丁敏

【摘? 要】中國(guó)古代鹽之禁榷，由來(lái)已久，然真其正發(fā)展為專(zhuān)賣(mài)制度卻始自唐代的鹽業(yè)改革。立足于唐代這一鹽業(yè)政策發(fā)生重大變革時(shí)期，選取唐代鹽業(yè)改革為研究對(duì)象，對(duì)唐中期第五琦和劉晏的鹽業(yè)改革的背景、措施及影響等方面進(jìn)行一定的研究分析，可從中找出兩次鹽業(yè)改革中的積極方面。以古鑒今，由此深化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食鹽政策的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】唐代;鹽業(yè)改革;第五琦鹽法;劉晏鹽法

引言

中國(guó)古代鹽之禁榷制由來(lái)已久，據(jù)《周禮·天官》記載，西周初期已有鹽之禁，然其真正發(fā)展為專(zhuān)賣(mài)制度卻始自唐代的鹽業(yè)改革。“唐代鹽法的沿革，可分為稅鹽和榷鹽兩大階段：安史亂前為稅鹽時(shí)期，其中有從無(wú)稅到有稅的轉(zhuǎn)變;安史亂后為榷鹽時(shí)期，又有從全面禁榷到向‘官商分利的發(fā)展?！雹僖蚨疚牧⒆阌谔拼@一鹽業(yè)政策發(fā)生重大變革時(shí)期，對(duì)唐中期第五琦和劉晏的兩次重大鹽業(yè)改革的背景、措施及影響等方面進(jìn)行一定的研究分析，并從中找出兩次鹽業(yè)改革中的積極方面。以古鑒今，由此深化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食鹽政策的認(rèn)識(shí)。

1唐代鹽業(yè)改革的背景

唐玄宗天寶十四年（755年），“安史之亂 ”驟然爆發(fā)，給唐代社會(huì)帶來(lái)了巨大的傷害。為鎮(zhèn)壓叛亂，中央政府多次征調(diào)邊防軍隊(duì)，造成邊防空虛，外亂叢生。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使得全國(guó)戶(hù)數(shù)銳減，由戰(zhàn)前的890多萬(wàn)戶(hù)減至190多萬(wàn)戶(hù)②。人口的銳減使國(guó)家賦稅收入急劇下降，再加之地方割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大、拒向中央繳納賦稅，唐王朝已不復(fù)以前的繁榮盛世，反而在財(cái)政上陷入拮據(jù)局面。這就導(dǎo)致了政府不能控制這些地方的鹽政，中央也不得不剝削其他地方來(lái)保證收支平衡。叛亂平定后，如何恢復(fù)發(fā)展破敗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、挽救危機(jī)中的王朝統(tǒng)治也就成為了當(dāng)時(shí)唐王朝的迫切任務(wù)，第五琦和劉晏提出的鹽業(yè)改革也正是基于此時(shí)的歷史背景而做出的必然選擇。

2唐代鹽業(yè)改革的內(nèi)容

2.1第五琦榷鹽法

安史之亂發(fā)生后，國(guó)家財(cái)政難以維持，第五琦③臨危受命于肅宗乾元元年（758年）就任鹽鐵使，在顏真卿地區(qū)專(zhuān)賣(mài)法的啟示下，將劉彤在《論鹽鐵表》中所說(shuō)的建議付諸實(shí)踐，創(chuàng)立鹽法。

史書(shū)記載，第五琦“創(chuàng)立鹽法，就山海井灶收榷其鹽，官置吏出糶。其舊業(yè)戶(hù)并浮人愿為業(yè)者，免其雜徭，隸鹽鐵使。盜煮私市罪有差。百姓自租庸外，無(wú)得橫賦，人不益稅，而國(guó)用以饒。”④?？梢?jiàn)第五琦實(shí)施的榷鹽法是由政府派遣官吏直接對(duì)食鹽進(jìn)行管理，由政府掌控食鹽的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，對(duì)食鹽進(jìn)行辜榷制度。規(guī)定從事食鹽生產(chǎn)的人為亭戶(hù)，戶(hù)籍與其他百姓分開(kāi)，亭戶(hù)可從事食鹽生產(chǎn)，但不能私自賣(mài)出，而是由政府收購(gòu)，以此獲得一定的報(bào)酬。后人將第五琦榷鹽法總結(jié)為“第五琦所立之鹽法，系將民制之鹽，收購(gòu)后加價(jià)售出，即所謂‘民制、官收、官運(yùn)、官銷(xiāo)，與漢代之全部專(zhuān)賣(mài)制尚有不同”。⑤

