王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境及應對

王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

在我國工業(yè)化與城市化的快速推進中，農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模向城市遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生較大影響，使得農(nóng)村老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老困境問題日漸凸顯。為了積極應對農(nóng)村老齡化和鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境，則須加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化改革進程，并繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要功能，建立社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補、其他養(yǎng)老方式補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

鄉(xiāng)-城人口遷移 農(nóng)村老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老制度

鄉(xiāng)-城人口遷移是工業(yè)化和城市化進程中的一個重要內(nèi)容和特征。改革開放以來，特別是20世紀90年代之后，我國工業(yè)化與城市化迅速推進，農(nóng)村人口大規(guī)模遷移向城市。在鄉(xiāng)-城人口遷移中，農(nóng)村遷移人口主要是以青壯年為主，通過外出求學、就業(yè)與務工等途徑，永久地或非永久地遷向城市。近年來，我國農(nóng)村老齡化水平在逐年提高，第五次人口普查數(shù)據(jù)和2009年1‰人口抽查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村65歲及以上的老年人口比例已從2000年的7.48%上升到2009年的9.79%，這意味著在我國農(nóng)村老齡化加劇背景下的農(nóng)村養(yǎng)老資源需求將進一步擴大。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障功能主要還是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等所承擔，社會養(yǎng)老保障能力不足，農(nóng)村青壯年人口向城市遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供養(yǎng)能力及制度基礎產(chǎn)生了較大的沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老困境問題正日漸凸顯。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給狀況分析

從我國農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給角度看，其養(yǎng)老資源可分為家庭的、自我的、制度性的，以及其他的養(yǎng)老資源。家庭資源主要是由家庭成員（特別是子女）提供，自我資源主要是來自于老年人自身繼續(xù)勞動所獲得的收入和儲蓄積累，制度性資源則是來自于政府或集體組織的制度性安排而提供的，具有社會養(yǎng)老的性質(zhì)，而其他資源包括源自于市場渠道的商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)所提供的商業(yè)性養(yǎng)老服務等[1]。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)還尚未建立起完善的社會養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村老年人口主要生活來源（也即養(yǎng)老資源）的90%以上主要是來自于家庭成員的供養(yǎng)或自我勞動收入，而源自于離、退休金和養(yǎng)老金以及最低生活保障金等制度性供給十分有限，只有6%-7%左右的水平（見表 1）。

表1 我國農(nóng)村老年人口的主要生活來源比較 （單位：%）注：表中所采用的是6 0歲及以上老年人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2 0 0 8-2 0 1 0年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》計算整理。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度還基本處于二元分割的狀態(tài)，在城鎮(zhèn)，實行的主要是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，具有較高的社會養(yǎng)老保障水平和覆蓋面；而在農(nóng)村，長期以來，我國農(nóng)村的養(yǎng)老主要還停留在依靠土地及家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式上，社會養(yǎng)老保障仍處于較低水平，直到上個世紀的80年代末、90年代初，國家才開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（即“老農(nóng)?！保┻M行改革探索[2]?；凇袄限r(nóng)?！钡母母镌圏c與推廣曾一度吸引了高達8000多萬農(nóng)民參加，但由于“老農(nóng)?！敝贫仍O計上的缺陷，其籌資渠道單一，僅來源于農(nóng)民自己繳費，既沒有集體的補助也沒有政府的補貼，而未能突破農(nóng)民自我儲蓄、自我積累的家庭養(yǎng)老基本框架，也就難以充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，造成近年來農(nóng)民參保人數(shù)的連年萎縮。截止到2008年底，農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)已減至5595萬人，所支付的養(yǎng)老金數(shù)額僅57億元，領取養(yǎng)老金的農(nóng)民也只有512萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計額僅499億元。可見，基于“老農(nóng)保”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革繼而陷入了停頓狀態(tài)，農(nóng)村社會養(yǎng)老資源并沒有能夠從根本上實現(xiàn)增量供給。

