潘志新

摘要? ? 本文結(jié)合江蘇省農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查，分析了河道治理存在的問題，并提出了幾點(diǎn)有效管護(hù)對(duì)策，以期為未來農(nóng)村河道整治提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村河道;治理現(xiàn)狀;有效管護(hù);對(duì)策;江蘇省

中圖分類號(hào)? ? TV85? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

江蘇省縣級(jí)及以下河道數(shù)量眾多且分布范圍較廣，列入《全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》的治理河道逾100條。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“兩工”政策的取消，群眾投工投勞開展河道清淤工作不斷減少，直接造成河道萎縮、水環(huán)境惡化、功能衰減等一系列問題的出現(xiàn)，亟須對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行治理?；诖?，本文結(jié)合江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查，分析了河道治理存在的問題，提出了幾點(diǎn)有效管護(hù)對(duì)策，為未來農(nóng)村河道整治提供借鑒。

1? ? 調(diào)查概況

為了對(duì)江蘇省農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀進(jìn)行全面掌握，進(jìn)一步提升調(diào)查河道的代表性水平，分別選取江蘇省的徐州市、南通市、蘇州市和南京市的農(nóng)村河道作為調(diào)查對(duì)象，分別對(duì)這4個(gè)市7個(gè)區(qū)的22條河流開展調(diào)研工作。農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果如下。

1.1? ? 清淤疏浚

當(dāng)前，農(nóng)村河道淤泥的主要來源是堤岸沖刷的泥土、水體污染物沉積、植物殘?bào)w累積等[1]。因淤泥中含有氮磷營養(yǎng)鹽、有機(jī)物等污染成分（包含有內(nèi)源污染），只有通過清淤疏浚工程措施才能將內(nèi)源污染負(fù)荷降到最低[2]。通過對(duì)農(nóng)村22條河道治理的調(diào)研可知，使用清淤疏浚措施的河道共有16條，占72.7%。

1.2? ? 岸坡整治

江蘇省境內(nèi)以平原為主，占境內(nèi)總面積的70%左右。對(duì)于粉土地基的農(nóng)村河道來說，受到水流沖刷的作用，護(hù)坡出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象，導(dǎo)致河岸變形、河道淤堵，降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在調(diào)研的22條農(nóng)村河道中，開展岸坡整治的河流有18條，占81.8%。

1.3? ? 水系連通

因江蘇省以平原為主，境內(nèi)地勢較為平坦、河網(wǎng)交錯(cuò)，故農(nóng)村河道水系連通的主要作用是對(duì)水生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行改善，從而增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配和抵御自然災(zāi)害的能力。若河道具有泄洪功能，則在做好堤岸加固和清障工程措施后，可以基本滿足河道的防洪要求。針對(duì)江蘇北部地區(qū)一些河道出現(xiàn)的水量匱乏和季節(jié)性斷流的情況，可通過增設(shè)隔堰確保河道有一定的蓄水量，以更好地維持河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.4? ? 景觀綠化

隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)度不斷加深和對(duì)景觀環(huán)境需求的增加，景觀綠化在農(nóng)村河道治理中得到了廣泛應(yīng)用[3]。在調(diào)研的22條農(nóng)村河道中，開展景觀綠化措施的河道共有13條，占59.1%。在景觀綠化措施中，常見的植物主要有蘆葦、香蒲、美人蕉、再力花、狗牙根、楊柳6種，這些植物提升了護(hù)坡和抗水流沖刷能力。其中，蘆葦和香蒲的應(yīng)用最為廣泛，因柳樹種植過程中存在安全性方面的問題，需提前做好安全論證。

2? ? 江蘇農(nóng)村河道治理存在的問題

2.1? ? 水質(zhì)問題

當(dāng)前，江蘇省農(nóng)村大部分的河道幾乎都存在著水質(zhì)方面的問題，主要是水體內(nèi)的有機(jī)污染物和營養(yǎng)鹽含量偏高。在今后河道治理的過程中應(yīng)將改善水質(zhì)放在首位。因?yàn)椴荒苡行Э刂莆廴驹?，所以選用清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等工程措施只能暫時(shí)改善水質(zhì)，減緩農(nóng)村河道水質(zhì)的惡化程度，導(dǎo)致“治標(biāo)不治本”現(xiàn)象突出。應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)的管護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村污染源的排放進(jìn)行控制，并與工程性措施相結(jié)合，可起到“治標(biāo)治本”的作用。

