蔣明蓉 張亞斌

【摘要】PEST-SWOT是在對(duì)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探尋本組織選擇最佳戰(zhàn)略組合的一個(gè)有效工具，是組織進(jìn)行戰(zhàn)略管理的起始和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系作為廣播電視大學(xué)演變發(fā)展的復(fù)雜性新事物，多年以來(lái)一直處于摸索之中?；赑EST-SWOT分析模型，對(duì)影響開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的外部環(huán)境和自身因素進(jìn)行深入分析，提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)可以根據(jù)自身情況選擇擴(kuò)張型、扭轉(zhuǎn)型、多元化或防守型等戰(zhàn)略來(lái)構(gòu)建和發(fā)展辦學(xué)體系，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的使命和發(fā)展目標(biāo)，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放大學(xué);辦學(xué)體系;戰(zhàn)略管理;PEST-SWOT模型

【中圖分類號(hào)】G434;G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）04-0013-07

【收稿日期】2019-09-02

【基金項(xiàng)目】2018年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)重點(diǎn)課題“基于首都城市發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)模式研究”，課題編號(hào)為G18G0102Z;2019年北京市屬高校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目“教育信息化2.0時(shí)代推進(jìn)開(kāi)放教育現(xiàn)代化”，項(xiàng)目編號(hào)為IDHT20190505;2016年北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“北京終身教育體系構(gòu)建的路徑與機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)為16JYC022;2018年北京市職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“北京女性教育模式的創(chuàng)新與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)為ZDA1902

【作者簡(jiǎn)介】蔣明蓉（1982—），女（彝族），貴陽(yáng)人，碩士研究生，北京開(kāi)放大學(xué)首都終身教育研究基地助理研究員，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)、遠(yuǎn)程教育管理;張亞斌（1963—），男，陜西合陽(yáng)人，教授，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和管理。

一、引言

2012年，六家廣播電視大學(xué)更名為開(kāi)放大學(xué)，正式開(kāi)啟了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體制改革轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，但原有的電大辦學(xué)體系明顯的科層管理特點(diǎn)一直制約著開(kāi)放大學(xué)前進(jìn)的步伐，也深刻影響著我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于“辦好開(kāi)放大學(xué)”的規(guī)劃進(jìn)度。國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系領(lǐng)域頗具權(quán)威的專家、學(xué)者、開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)們，站在國(guó)家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的高度積極建言獻(xiàn)策，就如何搭建不同于傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系給予了自己獨(dú)到的看法，這對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的發(fā)展和未來(lái)構(gòu)架建立很有指導(dǎo)意義。

傅蕾?gòu)墓芾韺W(xué)的價(jià)值共創(chuàng)角度提出了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系新的發(fā)展理念;[1]劉智剛從供給側(cè)改革的視角探討了建立聯(lián)合辦學(xué)共同體可行性，并從辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、服務(wù)治理、政策環(huán)境、體系文化等幾個(gè)方面提出了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系再造的具體路徑;[2]余善云從政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、大學(xué)主導(dǎo)、合作共建方面探討了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的基層建構(gòu)與策略;[3]姚文建基于耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)視角，運(yùn)用自組織理論分析了由“科層管理”的電大辦學(xué)系統(tǒng)演變?yōu)椤澳軇?dòng)的自組織”，對(duì)如何構(gòu)架?chē)?guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系進(jìn)行了探索;[4]唐金土從江蘇開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的具體實(shí)踐提出了基于城市發(fā)展建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的可行性和研究思考。[5]

這些研究論證了我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展和形成有著其獨(dú)特的背景和使命，均從開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系自身出發(fā)，在廣泛探討開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的整體建設(shè)模式和理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的方向和路徑。但開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系作為開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)運(yùn)行的基本組織架構(gòu)，受到開(kāi)放大學(xué)這一組織的目標(biāo)和所處內(nèi)外部環(huán)境因素綜合影響，所以，本文嘗試引入管理學(xué)中的PEST-SWOT模型來(lái)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以期為各開(kāi)放大學(xué)根據(jù)自身特點(diǎn)與外部環(huán)境，綜合分析得出適合自身辦學(xué)體系發(fā)展的戰(zhàn)略指出方向和路徑。

（一）開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)因

1.原有的廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系科層管理制約了開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展步伐

廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，由中央廣播電視大學(xué)及省、地市廣播電視大學(xué)分校（廳局委辦電大工作站）及縣級(jí)（廳局下屬的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)）廣播電視大學(xué)工作站（分校）四級(jí)組成。形成了由中央廣播電視大學(xué)、44所省級(jí)廣播電視大學(xué)、1 100多所地市級(jí)廣播電視大學(xué)、近2 000所縣級(jí)廣播電視大學(xué)、3 000多個(gè)電大工作站組成的覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的、世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的綜合性辦學(xué)體系。由中央廣播電視大學(xué)擬定下級(jí)生源招收目標(biāo)及課程規(guī)范，省市級(jí)電大不可私自辦學(xué)和設(shè)立專業(yè)，只負(fù)責(zé)教學(xué)與管理工作，這屬于典型的中央垂直管理的辦學(xué)形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式對(duì)國(guó)家的教育發(fā)展以及教育品質(zhì)的形成做出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，這種辦學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制的局限性愈發(fā)凸顯，最直接和最主要的問(wèn)題在于，由于國(guó)內(nèi)省市區(qū)地域分布范圍廣，地理?xiàng)l件、資源特色、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)進(jìn)步等都存在很大不同，省市級(jí)廣播電視大學(xué)無(wú)法自主辦學(xué)就使得本身無(wú)法服務(wù)于地區(qū)的綜合性建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而失去應(yīng)有的政府資助，這對(duì)省市級(jí)廣播電視大學(xué)的順利發(fā)展造成了困擾。[6]

2.與國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略定位不相匹配

我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平”，要“構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%。終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教，學(xué)有所成，學(xué)有所用”?！毒V要》還進(jìn)一步要求從業(yè)人員繼續(xù)教育人次數(shù)將由2009年的16 600萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2015年的29 000萬(wàn)人次，并增長(zhǎng)到2020年的35 000萬(wàn)人次。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，2020年的從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)需要比2009年增長(zhǎng)110.8%。所以，根據(jù)國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的要求來(lái)看，原有的廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系顯然無(wú)法支撐開(kāi)放大學(xué)這一重要的戰(zhàn)略布局。[7]

（二）辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)的基礎(chǔ)

開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系指的是為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，由相互聯(lián)系的辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照一定原則、結(jié)構(gòu)而組成的組織體系，[8]是開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)，是為了開(kāi)放大學(xué)這一高等教育組織的功能和目標(biāo)服務(wù)的。如果說(shuō)廣播電視大學(xué)的創(chuàng)建是為了給我國(guó)70年代失去繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的青年提供高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，那么，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)則是在時(shí)代進(jìn)步渴求優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的背景下，在構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系中發(fā)揮新型大學(xué)的重要作用，以促進(jìn)教育公平，為人人提供優(yōu)質(zhì)的教育。目標(biāo)愿景是開(kāi)放大學(xué)作為高等教育組織發(fā)展的基本因素，是一個(gè)組織試圖達(dá)到的將來(lái)狀態(tài)，具有一定的超前性，教育組織的目標(biāo)總是具有突出的預(yù)見(jiàn)性意義，這就更強(qiáng)化了其目標(biāo)的模糊性和復(fù)雜性。所以，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須基于科學(xué)的計(jì)劃和戰(zhàn)略，戰(zhàn)略管理，以及不斷的調(diào)整和優(yōu)化。

所謂高等教育組織的戰(zhàn)略管理，就是指高等學(xué)校為形成學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，在對(duì)學(xué)校內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)掃描分析的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，擬定、優(yōu)選戰(zhàn)略方案，并對(duì)其進(jìn)行組織實(shí)施和監(jiān)控的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定與選擇、戰(zhàn)略實(shí)施與評(píng)價(jià)的閉環(huán)流程管理（見(jiàn)圖1）。[9]其中戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理的起點(diǎn)，是最基礎(chǔ)也是最為重要的一個(gè)步驟，包括運(yùn)用一定分析工具對(duì)組織所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行掃描、分析，任何組織都需要根據(jù)環(huán)境的變化來(lái)制定和選擇戰(zhàn)略，因此，戰(zhàn)略分析過(guò)程首先應(yīng)起始于對(duì)學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的掃描與分析，搜集與開(kāi)放大學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)的信息，其中，外部環(huán)境包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等宏觀環(huán)境，也就是我們說(shuō)的PEST分析，內(nèi)部環(huán)境包括內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)與威脅，這就是SWOT。運(yùn)用PEST-SWOT分析模型對(duì)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，并結(jié)合分析矩陣選擇發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略并監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的發(fā)展目標(biāo)。