二、鄉(xiāng)-城人口遷移對農(nóng)村養(yǎng)老制度的影響

改革開放以來，在工業(yè)化和城市化的互動作用下，我國鄉(xiāng)-城人口遷移規(guī)模逐漸擴大，人口城市化率從1978年的17.92%提高到了2010年的49.68%，年均提高的速度將近1個百分點。由于青壯年人口具有較大的遷移性，而老年人口的遷移性則較小，實際上，鄉(xiāng)-城人口遷移呈現(xiàn)出了明顯的年輕型年齡結(jié)構(gòu)特征，即農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模地向城市的遷移過程。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老制度則是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式為主導的，其在穩(wěn)定和延續(xù)農(nóng)村人口的再生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。顯然，在鄉(xiāng)-城人口遷移中，由于青壯年人口的大規(guī)模遷移，其結(jié)果在加深農(nóng)村老齡化的同時，更是造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村 “空巢老人”數(shù)量不斷增加，而相應地對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度所賴以存在社會及文化基礎產(chǎn)生了較大地侵蝕，進而也就影響和削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老資源的供給能力。

1.家庭養(yǎng)老文化觀念淡化

千百年來，注重家庭、尊老愛幼是我國傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容，其中 “天下孝為先”的“孝”文化是構(gòu)成家庭養(yǎng)老文化基礎的基本元素，祖孫幾代同堂的傳統(tǒng)大家庭則是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老得以長期延續(xù)的重要載體及保障。于是，以“孝”文化為基礎，以血緣關(guān)系為紐帶，家庭養(yǎng)老資源就得以在家庭成員之間實現(xiàn)代際傳遞。然而，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，我國農(nóng)村青壯年人口在遠離鄉(xiāng)土而大規(guī)模遷移向城市的過程中，雖然收入的增加使得他們能夠為留守在農(nóng)村老年人口提供更多的經(jīng)濟支持，但他們生活方式和養(yǎng)老觀念等則也隨遷移而發(fā)生較大變化，“父母在，不遠游”等傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化基礎在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的急遽變動中受到削弱，鄉(xiāng)-城人口遷移沖擊了傳統(tǒng)的“孝文化”，動搖了家庭養(yǎng)老的文化基礎，子女孝養(yǎng)由非功利性到功利性，尊老敬老等傳統(tǒng)價值觀和家庭觀在遷移中逐漸淡化，家族養(yǎng)老行為的天然約束力趨于下降，從而弱化了家庭對老年人的支持保障功能。

2.家庭養(yǎng)老保障能力下降

在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障功能仍以家庭成員特別是子女作為養(yǎng)老資源供給主體的現(xiàn)實狀況下，家庭養(yǎng)老保障功能正常維持的基本條件也就是要有足夠的子女數(shù)量，子女數(shù)量的多少則就成為了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)的基本保證[3]。鄉(xiāng)-城人口遷移中的農(nóng)村青壯年遷移人口的生育行為和生育觀念通常會發(fā)生較大變化，再加之計劃生育政策，使得我國農(nóng)村人口生育率大幅下降，以至于降低到更替水平之下，農(nóng)村家庭的子女數(shù)量不斷減少，其規(guī)模也在不斷縮小，如1985年農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模為5.10人[4]，而2008年則只有3.36人。隨著農(nóng)村人口生育率大幅下降、子女數(shù)量急遽減少，家庭代際間的人口數(shù)量結(jié)構(gòu)則從“金字塔型”逐漸轉(zhuǎn)變成為“倒金字塔型”，由獨生子女或數(shù)量較少的子女負擔數(shù)量較多的父輩和祖輩的養(yǎng)老狀況已成為無法回避的現(xiàn)實問題[5]。農(nóng)村家庭子女數(shù)量的減少和家庭規(guī)模的縮小，家庭養(yǎng)老保障能力自然也會隨之而趨于下降。