第五琦確立榷鹽法后，規(guī)定每斗鹽加價(jià)百文，鹽價(jià)由原來(lái)的十文暴漲到一百一十文，但鹽的收購(gòu)價(jià)格仍保持原有的十文不變，“斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十”⑥。他推行的這種鹽法實(shí)際上是一種直接專(zhuān)賣(mài)制，在這種制度下初步形成了“民制、官收、官運(yùn)、官銷(xiāo)”的產(chǎn)銷(xiāo)方式。由此唐代對(duì)食鹽的禁榷制度也就建立起來(lái)了。

2.2劉晏鹽法改革

第五琦鹽改雖一定程度上緩解了唐政府的壓力，但其法也非盡善盡美。寶應(yīng)二年（762年），劉晏接替第五琦為度支鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，在繼承第五琦榷鹽法合理成分的基礎(chǔ)上，針對(duì)榷鹽法所存在的弊端并結(jié)合自身實(shí)踐所得經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了商運(yùn)商銷(xiāo)的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制度。史稱(chēng)：“至德初，為國(guó)用不足，令第五琦于諸道榷鹽以助軍用。及晏代其用，法益精密，官無(wú)遺利?！雹邉㈥袒诖四康?，在以下幾個(gè)方面對(duì)第五琦舊法進(jìn)行了改進(jìn)和完善：

（1）劉晏所推行的鹽法“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏、亭戶(hù)，糶商人”⑧，保留了第五琦舊法中的由鹽戶(hù)生產(chǎn)、鹽官收購(gòu)的內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，劉晏在綜合考慮商人的作用后，將批發(fā)和零售這兩種常見(jiàn)的營(yíng)銷(xiāo)方法運(yùn)用于改革當(dāng)中。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，劉晏改革后的食鹽產(chǎn)銷(xiāo)體制是在第五琦“直接專(zhuān)賣(mài)制”基礎(chǔ)上形成的“間接專(zhuān)賣(mài)制”，也被稱(chēng)為“就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制”。

（2）精簡(jiǎn)鹽政機(jī)構(gòu)。過(guò)多的鹽政機(jī)構(gòu)會(huì)大大增加榷鹽的運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)重削減榷鹽的純收入，因此劉晏對(duì)第五琦鹽法的專(zhuān)賣(mài)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，也精簡(jiǎn)了一批鹽政機(jī)構(gòu)和冗官冗吏，僅在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置鹽官，對(duì)亭戶(hù)進(jìn)行管理。食鹽的經(jīng)營(yíng)模式也改為政府向亭戶(hù)收購(gòu)并對(duì)食鹽統(tǒng)一定價(jià)，商人向政府批發(fā)食鹽運(yùn)往全國(guó)各地以獲得利潤(rùn)，這樣政府就得以擺脫繁瑣枯燥的食鹽運(yùn)銷(xiāo)事務(wù)。新法精簡(jiǎn)后僅留下四場(chǎng)十監(jiān)，“吳、越、揚(yáng)、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石，有漣水、湖州、越州、杭州四場(chǎng)，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監(jiān)，歲得錢(qián)百余萬(wàn)緡，以當(dāng)百余州之賦?！雹?另一方面又在產(chǎn)鹽區(qū)和運(yùn)銷(xiāo)要地設(shè)置十三個(gè)巡院保證政府能夠全面獲得榷鹽收入，“自淮北置巡院十三，曰揚(yáng)州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。”⑩嚴(yán)厲禁止那些私鹽販的生產(chǎn)、偷運(yùn)和販賣(mài)私鹽的行為，以保證官鹽的正常銷(xiāo)售和批發(fā)商的利益不會(huì)被侵害。運(yùn)鹽時(shí)免征商人過(guò)路稅，“禁堰埭邀以利者?！边@既免除了廣設(shè)機(jī)構(gòu)的弊端，也保證了食鹽產(chǎn)銷(xiāo)工作的順利開(kāi)展。

