郭梁

新一輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開展4年多來，安康市貧困人口由58.17萬人減少到3.34萬人，累計(jì)減貧54.83萬人，貧困發(fā)生率由23.5%降到1.3%。2019年，安康全市農(nóng)民人均可支配收入由8196元增加到10475元，首次突破萬元大關(guān)，今年實(shí)現(xiàn)了全域脫貧摘帽。

“我們深入貫徹習(xí)近平總書記‘綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念和‘給錢給物，不如給個(gè)好支部重要要求，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，堅(jiān)持把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)最前沿，持續(xù)探索‘支部+X+貧困戶到支部帶強(qiáng)‘X的工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的基層黨組織建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進(jìn)，以組織之力筑牢脫貧之基?！标兾魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、安康市委書記郭青說。

“支部+X+貧困戶”，帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)、川陜革命老區(qū)“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情，倒逼安康選擇走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展新路。

2016年，安康全域推廣“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制，通過支部的組織力將貧困群眾鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，讓脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生裂變效果。

安康市人大常委會(huì)副主任、市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)鄒俊杰講述了“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制的由來。

2015年，他們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層黨組織戰(zhàn)斗力越強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的脫貧攻堅(jiān)成效就越顯著。如以漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)京康農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的“支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”，以寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村為代表的“支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，雖然特色產(chǎn)業(yè)鏈各異，但黨組織在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與貧困戶結(jié)成利益共同體上都發(fā)揮了重要作用。

“在全市推廣時(shí)，我們抽象了這些典型的規(guī)律性，用‘X代表不同業(yè)態(tài)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，并印發(fā)一系列文件對(duì)該機(jī)制進(jìn)行全面推廣，力促黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，帶領(lǐng)貧困群眾搭上致富快車。”鄒俊杰說。

“原來靠種地，辛苦一年只夠糊口?，F(xiàn)在給陽晨公司養(yǎng)豬，每年毛收入有五六萬元，不僅脫了貧，還能存一點(diǎn)。多虧支部幫忙！”漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)老龍村貧困戶章進(jìn)友一邊忙活著為豬備料，一邊激動(dòng)地講。

“通過支部有力地牽線搭橋，既讓貧困戶放心代養(yǎng)肉豬沒有銷路之憂，也消除了陽晨公司害怕貧困戶還不了本的顧慮?！崩淆埓妩h支部書記唐海濤解釋了支部的作用。

“去年我養(yǎng)蜂發(fā)展到100箱，今年在網(wǎng)上銷售增加，不受疫情影響?！闭χD(zhuǎn)運(yùn)蜂場(chǎng)做好倒春寒保暖的寧陜縣海棠園村貧困戶何恒軍說。

2月7日，安康市委副書記、政法委書記趙璟（右二）在包聯(lián)幫扶的旬陽縣趙灣鎮(zhèn)金元村調(diào)研疫情防控、產(chǎn)業(yè)扶貧工作，在烤煙育苗基地查看育苗情況。

過去靠打零工維持生計(jì)的何恒軍，背了一身債。2017年，村黨支部書記陳明奎讓他加入村里的中蜂養(yǎng)殖合作社，何恒軍很快還清了債務(wù)，還有了積蓄。陳明奎翻開以前的工作臺(tái)賬細(xì)算，全村像何恒軍這樣的貧困戶有114戶，支部將他們聚在村里的農(nóng)業(yè)公司及黨員、能人辦的5個(gè)合作社一起發(fā)展，形成“三富幫一窮、想窮不得窮”的正向效應(yīng)。

當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制有個(gè)形象的比喻：貧困戶就如同一根繩子，單靠自己立不起來?！癤”代表能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，像一棵大樹，支部的作用就是把繩子捆綁在大樹上，讓貧困戶與能人大戶一起生長(zhǎng)。

安康市委副書記、政法委書記趙璟介紹，安康以“秦巴明珠黨旗紅、追趕超越當(dāng)先鋒”為主題，持續(xù)深化基層黨建“六大提升”行動(dòng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，一批基層能人大戶在黨支部的引領(lǐng)下，依托企業(yè)、合作社等載體與廣大農(nóng)戶建立起利益聯(lián)結(jié)，使得綠色發(fā)展紅利惠及更多人。全市587個(gè)新社區(qū)工廠、1049個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、1301個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，在1681個(gè)村黨支部的組織帶領(lǐng)下，吸納60余萬群眾抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)黨建與脫貧的“雙推進(jìn)、雙一流”。

支部帶強(qiáng)“X”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

“手里沒把米，喚雞都不理。”安康市委組織部組織一科科長(zhǎng)王博形象地打了個(gè)比方，很多農(nóng)村黨支部書記這樣形容基層黨組織無錢辦事的窘?jīng)r。“可以說，支部帶強(qiáng)‘X是‘支部+X+貧困戶工作機(jī)制升級(jí)版，我們更加注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村組織直接帶貧益貧能力?！?/p>