3.家庭養(yǎng)老資源流失

在家庭養(yǎng)老中，家庭成員（主要是子女）向老人提供的養(yǎng)老資源不僅包括經(jīng)濟方面的支持，也還包括生活上的照料以及精神方面的慰藉，只有這樣才能夠保證老年人口能實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，在物質(zhì)生活上有保障，在精神生活上豐富多彩，從而享受天倫之樂。然而，隨著農(nóng)村青壯年人口向城市遷移規(guī)模的加大，農(nóng)村家庭戶中的子女大量遠離鄉(xiāng)土、遠離家庭和年邁的父母，遷移的結(jié)果雖然提高了子女在經(jīng)濟資源上具有為年老的父母提供更多的經(jīng)濟供養(yǎng)和接濟的能力，但造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村“空穴老人”數(shù)量不斷增加，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供給主體和養(yǎng)老資源的減少，留守在農(nóng)村的老年人口必要的生活照料和精神慰藉等方面的需求則會面臨供給不足。如2000年，我國農(nóng)村有65歲及以上老年人的家庭戶中，“單身老年人戶”、“一個老年人與未成年親屬戶”、“只有一對老年夫婦戶”和“一對老年夫婦與未成年親屬戶”等相關(guān)家庭戶所占的比重就高達23.07%[6]。

4.自我養(yǎng)老資源減少

在我國工業(yè)化和城市化的快速推進中，其造成的結(jié)果一方面是良田耕地的大量消耗和減少，另一方面又出現(xiàn)了大片良田耕地的拋荒，這種狀況自然減少了農(nóng)民實際所耕種的土地量，從而降低了土地及農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營在農(nóng)村養(yǎng)老中的保障功能。隨著農(nóng)村老齡化的不斷加深，農(nóng)村老齡人口的自我養(yǎng)老能力就在逐漸降低，使得依靠“勞動收入”作為主要生活來源的老年人口比重下降。根據(jù)我國農(nóng)村居民家庭純收入來源構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等在內(nèi)的家庭經(jīng)營收入所占的份額呈現(xiàn)逐年下降的趨向（見表2）。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村老年人口的主要收入來源，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例的逐漸減小，使其收入獲取能力和自我儲蓄能力也會隨之下降而下降。如2000年我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金節(jié)余率為10.13%，而2009年則降至9.18%。農(nóng)村老年人口的勞動收入能力和儲蓄能力的不足，則意味著他們通過自我積累實現(xiàn)自我養(yǎng)老的資源也是不足的，這自然也就制約了其自我養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境應對

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理。

隨著“新農(nóng)?！痹圏c范圍的不斷擴大，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作用也愈加明顯，但仍無法替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎性地位，在未來較長時期家庭養(yǎng)老仍將在農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮其重要功能。因此，應對我國鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境，還需根據(jù)我國國情，繼續(xù)挖掘和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的特殊功能，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老的社會化改革進程，建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老為核心，社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補、其他養(yǎng)老方式補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1.繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老優(yōu)勢

建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的必然趨向，但在目前，要實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老還存在較大的現(xiàn)實難度[7]。雖然農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源供給能力受到了鄉(xiāng)-城人口遷移的較大沖擊，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱已成為了一個不爭的事實，但在目前的狀況下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的重要性和功能性仍不可或缺，其對農(nóng)村老年人口所承擔的生活照料和精神慰藉功能卻并不會因為其養(yǎng)老保障能力的下降而就完全被其他養(yǎng)老方式所取代；相反，尤其是農(nóng)村高齡老人的生活照顧仍舊需要依賴于家庭，他們的生活自理能力較低，情感也較為脆弱，對子女的依賴感會隨著年齡的增加而提高。目前，由于我國農(nóng)村老齡化進程速度快以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障能力在短時間內(nèi)卻難以有效跟進，于是，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎性地位則在較長時期內(nèi)將不會發(fā)生根本性改變。因此，充分利用家庭養(yǎng)老資源，最大化地發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的特殊優(yōu)勢，仍是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設的重要內(nèi)容。在農(nóng)村養(yǎng)老制度改革完善中，還需要繼續(xù)傳承和弘揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化，挖掘和利用農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的潛在資源，提高和釋放家庭養(yǎng)老資源的供給能力。