二、PEST-SWOT環(huán)境分析對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要作用

（一）環(huán)境分析模型（PEST-SWOT）的基本內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者 Johnson，G.與Scholes，K.于1999年提出了PEST分析模型，它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個(gè)字母代表一個(gè)因素，可以分為政治因素（Political） 、經(jīng)濟(jì)因素（Economic）、社會(huì)因素（Social）、技術(shù)因素（Technological）。PEST分析模型是戰(zhàn)略管理理論定位學(xué)派最具有代表性的模型。[10]

SWOT分析又稱平衡分析，由麥肯錫最早提出，是組織進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的重要方法與工具。S代表組織所具有的優(yōu)勢(shì)（strengths），指能夠增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力并有助于學(xué)校進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部因素或特征;W代表組織的劣勢(shì)（weakness），是指不利于或阻礙學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的消極因素，以及內(nèi)部的不可能性;O代表機(jī)遇（opportunities），指有助于學(xué)?？焖侔l(fā)展的外部環(huán)境因素或狀況;T代表威脅（threats）是指那些不利于學(xué)校發(fā)展并有可能導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的外部因素。

運(yùn)用PEST-SWOT嵌入模型能夠較為全面系統(tǒng)地分析組織所處的環(huán)境，以便為制定和選擇戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[11]

（二）基于環(huán)境分析模型（PEST-SWOT）研究開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

在戰(zhàn)略管理活動(dòng)中，戰(zhàn)略分析是起點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略控制，形成整個(gè)戰(zhàn)略管理循環(huán)，其中宏觀環(huán)境是外部環(huán)境分析最重要和最基本的因素。宏觀環(huán)境是影響開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的重要因素，因?yàn)槿魏谓M織都需要根據(jù)環(huán)境的變化制定或調(diào)整戰(zhàn)略。政治因素會(huì)不同程度地影響到開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位及發(fā)展方向，表現(xiàn)為增加開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展機(jī)會(huì)，或限制某些方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素可能對(duì)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置等多方面產(chǎn)生影響。社會(huì)因素可以影響開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展期望，從而影響它的辦學(xué)理念、價(jià)值觀以及人才培養(yǎng)方式與策略等。技術(shù)因素的變化可能引發(fā)開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)手段、教學(xué)模式、管理方式等方面的一系列改革，開(kāi)放大學(xué)在制定和實(shí)施自身辦學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略過(guò)程中，必須考慮技術(shù)因素發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

在PEST外部宏觀環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合SWOT進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析并最終做出戰(zhàn)略選擇，才能制定出一系列適合自身發(fā)展的可選擇戰(zhàn)略，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素。

三、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展環(huán)境的PEST-SWOT復(fù)合式矩陣分析

（一）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的自身優(yōu)勢(shì)（strengths）

我國(guó)目前的“1+5”所開(kāi)放大學(xué)作為獨(dú)立法人和獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，擁有獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)，由省市政府管理，而自身?yè)碛蟹浅Ｍ晟坪统墒斓南聦傩姓^(qū)域分校和學(xué)習(xí)中心，具有非常獨(dú)特的地域性特點(diǎn)，了解和熟悉所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，能夠更加靈活地面對(duì)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。作為高等教育組織的重要組成部分保證了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的“大學(xué)”屬性及其公益性。

（二）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的自身劣勢(shì)（weakness）

我國(guó)目前的開(kāi)放大學(xué)作為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體成立時(shí)間較短，由于原有的形成于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的廣播電視大學(xué)科層辦學(xué)權(quán)過(guò)于集中，導(dǎo)致系統(tǒng)管理體制僵化，難于突破和創(chuàng)新。省市開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系中下屬的行政區(qū)域分校由所處的區(qū)域政府管理，與開(kāi)放大學(xué)并無(wú)隸屬關(guān)系，造成了業(yè)務(wù)上集成、實(shí)際管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較松散的格局，難以提高辦學(xué)效益，不利于創(chuàng)新，不利于質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)行。

（三）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的外部機(jī)會(huì)（opportunities）

1.政策環(huán)境（P）

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略部署，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》均明確指出構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系的推進(jìn)的路線、時(shí)間和階段目標(biāo)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》和黨的十九大報(bào)告更是明確提出“辦好繼續(xù)教育、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境（E）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了發(fā)展的快車(chē)道，穩(wěn)健增長(zhǎng)，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證了對(duì)教育的持續(xù)投入。截至2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破90萬(wàn)億元，初步核算，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900 309億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%，人均可支配收入極大提高，全國(guó)居民人均可支配收入28 228元，比2017年名義增長(zhǎng)8.7%。此外，目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81 347.48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。[12]