（3）對(duì)亭戶(hù)的食鹽生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)?！胞}以鹵為主，霖雨過(guò)多，則鹵質(zhì)淡薄，成鹽就困難;晴久地干，則堿土成溜墳起，可大量淋出濃鹵，以便煎煮，只有晴雨得所，方能所收益多?！眲㈥谭浅Ｖ匾暿雏}生產(chǎn)，為增加食鹽產(chǎn)量，特意根據(jù)鹽場(chǎng)的環(huán)境和氣候狀況，制定出符合生產(chǎn)的規(guī)章。并派遣鹽官指導(dǎo)亭戶(hù)生產(chǎn)制鹽，從而使食鹽產(chǎn)量得到很大提高，當(dāng)時(shí)的吳、越、揚(yáng)、楚等州的鹽倉(cāng)多至數(shù)千，積鹽的數(shù)量也十分可觀。

（4）創(chuàng)立常平鹽法，“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之，或商絕鹽貫，則減價(jià)鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽”。政府在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置常平鹽倉(cāng)，常平鹽倉(cāng)的鹽大多來(lái)自產(chǎn)鹽地區(qū)，將這些產(chǎn)鹽區(qū)的鹽運(yùn)到少鹽區(qū)，這樣既保證了百姓對(duì)食鹽的正常需求，使得他們能夠買(mǎi)到平價(jià)鹽，又打擊了不法商販的投機(jī)倒把、哄抬物價(jià)，也增加了政府的財(cái)政收入。常平鹽法也是劉晏鹽法的特色之一。

概而言之，劉晏鹽法是對(duì)第五琦舊法的繼承和完善，比之舊法更為復(fù)雜、先進(jìn)。劉晏的榷鹽制采取了一種十分高明的手段，主要是利用增加食鹽產(chǎn)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并且對(duì)管理食鹽的產(chǎn)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行縮減以便減少不必要的消耗，同時(shí)為過(guò)往商人提供便利等方式來(lái)提高收益，而不是僅依靠提高鹽價(jià)。

3唐代鹽業(yè)改革評(píng)價(jià)

3.1積極層面

第五琦和劉晏鹽改都是在安史之亂后，唐朝社會(huì)處于嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)與財(cái)政危機(jī)時(shí)提出的。劉晏改革是在第五琦改革的基礎(chǔ)上對(duì)其舊法的改進(jìn)和完善，這兩次鹽業(yè)改革都達(dá)到了增加中央財(cái)政收入、緩解唐王朝經(jīng)濟(jì)壓力、挽救危機(jī)中的王朝統(tǒng)治的作用。尤其是劉晏在提高鹽價(jià)的過(guò)程中能夠關(guān)注百姓的可接受范圍，不任性而為的做法更為可貴。而在這一思想指導(dǎo)下形成的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)施后，“天下之賦，鹽利居半”，大大緩解了唐政府的財(cái)政危機(jī)。第五琦始立榷鹽法，促使了鹽專(zhuān)賣(mài)法在唐朝的實(shí)施;劉晏鹽改在鹽業(yè)史中的地位更為突出，唐以后的歷代鹽法都深受其影響。劉晏對(duì)第五琦鹽法的改進(jìn)，在一定程度上給唐代后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)新的契機(jī)。在劉晏的改革下，大致上緩解了唐朝政府的財(cái)政困難，為唐朝的封建經(jīng)濟(jì)注入了新的能量。

3.2消極層面

（1）無(wú)論在第五琦還是在劉晏的鹽法改革中，都避免不了唐代鹽政在后期走向敗壞的趨勢(shì)。如第五琦鹽法中，政府包攬了食鹽的生產(chǎn)、販賣(mài)等事宜，結(jié)果造成了鹽政機(jī)構(gòu)龐雜、貪腐盛行，這也是第五琦鹽法最大的弊端。劉晏繼承了第五琦鹽法，并在其基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和完善，但不可否認(rèn)的是鹽法改革也激化了社會(huì)各階級(jí)之間的矛盾、削弱了王朝的統(tǒng)治，促使唐代后期的鹽政也走向了敗壞。