2.不斷增強農(nóng)村社會養(yǎng)老功能

在農(nóng)村養(yǎng)老資源的供求關(guān)系中，一方面是農(nóng)村人口的不斷老化而使得農(nóng)村養(yǎng)老資源需求不斷增加，另一方面則是農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源的漸進萎縮和向城市不斷流失，造成了農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給不足。由于農(nóng)村老齡化不斷加深下的農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求增加是必然的，那么，通過增加農(nóng)村社會養(yǎng)老資源的供給來彌補家庭養(yǎng)老資源供給不足，也就成為實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資源供求新均衡的一個必然途徑。鑒于基于“老農(nóng)?！钡霓r(nóng)村社會養(yǎng)老制度改革所存在的問題，2009年6月，國務院審議通過了關(guān)于開展“新農(nóng)?！痹圏c的指導意見，決定于2009年10月1日前在全國10%的縣 （市、區(qū)）開始“新農(nóng)?！钡脑圏c，并逐步擴大試點范圍，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。較之于“老農(nóng)?！保靶罗r(nóng)?！钡幕究蚣懿扇〉氖巧鐣y(tǒng)籌與個人帳戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助與政府補貼三位于一體的多元籌資渠道，支付結(jié)構(gòu)分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，從而能夠激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性。目前，“新農(nóng)?！痹圏c工作已在全國全面展開，截至2010年底，農(nóng)村參保人數(shù)已達10277萬人。因此，建立和推行“新農(nóng)保”既是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要舉措，也是積極應對農(nóng)村老齡化、應對鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的有效路徑。

3.積極發(fā)展其他各種養(yǎng)老方式

互幫互助是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中的一個重要傳統(tǒng)與美德，這也是和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實狀況相適應的，而且這種互幫互助的生活傳統(tǒng)在目前的農(nóng)村養(yǎng)老中也是有所體現(xiàn)的，如農(nóng)村集體組織或社區(qū)通過建立“五保”制度和養(yǎng)老院以承擔年老多病、無依無靠的孤寡老人晚年生活的贍養(yǎng)，為其提供養(yǎng)老服務和經(jīng)濟生活上的支持。這種養(yǎng)老方式雖然還不能有效替代目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老及社會養(yǎng)老功能，但卻也是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的重要構(gòu)成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體組織和社區(qū)經(jīng)濟必然會進一步發(fā)展壯大，從而為增強農(nóng)村集體或社區(qū)養(yǎng)老保障功能提供必要的經(jīng)濟基礎。值得一提的是，目前在我國東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，也相應地成為了當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的一個重要方面。另外，由于受傳統(tǒng)文化觀念、社會環(huán)境的影響和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，目前商業(yè)性的養(yǎng)老方式在農(nóng)村老年人中的適用對象范圍還較窄，還沒有能夠得到廣泛運用，農(nóng)村老年人對商業(yè)性的養(yǎng)老保障的認知程度和需求水平仍較低。可見，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和農(nóng)村養(yǎng)老觀念的改變，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)則將有可能成為應對農(nóng)村老齡化和增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的重要補充形式。

4.不斷完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險

在我國工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)民工的跨地區(qū)流動作為鄉(xiāng)-城人口遷移的主要表現(xiàn)形式，他們對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的有機體，卻又由于其身份的限制而難以納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度保障之內(nèi)。國家統(tǒng)計局的相關(guān)調(diào)查則顯示，我國農(nóng)民工沒有參加保險的情況十分普遍，尚未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的比重高達73.37%[8]。究其原因，農(nóng)民工不愿意參保的一個重要因素在于其較高的遷移流動性，這決定了農(nóng)民工很難長期連續(xù)在一個地方務工，而目前我國很多地方的養(yǎng)老保險還不能實現(xiàn)跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn)，跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繳費年限也不能累計計算，如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)或繼續(xù)遷移向另外一個地方而中斷參保的話，所能退回的也只是其個人繳費的部分。這種狀況顯然損傷了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，其結(jié)果勢必造成了數(shù)目龐大的農(nóng)民工仍游離在社會養(yǎng)老保險的保障之外?？梢姡卩l(xiāng)-城人口日益頻繁的遷移流動的當前，農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加 “新農(nóng)?！币约氨徽鞯剞r(nóng)民轉(zhuǎn)換到“新農(nóng)?！钡葐栴}將日益常態(tài)化，因此，必須妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與其他社保政策之間的接續(xù)轉(zhuǎn)換以及農(nóng)民工在不同地區(qū)社會養(yǎng)老保障之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題[9]，努力改革和完善農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的各項制度措施，也就成為應對鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

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2011-08-26

王澤強，中共安徽省委黨校經(jīng)濟學部副教授，博士。

吳妍妍