3.社會(huì)環(huán)境（S）

中國(guó)的社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和文化教育都走上了發(fā)展的快車(chē)道。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的需求，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！鞍?、公平、有質(zhì)量”和“負(fù)擔(dān)得起”“信息化”是目前我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。我國(guó)社會(huì)的正能量正悄然改變著社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)面貌，以“信息化”為代表的遠(yuǎn)程教育走在前面，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)和全社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國(guó)各大中城市已將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入城市的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。2016年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》中明確要求“有關(guān)地方要將開(kāi)放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的開(kāi)放大學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)遇到的困難和問(wèn)題，消除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙”。

4.技術(shù)環(huán)境（T）

2018年國(guó)家出臺(tái)《教育2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出大力發(fā)展我國(guó)的教育信息化，鼓勵(lì)“充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展”，要整合全社會(huì)的力量“達(dá)成優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，滿足學(xué)習(xí)者、教學(xué)者和管理者的個(gè)性化需求”。新媒體聯(lián)盟研究發(fā)布的云計(jì)算和云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)義應(yīng)用、可視化數(shù)據(jù)分析、人工智能、MOOCs、移動(dòng)學(xué)習(xí)等運(yùn)用于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的支撐技術(shù)，也預(yù)示著教育信息化全面進(jìn)入2.0時(shí)代，這無(wú)疑將極大地推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展。這些技術(shù)使得教學(xué)交互、可視化操作、智慧教育、教育大數(shù)據(jù)、泛在學(xué)習(xí)和在線教學(xué)成為可能，極大地推動(dòng)了遠(yuǎn)程教學(xué)法的創(chuàng)新。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《2030年教育行動(dòng)框架》中指出要“抓住信息化的潛力，讓教育信息化在更加有效地提供個(gè)性化教育服務(wù)方面發(fā)揮重要作用?！?/p>

今后，個(gè)性化、智能的在線學(xué)習(xí)是教育信息化未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。因此，以高速發(fā)展的信息化手段支持個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，是今后教育信息化發(fā)展的一個(gè)重要方向和目標(biāo)，這也是開(kāi)放大學(xué)得以發(fā)展的重要技術(shù)環(huán)境。

此外，隨著我國(guó)工信部5G牌照的正式發(fā)布，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入新時(shí)代，使人類在智慧城市和教育等一系列前沿領(lǐng)域取得突破，極大地推動(dòng)了開(kāi)放大學(xué)依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦學(xué)模式的發(fā)展。

（四）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的外部威脅（threatens）

1.政策環(huán)境（P）

缺乏國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴恼摺⒎ㄒ?guī)和具體措施。“1+5”所開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系建立和發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境（E）

“1+5”所開(kāi)放大學(xué)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差別，影響開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的遷移和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.社會(huì)環(huán)境（S）

同質(zhì)化遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育的“低質(zhì)、唯文憑論”的看法及偏見(jiàn)影響開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的擴(kuò)張。計(jì)劃生育導(dǎo)致需求總量變化，80年代實(shí)行的計(jì)劃生育導(dǎo)致我國(guó)接受遠(yuǎn)程教育的適齡人口總額逐步減少。此外，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)遇到瓶頸，缺乏統(tǒng)一部署和設(shè)計(jì)，無(wú)法為主要功能為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系構(gòu)建指明方向。

4.技術(shù)環(huán)境（T）

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)時(shí)間短，而國(guó)際國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育技術(shù)的更新和涌現(xiàn)快速變化，開(kāi)放大學(xué)難以找準(zhǔn)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)技術(shù)短板。

四、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略分析

以上利用PEST-SWOT模型對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)劣勢(shì)以及外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，得出國(guó)家大力支持開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)這一功能定位。目前，我國(guó)的城市社會(huì)功能和空間布局在不斷演化、進(jìn)化和優(yōu)化中，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、自然資源等多種要素長(zhǎng)期綜合發(fā)展和選擇發(fā)展的結(jié)果，總的趨勢(shì)是城市功能進(jìn)一步清晰，城市空間布局更加科學(xué)合理，城市發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)上揚(yáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的發(fā)展處于上升期，外部環(huán)境機(jī)會(huì)大大多于威脅，自身優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，按照SWOT平衡戰(zhàn)略分析得出四種戰(zhàn)略模式，得出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的四種戰(zhàn)略（見(jiàn)表1）。[13]

