于明珠 盧婕

[提要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對西南邊疆扶持政策的實施，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)人們的生產(chǎn)方式、生活方式獲得極大改善，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得長遠(yuǎn)的進(jìn)步。但是，由于受到多種因素的影響，也出現(xiàn)一些問題，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國東部沿海地區(qū)仍存在著較大的差距。本文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)化水平不足、缺乏創(chuàng)新人才四個方面，論述西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：西南邊疆民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)增長差異;特色產(chǎn)業(yè)

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目：“西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的路徑可塑性研究”（項目編號：XYCSW2018003）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年2月17日

西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)主要以廣西壯族自治區(qū)、云南省這兩個邊境省區(qū)為主體，兼及四川省、貴州省、西藏等省份。從人文環(huán)境上來看，區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族種類多，數(shù)量大且人口分布極其不均勻。其中廣西壯族自治區(qū)和云南省的少數(shù)民族在人口數(shù)量和種類上分別居于全國首位。從自然地理環(huán)境上看，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)地域廣大，山區(qū)、高原、牧區(qū)和森林地區(qū)交錯，河流落差大。同時，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)還受歷史條件、自然、民族、文化、宗教等一系列問題的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，還需要在現(xiàn)有的條件下繼續(xù)促進(jìn)提升，縮小與我國其他地區(qū)之間的差距。

近幾年來，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹黨的政策，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)人民生活質(zhì)量在旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的帶動下取得極大的提高。從總體上說，人文環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等一系列問題給西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的困難，但是這些因素又給西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的歷史性的機(jī)遇。要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展還需要長效的機(jī)制予以保證。

一、西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量小。受多種因素影響，西南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱。2017年，廣西壯族自治區(qū)、云南省的GDP分別達(dá)到20，396.3億元、16，531.3億元，增長率分別為7.3%和9.5%，地方財政收入分別達(dá)到2，604.2億元、1，886.2億元，較上年分別增長6%、4.1%。然而，樂觀的增長率背后卻是巨大的發(fā)展差距。自改革開放以來，西南邊疆地區(qū)的生產(chǎn)總值從未超過全國的5%，廣西和云南的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重維持在2%～3%。2017年，兩省人均GDP為36，161.5元，不到全國人均GDP的2/3。以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然在逐年增長，但是從整體來看依舊微不足道，并且這種趨勢還會持續(xù)下去。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，區(qū)域間交通方式差異較大?！耙敫?、先修路”，西南邊疆民族地區(qū)在國家資金政策扶持之下，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前已形成眾多交通方式為一體的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸體系。但是西南邊疆地區(qū)地形復(fù)雜，多高山大河，這樣獨(dú)特的地理條件使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工難度大、修建所需的成本明顯高于東部地區(qū)且交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢、交通網(wǎng)密度較全國平均水平相差甚遠(yuǎn)，分布呈現(xiàn)著東密西疏的明顯差別。特殊的自然地理環(huán)境導(dǎo)致的問題使得區(qū)域內(nèi)同外界的經(jīng)濟(jì)文化交流不通暢，成為制約西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

同時，由于西南邊疆民族地區(qū)地域遼闊且地況不同，區(qū)域之間的交通方式差異較大，從航空業(yè)發(fā)展來看，云南地區(qū)的航空業(yè)發(fā)展勢頭比廣西地區(qū)強(qiáng)勁，但是高鐵發(fā)展偏弱。廣西雖然高鐵發(fā)展較好，但與公路、水路等銜接性較差。

（三）市場化滯后，城鎮(zhèn)化水平不足。根據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果，2017年，廣西和云南的城鎮(zhèn)人口比重分別為49.21%、46.69%，明顯低于全國同期58.52%的水平。區(qū)域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤?，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致該地區(qū)城市運(yùn)行欠佳、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢。除此之外，西南邊疆民族地區(qū)的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境的特殊性及交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，使得市場化產(chǎn)品更新速度緩慢，影響著區(qū)域內(nèi)居民物質(zhì)生活資料的供給，同時也是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（四）缺乏科技人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。教育是最大的民生。長期以來，廣西壯族自治區(qū)、云南省的國家財政用于教育支出不足全國的6%，部分地區(qū)教育投入不足、教育資源稀缺、教育相關(guān)政策實施滯后。此外，現(xiàn)代教育課程為兼顧我國大多數(shù)地區(qū)的適應(yīng)性，缺乏對西南邊疆少數(shù)民族地方知識教育的針對性，導(dǎo)致“學(xué)”與“用”失衡。

實現(xiàn)西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要人才，但是當(dāng)前優(yōu)秀人才為自身發(fā)展大多選擇留在經(jīng)濟(jì)相對繁榮的東部沿海地區(qū)，留守兒童、婦女及老人難以承擔(dān)地區(qū)建設(shè)的重任，導(dǎo)致西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新與動力。

