朱涵 方列

浙江省依托大數(shù)據(jù)，在疫情阻擊戰(zhàn)中利用“大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化”的方法研判不同時(shí)段的疫情防控手段。利用大數(shù)據(jù)架起快速抗疫防線、“一圖一碼一指數(shù)”針對(duì)眼下各地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，逐步有序恢復(fù)生產(chǎn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為浙江“精密智控”的防疫風(fēng)向標(biāo)。

“一圖一碼一指數(shù)”

“2月19日，浙江省樂清市疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從‘高風(fēng)險(xiǎn)降為‘較高風(fēng)險(xiǎn)。”在浙江省疾控中心副主任孫黎明手中展示的浙江疫情風(fēng)險(xiǎn)五色圖上，代表高風(fēng)險(xiǎn)的紅色首次消失。當(dāng)天，浙江高風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)為0，較高風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)有7個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)7個(gè)，較低風(fēng)險(xiǎn)的為9個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)的有67個(gè)。

這也是張弛有度的作戰(zhàn)圖。2月20日，浙江疫情最為嚴(yán)重的溫州市宣布，撤銷檢查卡點(diǎn)，同步恢復(fù)高速出入口。此前，浙江除溫州以外，各設(shè)區(qū)市市本級(jí)全面恢復(fù)公共交通運(yùn)營，市際、縣際客運(yùn)班車也已恢復(fù)。

浙江疫情風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”以縣域?yàn)閱卧?，?duì)浙江全省各縣（市、區(qū)）疫情情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五種顏色反映高、較高、中、較低、低5個(gè)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每日一報(bào)讓全社會(huì)知曉各縣域疫情動(dòng)態(tài)。

眼下，浙江已經(jīng)從原先的疫情防控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧。

供職于杭州市一家企業(yè)的黃鑫已經(jīng)回到工作崗位一個(gè)多禮拜，手機(jī)中綠色的“健康碼”成為他的“通行證”?！懊刻焐舷掳?，小區(qū)和企業(yè)的防疫人員確認(rèn)我持有的是綠碼，再測一下體溫，就可以順利出入?！?/p>

杭州在全國率先推出的健康碼，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明，綠碼可憑碼通行，紅碼和黃碼則需按規(guī)定隔離并健康打卡。居民不再需要重復(fù)填報(bào)健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也更加便利，實(shí)現(xiàn)了“無接觸式”查驗(yàn)，降低了感染風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全國已有超過100座城市使用健康碼，浙江、四川、海南三省率先實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。

此外，為評(píng)價(jià)衡量各地防輸入、防集聚和著力通暢物流、人流、商流，浙江推出“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”，管控指數(shù)由新增病例管控等5個(gè)指標(biāo)組成，暢通指數(shù)由公交開通率等7個(gè)指標(biāo)組成。

浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，該省發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢指導(dǎo)各級(jí)政府疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工。圖為浙江“復(fù)工態(tài)勢”地圖

“一圖一碼一指數(shù)”的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)。以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，浙江提出，重點(diǎn)抓政策指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警和難題破解，加強(qiáng)分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)，著力推動(dòng)企業(yè)和重大項(xiàng)目安全有序、積極穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)。力爭到2月底，除高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，產(chǎn)能恢復(fù)率達(dá)到75%以上。

浙江全面實(shí)施的“一圖一碼一指數(shù)”，有效推動(dòng)全省防控模式從封閉式管控向精密型智控轉(zhuǎn)變。

浙江省新冠肺炎疫情防控辦常務(wù)副主任、省政府副秘書長陳廣勝表示，基于“疫情圖”以縣域?yàn)閱卧獙?shí)施分區(qū)分類防控，基于“健康碼”為公眾安全出行和跨域流動(dòng)提供一體化數(shù)字憑證，基于“精密智控指數(shù)”充分發(fā)揮對(duì)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌牽引作用，這是一套以大數(shù)據(jù)為支撐的組合拳，不僅是技術(shù)層面的一次創(chuàng)新，也是關(guān)于新型治理模式的一場實(shí)踐。

大數(shù)據(jù)架起抗疫防線

目前，浙江疫情防控出現(xiàn)了階段性明顯成效。隨著返崗返工返學(xué)的“三返”高峰到來，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江多個(gè)城市用大數(shù)據(jù)和人工智能架設(shè)了層層“防護(hù)網(wǎng)”。

近日，杭州一家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人在手機(jī)上接收到一條自動(dòng)發(fā)送的短信。短信上顯示，湖北籍的一名住戶在某幢居民樓的一樓刷卡進(jìn)入?！斑@名住戶可能剛從湖北返杭進(jìn)入公寓，我得趕緊問問?！痹撁?fù)責(zé)人說。

率先發(fā)現(xiàn)這一情況的，是一套將小區(qū)智能安保系統(tǒng)與城市大腦進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群實(shí)時(shí)預(yù)警的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)不僅能找到在杭州的湖北籍人士，凡是近期到過武漢的市民或游客來到杭州，都會(huì)收到一條提醒主動(dòng)隔離觀察的短信。