2.2? ? 管理問題

河道長效管護(hù)機(jī)制在農(nóng)村河道推廣和應(yīng)用后，其發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。當(dāng)前，江蘇省還未形成一套完善、系統(tǒng)、有效的河道長效管護(hù)機(jī)制。即使推行了河道長效管護(hù)機(jī)制，也會(huì)受到河流數(shù)量眾多、管理經(jīng)費(fèi)不足、考核不到位等因素的影響，使得河道管護(hù)難度加大，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道治理長效管護(hù)的目標(biāo)。

2.3? ? 生態(tài)問題

在對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行治理的過程中，普遍存在著“生態(tài)修復(fù)”與“景觀綠化”等同的錯(cuò)誤概念，只是將重點(diǎn)放在了“盆景”式的景觀河道。江蘇省河道治理逐漸進(jìn)入了瓶頸期，之前采取的工程性措施，其作用只是恢復(fù)河道的水利功能，很難起到修復(fù)生態(tài)水環(huán)境的作用。隨著農(nóng)村河道污染程度的不斷加劇，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不同程度的影響。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)程度的提升，生態(tài)修復(fù)逐漸成為農(nóng)村河道治理的主要目標(biāo)之一[4-5]。

3? ? 農(nóng)村河道治理有效管護(hù)對(duì)策

3.1? ? 加大文明執(zhí)法宣傳力度

對(duì)于河道管理部門來說，應(yīng)加大文明執(zhí)法宣傳，在江蘇農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳《水法》和《環(huán)境與資源保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)，提升人們對(duì)河道水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)水環(huán)境和農(nóng)村河道治理的保護(hù)范圍進(jìn)行明確，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于違法破壞水環(huán)境的行為給與嚴(yán)厲打擊。

3.2? ? 做好頂層制度法律設(shè)計(jì)

對(duì)于江蘇省河道管理部門來說，應(yīng)將《水法》《河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行結(jié)合，對(duì)農(nóng)村河道管理主體、職責(zé)范圍等進(jìn)行明確，充分發(fā)揮各個(gè)河道管理部門的作用。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步細(xì)化操作，增強(qiáng)管理的制度化水平，將農(nóng)民的自我管理主動(dòng)性和積極性激發(fā)出來。

3.3? ? 加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃

針對(duì)水環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，將長遠(yuǎn)發(fā)展指導(dǎo)工作做好，結(jié)合江蘇農(nóng)村河道治理的現(xiàn)狀，始終遵循“循環(huán)、經(jīng)濟(jì)、安全、有效”的八字原則，盡快制定切實(shí)可行的農(nóng)村河道管理規(guī)劃方案，加強(qiáng)施工、設(shè)計(jì)及管理維護(hù)人員之間的溝通交流，提升統(tǒng)籌協(xié)作能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村河道治理工作的順利開展。

3.4? ? 強(qiáng)化督查，加大管理考核力度

在農(nóng)村各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起水利工程管護(hù)分公司。為了增強(qiáng)管護(hù)人員工作的積極性，由相關(guān)部門帶頭成立起相關(guān)的考核督查機(jī)構(gòu)，定期做好各個(gè)河道管護(hù)人員的定量考核，并對(duì)各個(gè)管護(hù)人員進(jìn)行排名。積極推行保證金制度，提升管護(hù)人員工作的積極性，推動(dòng)農(nóng)村河道管護(hù)工作朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 屈晨晨.鳳城市農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].黑龍江水利科技，2017，45（8）：203-204.

[2] 左曉霞.淺析農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃思路與治理措施[J].湖南水利水電，2014（3）：72-75.

[3] 朱偉，姜謀余，蔡勇，等.倡導(dǎo)“親自然河道”治理模式：對(duì)我國農(nóng)村河道治理的思考[J].水資源保護(hù)，2015，31（1）：1-7.

[4] 姜謀余，龔淼.我國農(nóng)村河道整治的現(xiàn)狀及問題[J].水資源保護(hù)，2015，31（1）：41-47.

[5] 張會(huì)文，蔡勇，仇榮，等.江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J].水資源保護(hù)，2015，31（1）：69-73.