曹瑞霞

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì)，河南 安陽 455000）

1 測繪地理信息的行業(yè)時代發(fā)展

測繪學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展是伴隨著人類文明進(jìn)步產(chǎn)生的，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的一路發(fā)展，完成了各種工農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種比例尺地圖的模擬測繪[1]。隨著工業(yè)革命的到來，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的相繼爆發(fā)，機(jī)械電子與現(xiàn)代控制論、信息論、微型計(jì)算機(jī)的相繼誕生，航空航天技術(shù)成為可能，伴隨而來的就是衛(wèi)星的產(chǎn)生，將人類的信息傳遞能力變得以光速計(jì)算，現(xiàn)代通訊技術(shù)的助力下，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，讓信息的交互、學(xué)科間的交叉變得越來越復(fù)雜[2]。同時，測繪地理信息科學(xué)也走向了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化的歷史新階段。GPS和遙感技術(shù)，航空測量、遙感測量的使用，讓電子地圖，全球空間地圖成為新的測繪地理信息的產(chǎn)物。也讓地圖的現(xiàn)實(shí)化發(fā)展到了網(wǎng)絡(luò)化空間中，變成了一個大眾觸手可及的東西。這是產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步不斷融合發(fā)展的具體體現(xiàn)，同時也是相互推動的結(jié)果。

2 國土空間規(guī)劃在現(xiàn)階段的發(fā)展和面臨的問題

2.1 國土空間規(guī)劃在現(xiàn)階段的發(fā)展

空間規(guī)劃概念的產(chǎn)生較晚，最早出現(xiàn)在1983年的歐洲，在空間規(guī)劃的制度概念上，偏重于對未來活動空間的的一個指導(dǎo)，目的是讓土地的利用和地域組織合作形成一個概念上的共識，以期在環(huán)境的良好保護(hù)和地域的平衡發(fā)展上有著廣泛的協(xié)作和共通，達(dá)到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的平衡。

我國對于空間規(guī)劃體系的建立是隨著國家層面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在建立空間規(guī)劃體系的初衷上是為了劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，明確在用途和邊界上的范圍，以更好地落實(shí)用途管制，在國土資源上的使用也在加大，各個地方政府在土地征用、空間規(guī)劃等方面缺乏合理的調(diào)度指揮，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)需要合理的概念組織指導(dǎo)，所以在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上習(xí)主席指出的要“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作?！本褪菍业膰量臻g規(guī)劃的一個極大地肯定，也是對后期制度的形成和發(fā)展的一個方向指導(dǎo)。

2.2 現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃面臨的問題

（1）基礎(chǔ)平臺構(gòu)建還不完善，需要多部門、多地合作。因?yàn)閲量臻g的規(guī)劃涉及到住房、河道水利、交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等的各個方面，所以在多部門合作的過程中，我們注意到的是多部們會擁有多個定制標(biāo)準(zhǔn)，以方便在其領(lǐng)域內(nèi)展開相應(yīng)的工作，但是如果想構(gòu)建出一個統(tǒng)一的平臺，首先就是要考慮到各個領(lǐng)域的易用性和實(shí)用性，不能為構(gòu)建而構(gòu)建，達(dá)到“多規(guī)合一”的效果，使這樣的一個基礎(chǔ)性的工作能夠成為各個領(lǐng)域拓展的一個底圖，在其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接時能夠更加方便，高效。

（2）空間規(guī)劃的編制要將基本原則和底線把握好?？臻g規(guī)劃的指導(dǎo)思想中對“三區(qū)三線”的要求即使深化體制改革的重點(diǎn)工作，也是統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)制定省級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)思想?！叭齾^(qū)三線”即（以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。

（3）缺乏既往經(jīng)驗(yàn)，需要不斷探索，需要多學(xué)科支撐。較晚的起步也導(dǎo)致我們在空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)上仍然十分空白，在面對一邊是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)的意識不夠，兩者如何兼得，在充分?jǐn)?shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)社會和諧發(fā)展，將當(dāng)下和未來產(chǎn)業(yè)的布局開發(fā)保護(hù)融為一個整體性的規(guī)劃藍(lán)圖，是我們在空間規(guī)劃這一個大的方向的重要探索。

3 測繪地理信息與國土空間規(guī)劃融合發(fā)展的思考

（1）測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展為國土空間規(guī)劃的發(fā)展提供的練好的基礎(chǔ)。目前我國已建成相對成熟的全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，下分了六大子目錄，共5170919條成果目錄。

具體如表1。

表1 測繪地理信息與空間融合發(fā)展資源

圖1 測繪地理信息與空間融合的應(yīng)用范圍

以全球地理信息資源建設(shè)的30m全球地表覆蓋數(shù)據(jù)為例。這些都是空間規(guī)劃平臺構(gòu)建的有力技術(shù)支撐。而對我國已有測繪地理信息的整理和分類，讓國土空間規(guī)劃的工作進(jìn)行有了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然在比例尺和具體行業(yè)細(xì)分上有著差異和作用區(qū)分，但是在土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、野生動植物等的自然資源的資源調(diào)查、資源登記等方面是有著相當(dāng)大的作用。

（2）測繪地理信息在服務(wù)國土空間規(guī)劃上的主要任務(wù)體現(xiàn)。在國土空間規(guī)劃為適應(yīng)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略規(guī)劃需求的社會背景下，測繪地理信息與國土空間規(guī)劃融合的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)于國家國土空間規(guī)劃的大的戰(zhàn)略需求上；二是服務(wù)國家的各個機(jī)構(gòu)，在住房、河道水利、交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部門。配合這些部門做好國土空間規(guī)劃的行業(yè)和種類的細(xì)分?？臻g作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，空間的規(guī)劃和開發(fā)，體現(xiàn)了一個省市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如何使用國土空間規(guī)劃的前端作用，正確引導(dǎo)和約束城市、村鎮(zhèn)乃至是礦山開發(fā)的未來模式和方向，測繪地理信息作為基礎(chǔ)性的工作能夠成為未來規(guī)劃的一個底圖，將怎樣保護(hù)，怎樣利用空間和資源給與我們以指導(dǎo)。為此，在國土空間規(guī)劃上，測繪地理信息要能夠體現(xiàn)出其強(qiáng)大的作用，發(fā)揮“空間基準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、信息平臺”四個方面的作用，在國土空間規(guī)劃工作上，一是將重點(diǎn)工作放在前端統(tǒng)一性的確權(quán)和測繪標(biāo)準(zhǔn)，消除既往信息中的交叉沖突的點(diǎn)，建立起有強(qiáng)大數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)庫。二是將“多規(guī)合一”的思想落實(shí)到實(shí)處，同時，在后續(xù)的空間規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目落地和監(jiān)督管控方面體現(xiàn)出其先進(jìn)的技術(shù)手段。測繪地理信息的合理利用，并在與國土空間規(guī)劃融合發(fā)展的過程程中，需要我們不斷反思和探索，將已有成熟的技術(shù)、資源整合到空間規(guī)劃的需求上，同時也必將推動兩者的共同發(fā)展。