城市大腦是由杭州市和阿里巴巴合力打造的城市治理平臺(tái)，每天有來自杭州市近80個(gè)部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入。在疫情出現(xiàn)后，市政府相關(guān)部門第一時(shí)間通過“城市大腦”平臺(tái)，建立衛(wèi)健警務(wù)——新冠病毒防控系統(tǒng)，搭建起“涉敏感人員庫”。

在這個(gè)防控系統(tǒng)里，每個(gè)公民都有對(duì)應(yīng)的電子身份識(shí)別號(hào)。只要一人確診，就能夠通過大數(shù)據(jù)碰撞，排查出高風(fēng)險(xiǎn)人群名單。從以前的“先確診后隔離”到現(xiàn)在的“先控制后確診”，時(shí)間上大大提前，有效降低了擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

“杭州全市公安機(jī)關(guān)共設(shè)立了104個(gè)陸路卡點(diǎn)、4個(gè)水路卡點(diǎn)和7個(gè)鐵路檢查點(diǎn)，對(duì)來杭車輛和人員，同‘涉疫敏感人員庫進(jìn)行核查比對(duì)。此外，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還能第一時(shí)間通過票務(wù)信息鎖定敏感人員什么時(shí)候會(huì)進(jìn)入杭州?！焙贾菔邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

“用上大數(shù)據(jù)和人工智能，就是和病毒搶時(shí)間。我們要搶在病毒之前，找到高風(fēng)險(xiǎn)人群?！焙贾菔泄簿挚萍夹畔⒒志珠L孔萬鋒說。

有了大數(shù)據(jù)排查，還必須要有網(wǎng)格化落實(shí)。浙江以大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)防疫抓手，強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、基層聯(lián)動(dòng)，形成 “研判—推送—指令—落地”疫情防控處置工作閉環(huán)，一方面精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排相關(guān)人員，同時(shí)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用。

在杭州市下城區(qū)，每天都約有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時(shí)分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線?！拔淞执髬尅眲家堰B續(xù)工作15天，即使收到了強(qiáng)制休息通知書，仍在堅(jiān)持一線值守。

“我們這個(gè)工作，既有剛性，也有溫柔。”劉國芳說，志愿者們總結(jié)出了“一查、三對(duì)、五告知、五提醒”的方法：“根據(jù)信息排查武漢來往人員，核對(duì)到杭時(shí)間、工作居住地址、身體狀況;告知14天觀察時(shí)間、告知觀察期內(nèi)不得外出、告知做好居家防范、告知有情況及時(shí)報(bào)告、告知其生活垃圾的處置安排;提醒口罩洗手護(hù)身寶、人多地方別亂跑、衛(wèi)生通風(fēng)要搞好、生活垃圾處理好、居家監(jiān)測要趁早?！?/p>

防疫復(fù)工兩手抓

如何在確保疫情可控的情況下，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。自2月10日開始，浙江省各類企業(yè)開始陸續(xù)復(fù)工。

通過匯總疾控、通信、電力、交通等部門提供的大數(shù)據(jù)，杭州市率先推出“企業(yè)復(fù)工申報(bào)平臺(tái)”。湖州吳興區(qū)出臺(tái)了疫情防控重點(diǎn)企業(yè)開復(fù)工“白名單”制度。寧波象山也搭建起了數(shù)字化防疫平臺(tái)，已有7300多家企業(yè)，15000多名復(fù)工員工做了登記，復(fù)工的同時(shí)讓防疫工作可溯可控。

“企業(yè)的復(fù)工系統(tǒng)由各市分別開發(fā)，我們只提供后臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐，就能更精確更科學(xué)地評(píng)估，減少和避免因?yàn)閺?fù)工而產(chǎn)生新的疫情?！闭憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長蔣汝忠說。

如何在堅(jiān)持落實(shí)防控措施的前提下有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，掌握企業(yè)的真實(shí)復(fù)工水平？大數(shù)據(jù)給出了解答。國網(wǎng)浙江電力有限公司推出了“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”。指數(shù)分兩個(gè)維度評(píng)價(jià)，可反映企業(yè)復(fù)工后的負(fù)荷是否恢復(fù)到正常水平，以及當(dāng)日有多少企業(yè)已開工。

截至2月19日，浙江全省復(fù)工率（復(fù)工用戶比例）57.60%，復(fù)產(chǎn)率（復(fù)工電量比例）45.28%，復(fù)工電力指數(shù)51.44。這意味著復(fù)工水平已經(jīng)恢復(fù)到2019年12月均值的51.44%。其中，從地區(qū)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的復(fù)工電力指數(shù)已經(jīng)超過去年同期水平。

在浙江省能源局副局長金毅看來，企業(yè)復(fù)工，一定要確保預(yù)警防控措施嚴(yán)格有效、安全到位。其次是有序，要因地因時(shí)因企開展有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控的物資、生活必需品的生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工，疫情風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。

“浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推出（復(fù)工）電力指數(shù)，可以不增加基層和企業(yè)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)有效指導(dǎo)各級(jí)政府對(duì)疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工、復(fù)產(chǎn)做出決策，出臺(tái)相應(yīng)的管理措施。”金毅說。

