何裕爵，陸春蓉

(1.崇左市水利投資有限責(zé)任公司，廣西 崇左 532200；2.廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

礦產(chǎn)資源作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要資源，是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，但由于多年來無序開采造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了礦業(yè)發(fā)展的停滯不前。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，是科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的重要舉措，更是未來礦業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 廣西礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表1 廣西礦產(chǎn)資源概況及發(fā)展現(xiàn)狀分析表

圖1 廣西部分礦種最低開采規(guī)模

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，廣西礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展具有：礦種較齊全、礦產(chǎn)資源分布較集中，工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)突出，礦產(chǎn)地規(guī)模普遍較小、資源品位較低，礦山數(shù)量較多，生產(chǎn)規(guī)模較小等特點(diǎn)[1]。

2 廣西綠色礦山建設(shè)成果分析

2020年1月8日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》，555家礦山通過遴選，現(xiàn)與398家原國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，共953家礦山納入全國綠色礦山名錄，廣西只有20家，綠色礦山建設(shè)處于全國較低水平。廣西自然資源廳2019年發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的通知》，廣西2019年計(jì)劃完成30家自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)，2020年計(jì)劃完成49家自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)[2]。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于確定華潤水泥（平南）有限公司河景石灰石等5座礦山為自治區(qū)級綠色礦山的通知》、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于確定南寧紅獅水泥有限公司武鳴區(qū)公雞山礦區(qū)北西礦段水泥用灰?guī)r等15座礦山為自治區(qū)級綠色礦山的通知》，截至2019年底，廣西僅完成20家自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)，其中歸屬2019年完成自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)名單的有14家，增報(bào)自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)并通過評估的礦山有6家，計(jì)劃內(nèi)尚有16家未完成，計(jì)劃完成率不足60%，小型礦山綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)困難。距離《廣西壯族自治區(qū)加快建設(shè)綠色礦山工作方案》，到2020年全面完成國家級綠色礦山建設(shè)、30%大中型礦山建成自治區(qū)級綠色礦山、20%小型礦山建成市級綠色礦山建設(shè)，基本形成綠色礦山新格局的總體目標(biāo)仍有一定差距。

3 廣西綠色礦山建設(shè)的制約

3.1 礦山規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

廣西受成礦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資熱度以及運(yùn)輸能力等因素影響，以往發(fā)證的礦山中小規(guī)模礦山占比很高，這些礦山生產(chǎn)能力不足，生產(chǎn)機(jī)械化、自動化程度較低，經(jīng)營粗放，偏向家庭式、作坊式管理，原礦、簡單破碎、低端加工等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，導(dǎo)致單位生產(chǎn)成本較高，競爭力較低、經(jīng)濟(jì)效益疲軟。

圖2 各省、自治區(qū)、直轄市國家級綠色礦山數(shù)量

3.2 礦權(quán)出讓制約

截至2019年10月，廣西采取的礦業(yè)權(quán)出讓方式，均僅為礦產(chǎn)資源出讓，對礦業(yè)權(quán)涉及的土地、林地、林權(quán)、地面附著物等權(quán)益制約，均未能在出讓前得到有效解決。企業(yè)在競拍獲得采礦權(quán)后，在解決以上問題時(shí)，往往會困難重重，甚至束手無措，綠色礦山建設(shè)更是舉步維艱。

3.3 礦山建設(shè)用地制約

礦山建設(shè)用地主要用于建設(shè)提升、破碎、選礦等地面生產(chǎn)系統(tǒng)，供水、供電、通風(fēng)、物資堆放及機(jī)械維修等輔助系統(tǒng)及主干道硬化等。這些都是以礦山建設(shè)用地供給為前提，而廣西屬山地丘陵性盆地地貌，平地僅占總面積的26.9%，建設(shè)用地緊張，無暇顧及礦山用地，大多只能辦理臨時(shí)用地手續(xù)，臨時(shí)占用土地不超過三年，期滿之日起一年內(nèi)應(yīng)拆除相關(guān)設(shè)施、破除硬化地面，進(jìn)行土地復(fù)墾。