二、西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇及政策建議

（一）鼓勵扶持區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西南邊疆民族地區(qū)內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨總量小、科技含量不足、開發(fā)資金需求大等問題。要發(fā)揮西南邊疆民族地區(qū)特有的優(yōu)勢、提高區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力、發(fā)揚(yáng)民族文化、推動區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)。云南、廣西地區(qū)自然風(fēng)光旖旎，應(yīng)大力發(fā)展西南邊境旅游業(yè)，加快旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將自然資源與區(qū)域內(nèi)特色民族文化相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的地方旅游業(yè)。

此外，廣西、云南兩地礦產(chǎn)資源豐富，政府及相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行資源的合理開發(fā)與利用時，應(yīng)做到不搞掠奪式開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與天然物產(chǎn)資源結(jié)合，推動區(qū)域的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

廣西壯族自治區(qū)、云南省等西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)因具有漫長的邊境線的地理位置優(yōu)勢，在空間上扮演著不可替代的角色，政府應(yīng)利用優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展邊境貿(mào)易，針對不同的邊境國家制定適宜的邊貿(mào)政策，在“一帶一路”倡議構(gòu)想的契機(jī)下，著眼于區(qū)域的歷史變遷、社會特征及文化資源的特殊價值，推動經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)邊境線綿長，肩負(fù)“東西雙向開放”的任務(wù)，要求西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)要利用自身獨(dú)特的少數(shù)民族身份及邊疆地理位置形成全面聯(lián)通及覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸體系。

2018年，交通部頒布的《關(guān)于加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案（2018-2020）》提到，有序推進(jìn)政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。其次要加快西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一帶一路”境內(nèi)交通建設(shè)工程。在政策方案的背景下，各級政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，針對區(qū)域特色，采取多樣化的扶持政策吸引區(qū)域內(nèi)外的資本參與到西南邊疆民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。同時，兩地應(yīng)通過合理規(guī)劃交通布局，形成以南寧、柳州、昆明等核心城市為中心的樞紐，加快建設(shè)重要交通運(yùn)輸線路，形成向外擴(kuò)散射線式的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）著力推動西南邊疆民族地區(qū)城市化建設(shè)。推動西南邊疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)是西南邊疆民族地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)途徑及重要突破口。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要實行特色帶動戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃，通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新帶動其發(fā)展。其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合區(qū)域自身特點(diǎn)及農(nóng)民生產(chǎn)需要，重視推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從集市等簡單領(lǐng)域向貿(mào)易、旅游、金融等高端領(lǐng)域過渡，形成產(chǎn)業(yè)鏈。最后，要合理調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，因地制宜推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，制定不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，保證西南邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的高效建設(shè)。

（四）強(qiáng)化科技人才的支撐作用。政府應(yīng)該設(shè)立教育專項資金，嚴(yán)格監(jiān)督，保證每項教育資金使用透明、公平，狠抓少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，要加強(qiáng)縣級政府教育投入督導(dǎo)，各學(xué)校應(yīng)設(shè)立多種融資方式，籌集辦學(xué)支持資金，努力改善辦學(xué)條件。此外，提高優(yōu)秀教師待遇，在政策上傾斜，給予特殊的補(bǔ)貼，提供例如公租房等更加優(yōu)惠的福利待遇，通過提高教師教學(xué)的主動性與積極性，為西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)未來發(fā)展培養(yǎng)人才。

在人才引入方面，各級政府堅持內(nèi)培外引、引育并舉。除政府外，社會組織及企業(yè)設(shè)立人才專項基金針對不同返鄉(xiāng)人才層次采取不同的扶持政策，形成鼓勵機(jī)制及資金嘉獎人才方案，結(jié)合區(qū)域內(nèi)地方民族特色，保障人才重大項目的實施。

在創(chuàng)業(yè)扶持方面，政府部門對于新興高科技企業(yè)提供資金補(bǔ)助及支持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金保障人才穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)，同時積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵相關(guān)科技人才結(jié)合西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)與自身獨(dú)特優(yōu)勢從事科研開發(fā)工作，帶動區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（五）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，扶持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。首先，明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高公共服務(wù)的水平，形成全方位服務(wù)體系，提升服務(wù)熱情，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量。其次，完善轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)區(qū)域財政缺口。同時，地方政府應(yīng)高度重視區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)的工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，從而更好地平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與服務(wù)保障之間的關(guān)系。

促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，是我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。我國出臺《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》《中國制造2025》等文件，鼓勵扶持中小企業(yè)的發(fā)展。在相關(guān)政策的基礎(chǔ)之上，地方政府應(yīng)結(jié)合西南邊疆民族地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，對涉及地方特色產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高科技的新型中小企業(yè)，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)緩解資金壓力。同時，政府應(yīng)加大力度制造公平的市場環(huán)境，助力西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的中小企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上，實現(xiàn)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速整體發(fā)展是國家當(dāng)前主要任務(wù)之一，著力推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民幸福生活的保證。而想要實現(xiàn)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切要求深入分析自身存在的問題與發(fā)展優(yōu)勢，運(yùn)用獨(dú)特的地域優(yōu)勢及民族身份改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題，推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

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