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        金塔灌區(qū)灌溉面積銳減原因及對策

        2020-04-20 11:40:57吳澤趙財(cái)
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年1期
        關(guān)鍵詞:灌溉面積對策

        吳澤 趙財(cái)

        摘要? ? 介紹了金塔灌區(qū)近幾年來灌溉面積銳減情況,經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析了銳減原因,并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際提出了解決對策,以期為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

        關(guān)鍵詞? ? 灌溉面積;銳減原因;對策;金塔灌區(qū)

        中圖分類號? ? S274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

        金塔河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東部的武威市城西,在東經(jīng)102°40′、北緯37°55′之間,東臨雜木灌區(qū),南鄰祁連山,西與西營灌區(qū)相依,北與金羊灌區(qū)接壤,屬內(nèi)陸河流域石羊河水系的中上游,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的中型自流灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.92萬hm2,有效灌溉面積0.76萬hm2。受益范圍包括涼州區(qū)柏樹、和平、金塔、新華、高壩5個(gè)鎮(zhèn)和榮華1個(gè)街道辦事處,50個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會,427個(gè)用水小組,總?cè)丝?.35萬人。

        1? ? 灌區(qū)灌溉面積變化情況

        近年來,金塔灌區(qū)實(shí)際灌溉面積銳減,實(shí)際種植面積由2006年的0.92萬hm2減少到2018年的0.53萬hm2,減少0.39萬hm2,減幅達(dá)42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67萬hm2減少到2018年的0.38萬hm2,減少0.29萬 hm2,減幅達(dá)43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26萬hm2減少到2018年的0.1萬hm2,減少了0.16萬hm2,減幅達(dá)61.5%。從表1可以看出,由于種種原因,金塔灌區(qū)灌溉面積逐年減少,說明灌區(qū)農(nóng)民種植的積極性在不斷下降,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了挑戰(zhàn),也嚴(yán)重影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此,進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)查,詳細(xì)分析了造成灌區(qū)種植面積減少的原因,并提出了對策來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        2? ? 灌溉面積減少的原因

        由表2可知,造成金塔灌區(qū)灌溉面積縮減的原因有以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)化企業(yè)占地、養(yǎng)殖、道路改擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)、城市擴(kuò)展建設(shè)征地、項(xiàng)目征地等擠占耕地面積,造成灌溉面積永久減少709.6 hm2,占縮減面積的30.81%。特別是受市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),灌區(qū)農(nóng)民發(fā)展了特色養(yǎng)殖業(yè),導(dǎo)致糧食作物種植面積萎縮,養(yǎng)殖暖棚占縮減面積的14.15%;在武威市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市擴(kuò)展征用面積占縮減面積的12.59%。二是撂荒地是造成灌區(qū)灌溉面積減少的主要原因,占縮減面積的68.11%。其中地表水灌溉面積銳減,占縮減面積的90.32%,地下水占縮減面積的9.68%。造成撂荒地的原因:農(nóng)業(yè)比較效益低,影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)性變化,大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工,農(nóng)村留守人員大部分屬于老、弱、病、殘,勞動力嚴(yán)重缺乏,致使耕地?zé)o人種、無力種,許多耕地閑置荒蕪;政策宣傳還不到位,這是造成撂荒地的重要原因,各級政府對土地撂荒重視程度不夠,對撂荒耕地的農(nóng)戶缺乏引導(dǎo),對承包農(nóng)戶缺乏約束和監(jiān)管;對《土地管理法》《土地承包法》宣傳力度不夠,群眾對二輪承包期理解不清,對土地法認(rèn)識不清;耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放還存在不合理因素。

        3? ? 確保灌溉面積的對策

        為鞏固灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施地位,充分發(fā)揮水利工程的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,更好地為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。根據(jù)灌區(qū)灌溉面積逐年減少的情況,結(jié)合灌區(qū)實(shí)際管理工作現(xiàn)狀,按照灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求,應(yīng)積極采取以下措施來遏制灌溉面積進(jìn)一步縮減的勢頭。

        3.1? ? 強(qiáng)化基層水利組織建設(shè),提高供水服務(wù)質(zhì)量

        灌區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施,加強(qiáng)水管處基層管理站職工和行水人員的服務(wù)意識,大力強(qiáng)化用水戶協(xié)會這種有效的基層水利管理形式[1],提高供水服務(wù),鞏固保灌面積;另外對新增、恢復(fù)的灌溉用水戶給予優(yōu)惠,用足用活政策,促進(jìn)灌溉面積增大。

        3.2? ? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增大經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)灌溉面積擴(kuò)大

        促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高效益,從而提高農(nóng)民的種植積極性,保持和增大灌溉面積。灌區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“以水定結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”,大力推廣種植低耗水、高效益作物,提高單位用水效益,發(fā)展特色林果等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民種田的經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大用水需求。針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2018年實(shí)種面積4 729.7 hm2,其中特色林果2 950.3 hm2,灌區(qū)特色林果的種植面積高達(dá)62.38%,特色林果產(chǎn)業(yè)重要的是解決銷路難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府涉農(nóng)職能部門應(yīng)積極主動搭建向合作社傳達(dá)信息的平臺,指導(dǎo)特色林果生產(chǎn)和銷售:配套建立精深加工企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條;加大宣傳推介力度,塑造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌,提升市場占有率;引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將傳統(tǒng)銷售與網(wǎng)絡(luò)銷售充分結(jié)合,多渠道開辟銷售渠道[2]。

        3.3? ? 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),通過政策遏制撂荒地的縮減趨勢

        通過廣播、電視、報(bào)紙、短信、專欄、墻報(bào)、標(biāo)語等多種方式,廣泛宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,做到政策宣傳深入到村、到戶,動員廣大群眾和社會力量,主動參與遏制耕地撂荒工作。

        灌區(qū)撂荒地的擴(kuò)大,在很大程度上受到農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益太弱的影響。因此,無論從可持續(xù)發(fā)展角度,還是資源利用角度,農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施直接影響到農(nóng)民最終的收益和耕地保護(hù)。一方面,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,國家制定和實(shí)施了很多農(nóng)業(yè)貼補(bǔ)政策;另一方面,由于缺乏監(jiān)管,沒有種植的耕地一樣領(lǐng)取補(bǔ)貼。因此,政府要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管,對未種植農(nóng)作物的不發(fā)放補(bǔ)助金,對破壞耕地的不進(jìn)行補(bǔ)貼,對撂荒達(dá)2年以上的土地,在收回土地的同時(shí)取消補(bǔ)貼。

        政府按照“取之于土、用之于土”和“誰保護(hù)、誰受益”的原則,建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制,對承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)[3-4],調(diào)動基層和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。強(qiáng)化農(nóng)民集體對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

        4? ? 結(jié)語

        盡管灌區(qū)灌溉面積縮減的原因是多方面的,但是只要立足灌區(qū)實(shí)際,不斷進(jìn)行調(diào)查研究,制定科學(xué)合理的管理辦法,灌區(qū)灌溉面積縮減的趨勢將會得到有效遏制。

        5? ? 參考文獻(xiàn)

        [1] 顧賀.甘肅農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)測算及閾值分析研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2014.

        [2] 張廉祥.石羊河流域武威屬區(qū)水資源合理配置與模擬研究[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2010.

        [3] 郭承錄.石羊河流域綜合管理策略研究[D].蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2009.

        [4] 侯印偉,李生彩,王常明,等.石羊河流域生態(tài)環(huán)境的變遷與水資源利用對策[J].環(huán)境科學(xué),1992(5):58-66.

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