3.4 企業(yè)意識制約

目前廣西很多礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)仍停留在：停、等、看階段，甚至于指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)的文件《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》都未制定。經(jīng)了解，一是由于傳統(tǒng)礦山開采理念的制約，企業(yè)對綠色環(huán)保等意識依舊淡??；二是由于企業(yè)對綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，對綠色礦山建設(shè)工作無從下手。

4 廣西綠色礦山建設(shè)的建議

4.1 調(diào)整礦山規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高大中型礦山比重[3]。堅(jiān)持大礦大開，小礦有效整合，指引礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。結(jié)合廣西礦產(chǎn)資源與區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)資金向新產(chǎn)業(yè)、新材料投入，資源向精細(xì)化、高附加值產(chǎn)品（如碳酸鈣、電解錳等）轉(zhuǎn)移，逐步減少小型礦山數(shù)量，不斷提高礦山規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)礦山企業(yè)競爭力。生產(chǎn)規(guī)模增大、產(chǎn)品創(chuàng)新升級的同時(shí)，企業(yè)單位生產(chǎn)成本也會隨之降低，經(jīng)濟(jì)效益提升，為綠色礦山建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。

4.2 創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓方式，改革礦山用地規(guī)定

廣西采礦權(quán)出讓為礦產(chǎn)資源出讓，建議創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓制度，積極推行凈采礦權(quán)出讓方式，采礦權(quán)出讓前對擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)，沉陷區(qū)、滾石及飛石影響區(qū)域和生產(chǎn)加工區(qū)選址范圍內(nèi)的土地性質(zhì)及權(quán)屬、林地類型及級別、地面附著物的權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查，確保土地可用、林地可調(diào)、設(shè)施可建、生產(chǎn)可行、權(quán)屬清晰。提前做好礦群工作、商訂補(bǔ)償事宜，并初步簽訂相關(guān)協(xié)議。改革礦山用地規(guī)定，自然資源主管部門根據(jù)礦權(quán)出讓年限及采礦權(quán)人履行義務(wù)情況，審批及延續(xù)礦山臨時(shí)用地，使臨時(shí)用地年限與礦權(quán)出讓年限相適應(yīng)。實(shí)行企業(yè)承諾制，加強(qiáng)過程監(jiān)管。對具備復(fù)墾條件的裸露地表，企業(yè)須及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)治理，并作為延續(xù)臨時(shí)用地的主要條件，形成“雙向機(jī)制”，保障礦山用地的同時(shí)，提高企業(yè)復(fù)墾土地和環(huán)境治理的執(zhí)行力。凈采礦權(quán)出讓及礦山用地改革可有效解決礦群矛盾、礦山用地等突出問題，為綠色礦山建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)及用地保障。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，更新企業(yè)綠色環(huán)保理念

建議自然資源部門根據(jù)需要舉辦綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場培訓(xùn)班等活動，結(jié)合本地的情況，重點(diǎn)圍繞什么是綠色礦山，為什么要建設(shè)綠色礦山、怎樣建設(shè)綠色礦山進(jìn)行講解。創(chuàng)建信息共享平臺，鼓勵群眾參與監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)“線上線下”雙驅(qū)動，線上通過網(wǎng)絡(luò)媒體推送政策法規(guī)、行業(yè)信息、礦業(yè)最新科技成果，線下向企業(yè)印發(fā)宣傳冊、解讀本等形式，對礦企高層及員工進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。改變過往只重視短期礦山開發(fā)利益的觀念，將改革創(chuàng)新惠及全民與子孫后代的優(yōu)勢灌輸予礦企人員，實(shí)現(xiàn)理念的更新[5]。

5 結(jié)語

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是綠色礦山建設(shè)尤為關(guān)鍵的一年，根據(jù)國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)要求，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，廣西綠色礦山建設(shè)受各方面制約，已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)通過統(tǒng)籌謀劃、示范引領(lǐng)、分類實(shí)施，把強(qiáng)力推動廣西文化旅游和大健康旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與綠色礦山建設(shè)相結(jié)合，走一條屬于廣西綠色升級與創(chuàng)新驅(qū)動相融合的特色之路，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力開創(chuàng)廣西綠色礦山建設(shè)新格局。