楊光成

【摘? 要】進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記沉著應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的各種新情況、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，在多次重大會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這一重要論斷是給每一位黨員干部的清醒劑，具有鮮明針對(duì)性與重要現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大征程中，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升黨員干部能力素質(zhì)至關(guān)重要，正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維無疑是黨員干部的必修課。

【關(guān)鍵詞】堅(jiān)持運(yùn)用 ;底線思維;憂患意識(shí);黨員干部

引言

新時(shí)代，新偉業(yè)，新風(fēng)險(xiǎn)，新挑戰(zhàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)，需要匯聚全黨的磅礴力量，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次重要場合、重大會(huì)議上諄諄告誡黨員干部要善于運(yùn)用底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。因此，正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維無疑是黨員干部的必修課，來不得半點(diǎn)馬虎應(yīng)付。

1正確認(rèn)識(shí)底線和底線思維的內(nèi)涵

“底線”的本意是指足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場地兩端的邊界線，球一旦越出底線，球隊(duì)或球員也將喪失球權(quán)或失分。后來引申為人們的社會(huì)實(shí)踐所不能跨越的界限、對(duì)于某種事態(tài)心理可以承受或能夠認(rèn)可的下限、某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行前設(shè)定的最低期望目標(biāo)，是不可逾越的紅線、警戒線，底線一旦突破就會(huì)出現(xiàn)無法接受的最壞結(jié)果，甚至導(dǎo)致徹底失敗。明底線、守底線是黨員干部修身正德、干事創(chuàng)業(yè)的必修課。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。并且指明“官商交往”的底線就是“要相敬如賓，不要勾肩搭背”。

雖然底線與底線思維有密切聯(lián)系，但二者也有明顯區(qū)別。底線僅僅是底線思維的一個(gè)基本概念，它僅僅能告訴人們底線的一些基本特征，作為一種思維方式，底線思維有著更豐富的含義。底線思維是一種以底線為導(dǎo)向的思維方法和心態(tài)，它從當(dāng)下的客觀實(shí)際出發(fā)，基于某種現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)定和確立最低目標(biāo)，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，爭取最大期望值的一種積極的思維方式。

從這個(gè)概念解釋我們可以看出：

（1）底線思維是一種哲學(xué)辯證思維。從唯物辯證法的角度來看，底線是由量變到質(zhì)變的一個(gè)臨界值，一旦量變突破底線，達(dá)到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性變化。比如在日常生活中某人觸犯了刑法，他就成了犯罪分子，就走向了人民的對(duì)立面，性質(zhì)變了;在國家交往中，放棄了一寸領(lǐng)土這個(gè)微小的量，就丟掉了國家主權(quán)這個(gè)質(zhì)。

（2）底線思維是一種擔(dān)當(dāng)思維。底線思維要求不回避矛盾，不掩蓋問題，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在面對(duì)大是大非時(shí)敢于堅(jiān)持原則敢于亮劍，在面對(duì)危難緊急時(shí)敢于挺身而出沖鋒在前，在面對(duì)歪風(fēng)邪氣時(shí)敢于堅(jiān)決斗爭一身正氣，在面對(duì)失誤失策時(shí)敢于承擔(dān)責(zé)任胸懷坦蕩，這是檢驗(yàn)一個(gè)黨員干部是否愿擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

（3）底線思維是一種進(jìn)取思維。底線思維通過主動(dòng)的底線界定和風(fēng)險(xiǎn)把控，底線發(fā)力，彈好鋼琴，步步為營，爭取實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果。守底線不是守?cái)傋?、看地盤，而是立足底線、追求高線;不是遇到問題繞道走，而是強(qiáng)調(diào)工作有預(yù)案，遇到險(xiǎn)情有準(zhǔn)備;不是降低標(biāo)準(zhǔn)、放棄進(jìn)取，而是對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控，進(jìn)而補(bǔ)短板、過險(xiǎn)灘。

（4）底線思維是一種開放思維。底線思維要求準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分利用國內(nèi)國際各種資源和條件，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，海納百川、開放包容，防范風(fēng)險(xiǎn)、借力使力，在參與競爭中增強(qiáng)競爭能力。

