)建工作，2011年先行先試，2012年縱深推進，2013年確定10個省級“人才特區(qū)”。在全省層面創(chuàng)建“人才特區(qū)”的舉動，目前全國尚無先例。

6月，南京市委書記楊衛(wèi)澤率南京市黨政代表團赴京重點考察中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗后，《紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)）規(guī)劃建設(shè)要點》9月19日正式下發(fā)，明確今后一段時間，全市將規(guī)劃建設(shè)總面積超過30平方公里的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)。目前，青島市也出臺了“人才特區(qū)”建設(shè)實施辦法（試行）》，提出將在青島高新區(qū)設(shè)立“人才特區(qū)”，設(shè)立億元青島“人才特區(qū)”專項資金。

另外，在“特區(qū)”建設(shè)方面，湖北省政府4月下發(fā)《關(guān)于進一步加快資本市場發(fā)展的若干意見》，首次提出將東湖高新區(qū)打造成試驗股權(quán)資本化、智力資本化的“資本特區(qū)”，出臺了入選上市后備企業(yè)優(yōu)先審批和拿地、擴大“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點等頗具含金量的政策。