馬林沖

(吳忠市建設管理中心，寧夏 吳忠 751100)

0 引 言

隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，寧夏地區(qū)城市建設也進入了一個較快發(fā)展的時期，在進行城市建設的過程當中，以吳忠市為例，城市市政道路作為基礎設施已成為優(yōu)先建設的重點。市政道路建設過程中的安全生產管理，是整個施工工程當中最為重要的組成部分，它直接關系著參與項目建設所有人員的家庭幸福。但在傳統(tǒng)的市政道路施工管理體系下，很容易出現(xiàn)各種各樣的安全管理問題，這些問題都嚴重阻礙了市政道路施工安全管理工作，使得市政道路建設受到了一定的影響[1-2]，因此要切實抓好市政道路施工過程中安全管理工作，切實做到市政道路施工安全管理工作朝著更加平穩(wěn)更加有保障的方向發(fā)展。

1 施工過程中安全管理的問題

1.1 安全管理意識較低

隨著施工新技術、新材料、新工藝等的不斷出現(xiàn)和改進，現(xiàn)有城市市政道路的施工管理工作和安全生產管理工作也應該同時得到提升和改進，但是在實際的工作過程中，施工管理和安全生產管理工作往往沒有同步做到，同時還存在一定的滯后性。一些施工現(xiàn)場工作人員的管理意識也沒有得到相應的提高，在施工管理工作過程中導致了很多事故的發(fā)生，因此，提高安全管理意識刻不容緩。當前市政道路施工安全管理意識較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是危險性較大分部分項工程管理上不到位。如2018年3月13日8時40分，位于銀川市文昌南街(南環(huán)高速—觀平路)道路、給排水暨銀川市第九污水處理廠配套進出廠管道工程，由于施工單位在無施工變更設計圖、施工方案未經專家論證、施工現(xiàn)場無專職安全管理人員的情況下，違規(guī)組織公司未經培訓的施工人員深基坑作業(yè)，超開挖導致磚砌支護墻體坍塌。造成4人死亡、1人輕傷。其次是施工現(xiàn)場安全員管理意識較低。在施工過程中，一些施工現(xiàn)場中標通知書中的安全員通常不能到崗履職，一些項目部聘用臨時安全員做一些面子上的管理，現(xiàn)場真正存在的一些安全隱患，可能無法被發(fā)現(xiàn)，這些安全隱患最終可能會發(fā)展為比較大的安全事故，從而嚴重影響到了整個工程的安全生產管理。

1.2 安全管理制度未落實

除了安全管理工作人員自身的安全意識會影響到安全生產工作之外，在施工過程中，一些安全管理制度是否合理、是否落實到位，也會對施工安全管理工作產生一定的影響。有些施工企業(yè)在進行施工過程中，沒有和國家最新的一些政策、制度、規(guī)范等緊密結合，所以在施工過程中出現(xiàn)了施工現(xiàn)場混亂、安全管理制度未落實、施工現(xiàn)場人員培訓不到位等一系列問題，使得整個工程安全管理工作沒有達到建設行政主管部門要求的效果，更嚴重的情況就是會引發(fā)更多的安全生產問題，有些較為嚴重的甚至會被停工整改或導致一定的經濟損失。

1.3 安全生產投入不足

自2018年住建部出臺《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》以來，寧夏住建廳出臺相應配套文件，對危險性較大分部分項工程在設計時，設計單位必須在圖紙中予以注明，并責令建設建設單位在計算工程造價時計取相應的安全生產措施費。但在實際過程中，一些建設單位未計取，或建設單位計取費用但施工單位為節(jié)約或降低施工成本，未足額把安全生產措施費投入到施工安全防護措施中，而將節(jié)省下來的費用當成了利潤。

2 抓好施工安全管理工作的對策

針對以上出現(xiàn)的一些問題，結合建筑安全管理工作，從建設單位分管項目負責人以及監(jiān)督人的角度，針對項目安全管理工作，淺談一下對抓好當前市政道路施工安全管理工作的幾點建議：