近年來，安康市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，鼓勵(lì)支持基層黨組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以保障農(nóng)戶權(quán)益為根本，立足自身資源稟賦和經(jīng)營(yíng)管理能力，采取協(xié)作共贏型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

從2019年起，安康市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元、縣區(qū)財(cái)政每年安排4000萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的村給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市里每年補(bǔ)助重點(diǎn)扶持縣500萬元，每年補(bǔ)助重點(diǎn)扶持村100萬元，累計(jì)補(bǔ)助兩年。

旬陽縣趙灣鎮(zhèn)華山村支部書記、股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)熊善喜帶記者來到烤煙基地，十幾名村民正在搶墑?wù)仄饓牛衲攴N植面積整整擴(kuò)大了一倍。

華山村原來是全鎮(zhèn)的烤煙產(chǎn)業(yè)大村，近幾年外出打工的人多了，很多地撂荒，烤煙種植面積也逐年下降。村支部以政府支持發(fā)展的扶貧資金為股本，成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取村合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、能人大戶承包經(jīng)營(yíng)的辦法，建起165畝烤煙基地。去年，集體經(jīng)濟(jì)收入增加4.5萬元，帶動(dòng)12戶貧困戶戶均增收1萬元。

熊善喜說：“現(xiàn)在村里收入增加了，水、電、路有錢找人管了，干部說話也有人聽了?！?/p>

趙灣鎮(zhèn)黨委書記陳自勇介紹，該鎮(zhèn)運(yùn)用200萬元蘇陜協(xié)作資金，統(tǒng)一建設(shè)78座烤煙爐，全縣種植面積也從去年的6.7萬畝擴(kuò)大到12萬畝。

剛舉辦了第二屆安康富硒茶春茶開園活動(dòng)的陜西新農(nóng)高生態(tài)茶園，眾多游客暢游園中，逛茶山、聽茶歌、品茶韻，贊美這里的藍(lán)天、白云、茶山、清溪美麗如畫。

漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)謝坪村支部委員、陜西新農(nóng)高生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)理謝賢丙，講述了與村支部合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式。據(jù)他介紹，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)金出資100萬元，占股25%;新農(nóng)高生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以茶園觀光價(jià)值、園內(nèi)民宅使用權(quán)折價(jià)，占股75%;合資成立聽茶谷鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，以休閑觀光、民宿康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)為主，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村。合作前兩年，新農(nóng)高生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司按6%年固定收益率向村集體支付收益;從第三年起，按投資占比分配利潤(rùn)和分擔(dān)虧損。

安康市委組織部副部長(zhǎng)王珣認(rèn)為，全市1310個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，充分體現(xiàn)了在以基層黨組織為引領(lǐng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的成就，尤其是推廣“支部引領(lǐng)、村社合一”模式，使基層黨組織融入“X”、帶強(qiáng)“X”，可持續(xù)脫貧有了穩(wěn)定載體。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈通常是跨區(qū)域發(fā)展，給改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式和推動(dòng)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮帶來新命題。另外，安康60萬在外務(wù)工人員常年跨區(qū)域流動(dòng)，‘口袋黨員‘ 隱形黨員長(zhǎng)期游離在組織之外的問題亟須破題。在產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工人員集中地建起黨組織，以黨的組織和黨的工作全覆蓋提高了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度，推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作不斷向縱深發(fā)展?！卑部凳形Ｎ?、市組織部部長(zhǎng)高晶華分析。

和煦春光下，“中共白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)藥樹茶葉聯(lián)合支部委員會(huì)”的牌子格外醒目。

“2019年3月，陳莊社區(qū)和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)白河縣藥樹茶業(yè)有限公司成立聯(lián)合黨支部，在新的組織架構(gòu)下，原來的村黨支部成員負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾，龍頭企業(yè)黨員負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)展需要，新的支部都能及時(shí)滿足，村里當(dāng)年就發(fā)展起2000畝茶園?！笨ㄗ渔?zhèn)黨委書記劉政說。

紫陽縣高灘鎮(zhèn)朝陽村村民趙華明是在冊(cè)貧困戶，由于缺乏一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期輾轉(zhuǎn)各地煤礦務(wù)工。2018年縣里建立農(nóng)民工黨員務(wù)工臺(tái)賬時(shí)找到他，讓他免費(fèi)參加修腳技師培訓(xùn)。目前，趙華明是遠(yuǎn)元集團(tuán)北京片區(qū)槐房西路店的修腳技師，每月掙5000元左右，全家去年脫貧。

“紫陽縣在遠(yuǎn)元集團(tuán)建立流動(dòng)黨總支，黨支部覆蓋西安、重慶、上海、北京、武漢等7座城市，讓散落在各處的黨員找到了組織，黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理做到常態(tài)化，農(nóng)民工黨建的組織力也帶強(qiáng)了企業(yè)的生產(chǎn)力，現(xiàn)在遠(yuǎn)元集團(tuán)修腳店遍布全國(guó)。”紫陽縣委常委、縣組織部部長(zhǎng)楊利介紹。