2月17日，浙江在電力復(fù)工指數(shù)基礎(chǔ)上，建立起覆蓋全省90個(gè)縣（市、區(qū)）的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測體系，通過“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“疫情五色圖”“復(fù)工率五色圖”掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”是利用電力大數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)深度挖掘，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，通過加權(quán)計(jì)算得出的指數(shù)。

“復(fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相銜接，把各縣（市、區(qū)）復(fù)工率指數(shù)分為五檔，繪制而成。通過兩張圖的比對(duì)，可以直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

有了大數(shù)據(jù)的感知，企業(yè)復(fù)工更加順利。坐落在杭州市蕭山區(qū)的興隆紡織有限公司年產(chǎn)織物22000噸，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭。復(fù)工前幾天，負(fù)責(zé)人王亮就接到了相關(guān)部門和服務(wù)單位的電話，告知了解復(fù)工事宜。“為了阻擊疫情，公司停產(chǎn)了近三周。我們計(jì)劃在疫情過后追一波產(chǎn)能，把市場需求的窟窿補(bǔ)回來?！蓖趿琳f。

眼下，不少復(fù)工企業(yè)面臨產(chǎn)能不足的問題，體現(xiàn)在電力數(shù)據(jù)上，是用電量遠(yuǎn)低于正常水平。位于寧波北侖的一家鋁合金精密機(jī)械加工企業(yè)，在復(fù)工初期，只恢復(fù)到45%的產(chǎn)能，積壓了大批訂單。這家企業(yè)的上游企業(yè)大多是規(guī)模以下企業(yè)，按照規(guī)定，只有在2月17日才能開始接受開工申請(qǐng)。

了解到情況后，寧波北侖區(qū)迅速啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門到上游企業(yè)就員工到崗情況、防控預(yù)案措施、復(fù)工申報(bào)流程等方面進(jìn)行了全方面的勘定。經(jīng)過協(xié)調(diào)，該企業(yè)已復(fù)工生產(chǎn)。

杭州在全國率先推出健康碼，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明。市民通過出示健康綠碼，體溫測量正常方可進(jìn)入商場。圖/ 謝曉龍 張玉榮

數(shù)字治理有待加強(qiáng)

大數(shù)據(jù)和人工智能以較小成本和快速獲得信息這一關(guān)鍵要素，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，在緊急狀態(tài)下，信息的快速、準(zhǔn)確傳播，能發(fā)揮社會(huì)治理的“順風(fēng)耳”“千里眼”作用。疫情，是對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字治理的一次大考，平時(shí)“學(xué)”的扎實(shí)，才能從容應(yīng)對(duì)。

1月20日杭州市出現(xiàn)首例新冠肺炎感染病例后，杭州市衛(wèi)健、公安等多部門立即組織力量，在48小時(shí)內(nèi)即開發(fā)出“疫情防控”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，并上線運(yùn)營。這樣的速度，得益于多年來杭州城市大腦平臺(tái)的不斷完善，已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)量龐大融通的數(shù)據(jù)中臺(tái)?！皵?shù)據(jù)中臺(tái)就像是一部安裝了應(yīng)用商店的手機(jī)，只要‘下載需要的應(yīng)用，立馬就能用上?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。

但在疫情緊急應(yīng)對(duì)中，也暴露出一些短板，進(jìn)一步指明了數(shù)字政府和數(shù)字治理的建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展方向。

目前大數(shù)據(jù)多頭管理，共享機(jī)制還有欠缺。部門之間、區(qū)域之間尚未真正形成融會(huì)貫通的大數(shù)據(jù)資源池。杭州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，由于各省份、各部門之間的數(shù)據(jù)未完全打通，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，在整合、清洗數(shù)據(jù)上仍然要花費(fèi)一番工夫。

部分大數(shù)據(jù)系統(tǒng)觸角還未能真正抵達(dá)基層，橫向到邊、縱向到底的大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)還有待加強(qiáng)。一些地區(qū)基層干部反映，基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，統(tǒng)計(jì)手段仍有“電話+表格”的方式，有些表格邏輯表述不清，造成人力資源的浪費(fèi)，還容易發(fā)生錯(cuò)漏。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步通過制度保障來用好大數(shù)據(jù)、人工智能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道，用先進(jìn)技術(shù)和繁榮產(chǎn)業(yè)為數(shù)字社會(huì)積累高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)資源。

建設(shè)完善大數(shù)據(jù)“共享池”。例如可在國家層面建立戰(zhàn)“疫”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將人口數(shù)據(jù)、三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)、航班鐵路公路等出行數(shù)據(jù)、疾控信息、確診數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息進(jìn)一步打通，在一定程度和范圍內(nèi)形成政府部門主導(dǎo)，企業(yè)、群眾參與的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)防疫精準(zhǔn)畫像。

推動(dòng)形成數(shù)字治理的制度保障體系。政府要把有效實(shí)踐上升為制度體系，加強(qiáng)政府部門間協(xié)同改革，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的立法應(yīng)提上日程。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。利用人工智能和5G發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)傳感器技術(shù)、深度學(xué)習(xí)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)突破。

編輯/張玉榮