（2）食鹽的專(zhuān)賣(mài)制度得到了初步完善，但不利于唐朝發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。由于政府壟斷了鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的各個(gè)階段，對(duì)外銷(xiāo)售時(shí)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)價(jià)格，雖“人不益稅”，但實(shí)際上是通過(guò)提高鹽價(jià)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給廣大人民。國(guó)家權(quán)力進(jìn)入到商品流通領(lǐng)域中，但由于各種原因唐朝一直都存在“錢(qián)荒”現(xiàn)象。這些情況都不利于唐王朝發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。

（3）鹽法改革既加重了百姓負(fù)擔(dān)，又加劇了統(tǒng)治秩序的動(dòng)蕩。第五琦榷鹽法也是一種鹽稅寓于鹽價(jià)的政策，通過(guò)這一政策唐朝政府大為獲利，但鹽價(jià)的陡漲必然會(huì)加重百姓負(fù)擔(dān);這是比之原來(lái)更為巧妙的剝削方式，也是他鹽法中最大的缺點(diǎn)?！暗谖彗鶓?zhàn)時(shí)草創(chuàng)專(zhuān)賣(mài)制度，實(shí)屬不易?！眲㈥汤^續(xù)鹽法改革也實(shí)屬無(wú)奈之舉，戰(zhàn)亂后的唐代社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾近崩潰，為了鞏固封建政權(quán)不得不實(shí)行榷鹽，結(jié)果這一鹽法實(shí)施后，使政府過(guò)度依賴(lài)于食鹽專(zhuān)賣(mài)所帶來(lái)的利潤(rùn)，反而加劇了統(tǒng)治秩序的動(dòng)蕩。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，唐代鹽業(yè)改革在我國(guó)鹽業(yè)發(fā)展史上占有極為重要的作用，它既繼承了原有的鹽業(yè)政策，實(shí)施了榷鹽制，又深刻影響著后世的鹽業(yè)制度：劉晏鹽法的創(chuàng)立是古代鹽政制度走向成熟的標(biāo)志，后世朝代的鹽業(yè)政策多在其基礎(chǔ)上略有更改。從唐代鹽業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，食鹽專(zhuān)賣(mài)雖可以為國(guó)家?guī)?lái)巨額的利潤(rùn)，但也會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。但唐代的鹽業(yè)改革畢竟是成功的范例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段完善食鹽營(yíng)銷(xiāo)制度仍具有一定的借鑒意義。

注釋

①鮑曉娜.從唐代鹽法的改革論禁榷制度的發(fā)展規(guī)律[J].中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，1982，02（003）：16.

② 朱紹侯編.中國(guó)古代史[M].福州：福建人民出版社，2010：459.

③第五琦（？-782年），唐朝官員，字禹珪，京兆長(zhǎng)安（今陜西西安）人，少以吏干進(jìn)，曾任戶(hù)部侍郎同

中書(shū)門(mén)下平章事等職，乾元元年（758年）擔(dān)任鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，推行鹽法.

④[后晉]劉昫.舊唐書(shū)·卷一二三·第五琦傳[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1995：2238.

⑤李福國(guó).淺析唐代鹽的專(zhuān)賣(mài)制度[M].玉溪師專(zhuān)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1995，（06）：65.

⑥[宋]歐陽(yáng)修、宋祁.新唐書(shū)·卷五四·食貨志[M].北京：中華書(shū)局，1975：1378.

⑦[后晉]劉昫.舊唐書(shū)·卷一二三·劉晏傳[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1995：2236.

⑧[宋]歐陽(yáng)修、宋祁.新唐書(shū)·卷五四·食貨志[M].北京：中華書(shū)局，1975：1378.

⑨[宋]歐陽(yáng)修、宋祁.新唐書(shū)·卷五四·食貨志[M].北京：中華書(shū)局，1975：1378.

⑩[宋]歐陽(yáng)修、宋祁.新唐書(shū)·卷五四·食貨志[M].北京：中華書(shū)局，1975：1378.

參考文獻(xiàn)

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[2]朱紹侯編.中國(guó)古代史[M].福州：福建人民出版社，2010

[3][后晉]劉昫.舊唐書(shū)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1995.

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