2.1 加強項目管理人員安全管理意識

做好市政道路施工安全管理工作，首先就要提高項目安全管理人員的安全管理意識。隨著工程建設領域施工技術水平提高以及施工工藝、工序的改進，一些沿用傳統(tǒng)的施工管理和安全管理模式或做法已經遠遠不能夠滿足當前施工需求，所以應該在傳統(tǒng)的安全管理模式的基礎上進行學習與創(chuàng)新，切實做到與時俱進，盡可能的提高施工安全管理工作的可靠性，讓施工現(xiàn)場一線操作人員人身安全得到最大的保障；其次是提高施工現(xiàn)場安全管理工作人員業(yè)務素養(yǎng)。盡管一些市政道路的建設內容大同小異，但不同的地理位置也體現(xiàn)著不同的安全管理模式，如市政道路位于城市中心區(qū)域和城市郊區(qū)就不一樣，再如新建和改建也不一樣。這就要求在開始施工之前，要結合施工現(xiàn)場以及周邊現(xiàn)狀制定安全管理工作方案。在安全管理工作方案當中，對整個施工工程前期、中期、后期等各個時期的工作都制定好針對性的安全管理措施和應急管理辦法，并且從多個角度，多個維度深入考慮到各種可能出現(xiàn)的問題。同時，在實際施工過程中，還要結合新出現(xiàn)的情況，及時的進行調整；再次是要做好現(xiàn)場安全管理人員以及操作工人的三級(公司級、項目級、班組級)安全教育培訓工作。施工現(xiàn)場安全管理工作人員只有經過專門培訓的專業(yè)人員，并且安全專業(yè)知識要隨著規(guī)范標準不斷更新，安全管理人員要及時更新自己的專業(yè)技術能力，才有能力勝任安全管理工作崗位。同時對施工現(xiàn)場的操作工人也要及時進行崗前培訓才能允許其上崗。根據(jù)施工現(xiàn)場人員崗位的性質，特點和工作內容，通過培訓明確各類從業(yè)人員的安全生產責任，切實建立和落實好“層層負責、人人有責、各負其責”的安全管理工作體系，這樣做也是確保施工現(xiàn)場安全管理工作的必要條件和措施之一。

2.2 加強安全管理制度落實

由于市政道路建設形式較為單一，通常建設內容就是：給排水、路面、路燈等內容，只要安全管理措施到位，一般施工安全管理工作均會在可控范圍內。如前面提及的銀川市文昌南街(南環(huán)高速—觀平路)道路、給排水暨銀川市第九污水處理廠配套進出廠管道工程，該項目在施工過程中，相鄰標段的施工單位發(fā)現(xiàn)是危險性較大分部分項工程，項目部委托總公司編制專項施工方案并進行專項論證，施工現(xiàn)場管理人員嚴格按照專家論證方案組織實施，順利完成其承建的工程建設任務。但發(fā)生事故的標段的施工單位損失極大。因此，抓好市政道路施工安全管理工作也是非常關鍵和必要。首先要根據(jù)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(【2018】37號部令)，加大對所承建工程項目存在的危險性較大分部分項工程的安全管理，使得市政道路施工現(xiàn)場的潛在安全隱患得到有效管控；其次是確保安全管理防控措施要落實到位。如施工現(xiàn)場的圍擋措施是否到位，安全警示標志是否設置到位，交通指示標志是否懸掛到位，以及臨時路口的改道或施工現(xiàn)場出入口設置是否合理等；第三是施工現(xiàn)場臨時用電、挖掘機、壓路機、打夯機等機械設備的安全管理要到位，機械管理是否到位。由于市政道路在排水管道安裝、排水井的砌筑、道牙及人行道的鋪裝等子分項施工過程中，人工手工操作時間長，體力負擔重，人機配合勞動多，容易使人疲勞，分散其注意力，往往使工人造成錯誤操作，導致安全生產事故發(fā)生。第四是要確保一些人員特種作業(yè)人員持證上崗。如專職安全員、電工、焊工等，對于井下施工、維修搶修一些特殊作業(yè)環(huán)境，務必要確保工人作業(yè)環(huán)境安全。第五是加強施工現(xiàn)場安全巡視。由于市政道路建設過程中，一些安全隱患也是動態(tài)的，比如道路施工中有降水作業(yè)，一定要在夜間安排專業(yè)電工及相關維修人員進行巡視。如吳忠市區(qū)古城五號路(朔方路)道路及給水工程項目，施工單位在降水作業(yè)期間夜間無人巡視，致使現(xiàn)場臨時用電漏電跳閘后溝槽積水，造成極大的誤工損失。因此，加大對施工現(xiàn)場危險源的巡視巡查排查力度，層層壓實責任，能及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時整改，非常有必要，只有這樣，才能確保把施工現(xiàn)場的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能保證施工現(xiàn)場安全形勢總體平穩(wěn)可控。