（一）擴(kuò)張型發(fā)展戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）[14]

通常在組織面對(duì)外部機(jī)會(huì)而同時(shí)自身內(nèi)部又具有優(yōu)勢(shì)的情況下選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)充分抓住外部機(jī)會(huì)尋求各種新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系自主、靈活、符合所處城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

第一，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的規(guī)范發(fā)展，不斷提高開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)地位。在國(guó)家當(dāng)前對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)大力推動(dòng)的良好環(huán)境下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第二，要合理利用原有辦學(xué)體系并引領(lǐng)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系新的發(fā)展方向。原有的電大辦學(xué)體系按照行政區(qū)域劃分，接受區(qū)域政府管理，因?yàn)楦鲄^(qū)域的自然資源、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布、人口特征區(qū)域存在差別，可以集合原有辦學(xué)體系專業(yè)、資源和行政區(qū)域政府支持等相關(guān)資源，合力打造符合城市發(fā)展的大區(qū)域?qū)I(yè)，培養(yǎng)符合該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需人才，服務(wù)于該區(qū)域的發(fā)展，盤(pán)活原有電大辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，凝聚合力，互通有無(wú)，打造符合城市發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)立體辦學(xué)模式。

第三，深入研究、挖掘所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，積極謀劃，搭建與所處區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)相符合的辦學(xué)體系架構(gòu)。目前我國(guó)各大中城市已將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入城市的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，要結(jié)合所處城市的特點(diǎn)，抓住學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系。

第四，研究和采取符合自身發(fā)展的遠(yuǎn)程教育支撐技術(shù)建設(shè)辦學(xué)體系架構(gòu)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以利于辦學(xué)體系的規(guī)范化擴(kuò)張。

（二）扭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）

通常在組織面對(duì)外部機(jī)會(huì)而同時(shí)自身內(nèi)部又缺乏明顯優(yōu)勢(shì)的情況下選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)充分抓住外部機(jī)會(huì)切實(shí)改進(jìn)自身不足，規(guī)范內(nèi)部管理和提升品質(zhì)，樹(shù)立良好的品牌形象。

第一，要充分學(xué)習(xí)和研究國(guó)外開(kāi)放大學(xué)成功的辦學(xué)體系構(gòu)架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在深入研究了解自身情況的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)以激發(fā)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系活力。

第二，要研究探索建立能夠符合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系。目前我國(guó)各大中城市已將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入城市的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，要結(jié)合所處城市特點(diǎn)，抓住學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系。

第三，可以嘗試構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)聯(lián)盟，激發(fā)系統(tǒng)活力，促進(jìn)資源共享。聯(lián)盟，其實(shí)就是組織間的合作關(guān)系，指的是兩個(gè)及以上的組織為了實(shí)現(xiàn)某些共同的目標(biāo)，并保持自身獨(dú)立性的同時(shí)，通過(guò)締結(jié)合約而形成的合作組織形式，[15]可以采取開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)盟，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟，與城市聯(lián)盟，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)聯(lián)盟等多種形式，[16]盤(pán)活原有辦學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四，應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù)搭建適合統(tǒng)一管理的平臺(tái)，極大提升開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系合力。

第五，建立辦學(xué)體系內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，打造良好的品牌形象。

（三）多元化發(fā)展戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）

這一發(fā)展戰(zhàn)略旨在發(fā)揮組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)抵御外部威脅，鼓勵(lì)充分發(fā)揮組織的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)以回避或減弱外部可能的威脅。

第一，要爭(zhēng)取地方政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的政策扶持。為促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展，應(yīng)爭(zhēng)取地方各級(jí)政府的政策和措施扶持。

第二，實(shí)施競(jìng)合戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與同類遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)與同類遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系與同類機(jī)構(gòu)的合作、互補(bǔ)，而不只是競(jìng)爭(zhēng)。

第三，研究、挖掘所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)和特點(diǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)需求分析調(diào)研，有的放矢地調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃。2016年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2016]2）中明確要求要將“符合中國(guó)國(guó)情、反映所處地方社會(huì)特征、專注城市發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)理念”作為“辦好開(kāi)放大學(xué)”的指導(dǎo)思想，也作為其他關(guān)鍵內(nèi)容和體系建立的基礎(chǔ)。探索并構(gòu)建符合城市定位、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系，是開(kāi)放教育實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”的必然要求，也是繼續(xù)深化開(kāi)放教育改革，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的關(guān)鍵所在。