（5）底線思維是一種戰(zhàn)略思維。“底線思維”要求在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考。一方面思考什么是底線、底線在哪里、底線在系統(tǒng)布局中的戰(zhàn)略地位是什么、超越底線的最大危害是什么、有哪些原因會(huì)導(dǎo)致超越底線、如何有效遠(yuǎn)離或規(guī)避底線等問題，從而更好地掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。另一方面，它要求從底線出發(fā)，步步為營，系統(tǒng)運(yùn)籌，在確保最小戰(zhàn)略利益的前提下，不斷逼近頂線，不斷收獲更新更好更大的戰(zhàn)略利益。華為公司就是一個(gè)有遠(yuǎn)大抱負(fù)又有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的企業(yè)，共備胎計(jì)劃就是一種“從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力”的底線思維。

2正確認(rèn)識(shí)底線思維與憂患意識(shí)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)意義

2.1底線思維與憂患意識(shí)的歷史淵源

在認(rèn)知視角上，底線思維與憂患意識(shí)一脈相承。

首先，底線思維是源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含憂患意識(shí)的中國智慧。憂患意識(shí)在基因上植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，雖然過去沒有明確提出”底線”或”底線思維”的概念，但體現(xiàn)在人們生活的內(nèi)在心里和工作交往的外在行為中，受到憂患意識(shí)的約束，憂患意識(shí)的精神傳統(tǒng)在中國源遠(yuǎn)流長。我們的先賢從歷史的實(shí)踐中總結(jié)出了“君子之澤，五世而斬”。孟子曰：“生于憂患而死于安樂”?！抖Y記·中庸》講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”《史記》中的破釜沉舟的故事，就是利用“憂患意識(shí)”激發(fā)士氣、置之死地而后生、最終取得勝利的典型例證。凡此種種，不勝枚舉。

其次，底線思維傳承了我們黨一貫具有憂患意識(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族是一個(gè)飽經(jīng)憂患的民族，中國共產(chǎn)黨生于憂患，成長于憂患，發(fā)展壯大于憂患。我們的事業(yè)正是在不斷克服憂患、戰(zhàn)勝困難的進(jìn)程中推進(jìn)發(fā)展的。我們黨很早就確定了最低革命綱領(lǐng)和最高革命綱領(lǐng)。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)：“要在最壞的可能性上來建立我們的政策?！薄皟蓚€(gè)務(wù)必”至今仍是我們的座右銘和傳家寶。改革開放以后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！编囆∑竭€講，中國不能亂，這個(gè)是底線。中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。習(xí)近平同志經(jīng)常引用歷史典故，啟發(fā)我們要以史為鑒，他在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)”。

2.2充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維的重要現(xiàn)實(shí)意義

（1）堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的原則要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是抓住發(fā)展機(jī)遇、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要策略，也是堅(jiān)持底線思維需要保持的總體基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體，其中心思想在于在穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)取?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)，是底線，是最基本的要求。面對(duì)國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，否則改革和發(fā)展就只能是空談?！斑M(jìn)”是動(dòng)力，是方向，是應(yīng)追求的目標(biāo)。

（2）堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)保障。中華民族的偉大復(fù)興，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要保持充分的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，攻堅(jiān)拔寨，勇闖關(guān)隘。這個(gè)時(shí)候，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

（3）堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維是應(yīng)對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的迫切需要。我國發(fā)展雖然仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也是進(jìn)入改革開放攻堅(jiān)克難時(shí)期，這是一個(gè)矛盾多樣、沖突多發(fā)、薄弱環(huán)節(jié)較多的階段，但正如習(xí)近平總書記警示我們的那樣：今天的中國，已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。唯有常懷憂患，憂黨之安危、憂國之興衰、憂民之苦樂，憂底線之能否堅(jiān)守，才能最大程度地激發(fā)出符合新時(shí)代要求的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，以頑強(qiáng)意志應(yīng)對(duì)好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（4）堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維是保證黨員干部不出事、干成事的堅(jiān)強(qiáng)保障。干事是一個(gè)黨員干部成長進(jìn)步的前提，是一個(gè)國家發(fā)展的希望。一個(gè)黨員干部只有想干事、能干事、干成事，才能為工作所需要，讓群眾滿意。但如果黨員干部不能筑牢底線思維，踐踏紀(jì)律、法律、道德等底線，難免會(huì)出事，全盤皆輸，前功盡棄。所以，堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維是黨員干部的定星盤、保護(hù)符。

3黨員干部堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維的方法

黨員干部要在實(shí)踐中堅(jiān)守好底線思維，需要自覺增強(qiáng)宏觀思維和微觀思維意識(shí)、憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、拒腐防變和紅線意識(shí)、提高本領(lǐng)和積極斗爭意識(shí)。