2.3 加大安全生產資金投入

根據(jù)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(【2018】37號部令)的規(guī)定：“建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施”、“建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全”。為深刻吸取銀川“3.13”事故教訓，在2018年7月實施的利紅街改造工程、以及今年實施的2020年吳忠市城市排水防洪排澇設施建設二期工程(一標段)，為確保施工過程中安全生產，均委托施工單位聘請寧夏建筑工程領域質量安全專家進行論證，并根據(jù)論證方案要求施工單位嚴格按照方案組織現(xiàn)場施工，其中2020年吳忠市城市排水防洪排澇設施建設二期工程(一標段)由于排水管埋深達8.5 m，結合地質條件實際情況，經專家論證采用拉森鋼板樁施工工藝進行深基坑安全防護，責令現(xiàn)場甲方代表、安全監(jiān)理、施工單位專職安全員等人員的有效督促和管理，目前施工進度進展良好，安全生產管理工作均在可控范圍之內，也贏得各級領導的認可。

2.4 加強安全技術交底

施工方案編制好了，在具體實施過程中，做好安全技術交底工作也非常重要。尤其是一些危險性較大分部分項工程的施工操作細節(jié)過程中，做好技術交底尤為重要。如在新建道路排水管網與舊管網接入入網時，為預防硫化氫事故發(fā)生，應該采取的施工措施、通風措施、檢測措施、應急救援措施等，這些措施在現(xiàn)場工人操作前，一定要分別進行技術交底，并且做到分工明確，實施過程中做到人盡其責，這樣方可做到萬無一失。

2.5 加強安全生產過程驗收

為確保工程建設項目施工過程中的安全生產，在施工過程中加強局部施工環(huán)節(jié)的安全驗收也非常重要。如橋梁施工過程中，模板支撐體系的腳手架搭設過程中的扣減扭力矩的驗收，縱橫向水平桿間距的驗收，立桿垂直度的驗收，這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，每錯一步都會導致返工整改，或者會導致安全生產事故。因此，在施工過程中，作者根據(jù)自己的工作經驗總結，發(fā)現(xiàn)在施工過程中經過驗收的中間環(huán)間，往往是沒有返工、沒有麻煩、更沒有隱患的最安全的環(huán)節(jié)。養(yǎng)成和執(zhí)行好這種安全生產管理的習慣，是非常有必要的。

3 結 語

在城市建設過程當中，市政道路施工安全管理是非常重要的環(huán)節(jié)之一，要想加快城市建設工作，就必須要勇于擔當、善于解決當前市政道路施工安全管理工作存在的各種疑難問題，只有這樣才能夠提高道路施工安全管理，對于道路施工工作來說，安全問題就是關鍵之一，關系到所以從業(yè)工作人員的人身安全以及社會的穩(wěn)定，因此，我們要繼續(xù)關注和加強市政道路施工安全管理工作，從而保證道路施工工作的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。