錢柳英

摘要? ? 現(xiàn)階段新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級渠系數(shù)量相對較多、管理水平較低，本文闡述了新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級渠系管理要求和目標，在此基礎上對新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級渠系管理體系建設進行探析，以期為實現(xiàn)新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級渠系可持續(xù)發(fā)展的目標提供參考。

關鍵詞? ? 灌區(qū);末級渠系;管理;新疆哈密地區(qū)

中圖分類號? ? S274? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

在1998年之后，我國開始逐漸加強對新疆哈密地區(qū)灌區(qū)的管理，經(jīng)若干年后，灌區(qū)水利工程情況有所改善，渠系節(jié)水率和有效利用系數(shù)明顯提升[1-2]。自2001年之后，將供水到戶當成著手點的末級渠系變革有了一定的成果，水管單位服務擴展，然而末級渠系管理費用未被單獨核算，導致水管單位工作量加大，需對這種情況進行改變[3]。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶管理組織，明確產(chǎn)權結(jié)構，提高農(nóng)戶參與管理工作的積極性，使得農(nóng)民不僅是管理者，同時也是受益者，最終實現(xiàn)新疆哈密地區(qū)末級渠系可持續(xù)性發(fā)展的目標。

1? ? 地區(qū)末級渠系管理要求

根據(jù)我國對于灌區(qū)管理運行機制改革所作出的要求，新疆哈密地區(qū)末級渠系管理應將重點放置于農(nóng)民用水的自治問題中去，以配套設施已完善的水利工程體系為基礎，以科學有效、設定合理的終端水價制度為保障，而針對新疆哈密地區(qū)末級渠系中存在的問題，應采取改革創(chuàng)新、大膽改造的方式，建立并且逐步完善能夠促使末級渠系得到有效運作的管理機制，進一步提升農(nóng)業(yè)用水的使用效率，降低用水成本，擴大生產(chǎn)。

在新疆哈密地區(qū)末級渠系工程中，應該明確其產(chǎn)權的歸屬為農(nóng)民用水合作組織，政府通過民辦公助、以獎代補的方式，對其進行一定程度的改造升級以及基礎設施建設的幫助工作，其后的管理和保護問題應通過農(nóng)民用水合作組織落實和解決，對于農(nóng)民的用水自治問題進行全方位的解決和推動。政府管理的范圍應包括灌區(qū)末級渠系水價，水價制度也應區(qū)別于傳統(tǒng)制度，除采取末級渠系水價外，也應結(jié)合國有水利工程水價的方法。

2? ? 末級渠系管理目標

在針對新疆哈密地區(qū)末級渠系管理運行機制進行了改革創(chuàng)新后，應完成以下三大任務。一是深化農(nóng)業(yè)用水管理體制的改造升級，加大解決農(nóng)民用水合作組織建設不規(guī)范、不完善的問題，要建立健全管理體制，使得農(nóng)民能將末級渠系的用水自治制度落實到各處。二是實施針對末級渠系改造的獎勵、補助政策，實行新的末級渠系管理模式，即產(chǎn)權明晰、責任明確、管理民主，通過獎勵和補助的方式，促進農(nóng)田水利設施的完善。三是加大農(nóng)業(yè)水價的改革力度，采取農(nóng)業(yè)用水終端水價的模式，依據(jù)農(nóng)民的不同情況，考慮其對于水費的接受能力，逐步分批次實施，使得新的末級渠系運行機制能夠建立完善，達到其改革的主要目的。

3? ? 灌區(qū)末級渠系的管理體系建設

3.1? ? 規(guī)范不同區(qū)域農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理體系

民間農(nóng)民用水戶協(xié)會作為一個民間團體，是由農(nóng)民自發(fā)組織并建立，不以盈利為目的，進行農(nóng)民自我管理和服務的用水管理團體。該團體應針對各個灌溉區(qū)域的不同特點，分別建立不同農(nóng)民用水戶協(xié)會，而其管理的范圍則通過行政區(qū)域或自然地理環(huán)境的不同來劃分。此外，協(xié)會也應建立健全完善的管理制度，將農(nóng)民的基本利益作為核心，努力幫助群眾解決用水問題，通過公開透明的方式，讓農(nóng)民對其管理制度進行監(jiān)督。協(xié)會也應在新疆哈密地區(qū)政府和相關部門的指導下，處理好各個方面的關系，全方位推進末級渠系管理工作，承擔分配水量的工作，及時維護損壞的末級渠系。

3.2? ? 實行農(nóng)民用水戶參與的末級渠系管理體系

自新疆哈密地區(qū)末級渠系實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，末級渠系的管理就與各家各戶息息相關，問題也隨之而生。采取新的管理體制，尤其是能讓農(nóng)民用水戶加入管理體制中。因此，灌區(qū)水管單位應與用水戶進行合作，在合作中共同進步以及相互約束。這種新的管理體制能夠提高新疆哈密地區(qū)農(nóng)民用水戶參與到管理工作中的積極性。

將集中連片灌溉6.67 hm2以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級渠道進行U形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎勵范圍，并安排末級渠系建設獎勵資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會先自籌資金建設工程，縣上再按照建設情況給予一定的資金獎勵，以此鼓勵個人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟組織和社會民間組織自籌資金建設末級渠系。

3.3? ? 規(guī)范灌區(qū)小型水利工程產(chǎn)權管理體系

建立健全小型水利工程資產(chǎn)所有權管理體系時，要注意實現(xiàn)以下目標：以工程安全為前提，以保障用水戶利益為基礎，提高管理者工作積極性;對于新建立完成的小型水利工程，必須要明確資產(chǎn)的所有權問題，做到“誰投資、誰負責、誰經(jīng)營、誰管理”;在建立完善的小型水利工程的管理體系時，要通過租賃、承包等方法將權責、利益相結(jié)合[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 張萍，劉芳，年自力.對灌區(qū)末級渠系改造及管理問題的思考[J].新疆水利，2007（3）：9-11.

[2] 雷國松.石門勉縣灌區(qū)末級渠系運行管理存在問題與建議[J].陜西水利，2015（4）：163-164.

[3] 吳紅瓊.淺談灌區(qū)末級渠系管理存在的問題及建議[J].中國電子商務，2010（6）：282-283.

[4] 徐鐿銘，李成軍.鴨河口灌區(qū)末級渠系的管理體制與運行機制改革[J].河南水利與南水北調(diào)，2019，48（7）：57-58.