（1）要自覺增強(qiáng)宏觀思維和微觀思維意識(shí)。作為黨員干部，要堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維，既要有對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的宏觀大局意識(shí)，也要有對(duì)家庭、對(duì)同事、對(duì)個(gè)人的微觀思維意識(shí)，著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，從宏觀上分析，微觀上分解，達(dá)到思路清晰，邏輯分明，應(yīng)對(duì)明確，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化運(yùn)用的目的。結(jié)合黨員干部工作實(shí)際，當(dāng)前我們要著眼于四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域來堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維，這包括國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等四個(gè)方面。國家層面重在維護(hù)國家安全，守好國家不發(fā)生動(dòng)亂、分裂等安全底線。社會(huì)層面重在確保穩(wěn)定，筑牢基本民生保障底線，守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，守住安全生產(chǎn)、法律、道德等底線。經(jīng)濟(jì)層面重在防范風(fēng)險(xiǎn)，守住全面深化改革的底線，守好政策底線，守住高質(zhì)量發(fā)展的底線。黨建層面重在深化斗爭，守住守法、作風(fēng)、紀(jì)律、廉潔等底線。

（2）要自覺增強(qiáng)憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國、憂民意識(shí)，未雨綢繆，居安思危，把風(fēng)險(xiǎn)看得更嚴(yán)峻一些，把形勢想得更復(fù)雜一點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)最壞局面的準(zhǔn)備，這是提高底線思維能力的入手處和著力點(diǎn)。武漢新型冠狀病毒肺炎發(fā)生之初風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的深刻教訓(xùn)值得反思。各級(jí)黨委和政府在經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)治理工作等方面，必須常觀大勢、常思大局，在決策部署、動(dòng)員實(shí)施之前切實(shí)增強(qiáng)預(yù)判和憂患意識(shí)，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度、概率大小，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患，堅(jiān)決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難進(jìn)行多方位、多角度分析，并基于最壞的可能性去建立相應(yīng)的識(shí)別、研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保在風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期和平息期都能從容應(yīng)對(duì)、有的放矢，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，從而降低和控制風(fēng)險(xiǎn)危害，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和水平。

（3）要自覺增強(qiáng)拒腐防變和紅線意識(shí)。作為黨員干部，就該“五官端正”，樹立紅線意識(shí)，堅(jiān)決不碰高壓線，牢牢守住作風(fēng)、廉潔、規(guī)矩、紀(jì)律等底線，筑牢思想上、制度上的反腐防線，保持清醒頭腦，不被利欲誘惑，干干凈凈做事，清清白白為官;要時(shí)刻牢記自己作為干部為人民、為國家奉獻(xiàn)的初心，牢記自己服務(wù)群眾、推動(dòng)國家發(fā)展的使命;要遠(yuǎn)離腐敗因子，把腐敗的行為暴露在陽光下，不起腐敗的心，不做腐敗的事，不該想的不想，不該要的不要，不該拿的不拿，不該去的不去，把腐敗的苗頭扼殺在搖籃里;要從小事小節(jié)嚴(yán)起，從苗頭性問題治起，從日常生活抓起，從家屬子女管起，見于未萌、止于未發(fā)，做到慎獨(dú)慎微、警鐘長鳴;要遵循新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律和目標(biāo)，落細(xì)落小落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具體要求，克服思想游離、價(jià)值凌虛、藐視法紀(jì)、任性散漫等不良作風(fēng)，確保在政治立場、思想道德、理想信念、紀(jì)律法規(guī)、生活作風(fēng)等方面都能自我約束，守住立身、為官、為人和處世底線。

（4）要自覺增強(qiáng)提高本領(lǐng)和積極斗爭意識(shí)。黨員干部要全面提高各方面能力，深入實(shí)踐，積極投身偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的火熱實(shí)踐，加溫淬火、千錘百煉、鍛造成鋼，真正練就一身駕馭和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的真本領(lǐng)，在重大斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，長才干、壯筋骨，在摸爬滾打中增長才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn);真正練就一雙政治慧眼，把問題和挑戰(zhàn)像顯微鏡一樣看得“真”，像廣角鏡一樣看得“寬”，像望遠(yuǎn)鏡一樣看得“遠(yuǎn)”;真正練就一顆永遠(yuǎn)跟黨走的“紅心”，面對(duì)矛盾問題敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭，對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，這樣才能落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷開辟前進(jìn)道路、不斷開拓工作新局面。

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