第四，積極拓展多樣化辦學(xué)體系，朝著社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育等非學(xué)歷辦學(xué)方向發(fā)展。國(guó)家教育主管部門(mén)聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)共同頒布了促進(jìn)基層教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確指出，要發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，合理整合資源，把社區(qū)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育，培育多元主體，繁榮職業(yè)教育事業(yè)。開(kāi)放大學(xué)可以依托區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，在尋求多種辦學(xué)模式，打造學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目共同發(fā)展方面多做探索。

（四）防守型戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）

在自身劣勢(shì)突出，而外部威脅嚴(yán)重的情況下，為克服或改善自身不足，面對(duì)和化解外部威脅，通常應(yīng)用WT戰(zhàn)略。

第一，要進(jìn)一步制定、完善和細(xì)化開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系相關(guān)的發(fā)展策略。

第二，要加強(qiáng)對(duì)原有辦學(xué)體系的建設(shè)和規(guī)范化管理。

第三，要以提升教育質(zhì)量為發(fā)展重心，打造品牌，充分發(fā)揮自己的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力和品牌形象。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，WT不能算作發(fā)展戰(zhàn)略，所以在此不再贅述。

五、開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障與基礎(chǔ)

（一）建立與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略匹配的組織結(jié)構(gòu)

開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)施的，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)相匹配。費(fèi)雷德提出組織結(jié)構(gòu)隨著戰(zhàn)略的變化而變化，[17]這一點(diǎn)表明開(kāi)放大學(xué)不能從現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)出發(fā)考慮體系發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的要求制定并選擇相應(yīng)的戰(zhàn)略，為了保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，應(yīng)首先根據(jù)所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立與所選發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的新的組織體系。

（二）圍繞開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)化配置自身資源

組織資源是開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。由于資源相對(duì)有限，為了使有限資源的效益最大化，開(kāi)放大學(xué)在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中須按照一定的優(yōu)先次序?qū)Y源進(jìn)行重新規(guī)劃與配置，圍繞戰(zhàn)略分目標(biāo)和總目標(biāo)全盤(pán)考慮各項(xiàng)目標(biāo)的需要并以此確定分配比例，合理分配人力、物力、財(cái)力、技術(shù)資源并有效加以運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效地支持戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素，使戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）圍繞開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)控與及時(shí)修訂

發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)控與修訂對(duì)于開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的順利構(gòu)架具有重要作用，是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。由于開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境總是處于不斷變化之中，外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)總是處于不斷地變化之中，這些因素往往會(huì)對(duì)既定戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，因此，在戰(zhàn)略實(shí)施地過(guò)程中有必要對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)反饋結(jié)果和內(nèi)外部環(huán)境分析對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。

綜上所述，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系發(fā)展面臨著外部機(jī)會(huì)與威脅同在，自身優(yōu)勢(shì)與不足共存的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)充分研究分析所處環(huán)境和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)梳理學(xué)校的辦學(xué)定位、明確未來(lái)發(fā)展的宗旨和目標(biāo)，積極探索符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類合作、優(yōu)質(zhì)資源整合、人才培養(yǎng)的需求導(dǎo)向等，選擇適合自身的辦學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略，分步驟穩(wěn)步實(shí)施，在打造符合所處區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)特色，多元化促進(jìn)辦學(xué)體系開(kāi)放與和諧共享方面做出更多嘗試。

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Research on the Development Strategies of Open University

School-running System in China Based on PEST-SWOT Model

JIANG Ming-rong，? ZHANG Ya-bin

（Beijing Open University， Beijing 100081， China）

【Abstract】PEST-SWOT is an effective tool to explore the best strategic combination for the organization based on the analysis of the external and internal environment of the organization. It is the beginning and key link of the organizations strategic management. As a complex new thing evolving and developing on the basis of Radio and Television University， the school-running system of Chinas Open University has been in the process of exploration for many years. Based on the PEST-SWOT analysis model， this paper analyzes the external environment and its own factors affecting the development of the Open Universitys school-running system， and puts forward that open universities in China can choose the strategies of expansion， transformation， diversification or defense to construct and develop the school-running system according to their own conditions， so as to realize the mission and development goal of the Open University and play an important role in building a lifelong learning society.

【Key words】Open University; school-running system; strategic management; PEST-SWOT Model

（編輯/樊霄鵬）