童彪

[摘 要] 開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的重要保障，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化具有重要意義，也是保證科技興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施的載體。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高種田科技含量，使農(nóng)民收入水平得到有效提高。本文從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)，提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;鄉(xiāng)鎮(zhèn);服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）04--3

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 推廣方法與理念不適應(yīng)發(fā)展需求

一直以來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的目的是提高農(nóng)作物產(chǎn)量。將普及技術(shù)作為推廣工作重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)示范，并進(jìn)行行政干預(yù)，同時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)，但是規(guī)范性嚴(yán)重不足。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所采取的推廣模式是為了提升農(nóng)民素質(zhì)，以加速農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使用較為普遍的方法是參與式推廣，加強(qiáng)示范、交流、研討，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效引導(dǎo)與幫助。但現(xiàn)如今，這種推廣方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對(duì)推廣人員而言，主要負(fù)責(zé)走訪與培訓(xùn)農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題與困難給予相應(yīng)的幫助，雖然成效較為顯著，但是難以滿足推廣工作需要。

1.2 職能職責(zé)權(quán)限不明，推廣成效不佳

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)作為基層公益事業(yè)單位。但是在很多地區(qū)，農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)站及農(nóng)機(jī)站均未嚴(yán)格履行為農(nóng)服務(wù)的職能，很多農(nóng)業(yè)科技與成果都無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中得到推廣與應(yīng)用。第一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”合并為“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理處于政事不分、職能不明確的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)抽取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為政府中心工作提供協(xié)作，無(wú)暇開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員地位不高，薪資待遇較低，迫于生存的壓力，他們不得不注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視服務(wù)。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開(kāi)展本職工作僅能獲得一點(diǎn)補(bǔ)助，并從事一些其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，也就沒(méi)有多少時(shí)間進(jìn)入農(nóng)村為農(nóng)民提供服務(wù)，大多數(shù)人從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而少數(shù)人進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。這便導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)與基層農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)民之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，致使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)只能推廣到縣區(qū)級(jí)，無(wú)法傳授給基層農(nóng)民。

1.3 體制不順，管理無(wú)序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”的管轄權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)技各站管理體制長(zhǎng)期處于不順的狀態(tài)，存在多種管理模式。因?yàn)楣芾眢w制不順的原因，造成條塊分割，人與事相互分離，主管當(dāng)局管不了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不愿出門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”存在管理空擋，甚至處于無(wú)人管的境地。隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)與債務(wù)混亂不清，又缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，不同業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)內(nèi)容存在區(qū)別，各自只負(fù)責(zé)本職工作，處于人合心不合的狀態(tài)。幾年運(yùn)作下來(lái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)面臨困境，如經(jīng)費(fèi)短缺、工作開(kāi)展難、技術(shù)干部留不住等。另外，相關(guān)部門(mén)只加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但并未投入經(jīng)費(fèi)。正是由于管理體制的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員存在調(diào)配難的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員冗余但編制不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制多但卻調(diào)不進(jìn)技術(shù)干部，多余的編制用于安排政府部門(mén)人員，人員編制數(shù)量增加、身份復(fù)雜，但業(yè)務(wù)素質(zhì)卻得不到有效提升，影響了技術(shù)服務(wù)功能的發(fā)揮[1]。

1.4 知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站”的技術(shù)人員有將近1/3年齡不足40歲，盡管他們年紀(jì)尚輕，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整以后，必須加強(qiáng)理論培訓(xùn)與實(shí)踐總結(jié)，促進(jìn)其服務(wù)水平與業(yè)務(wù)技能提升。而目前農(nóng)技干部很少進(jìn)入田間地頭，所能獲得的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也很少，導(dǎo)致其知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到技術(shù)更新。調(diào)查顯示，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，中專學(xué)歷的占絕大多數(shù)，本科以上人員比例不足1%。如果從工作性質(zhì)角度分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員比例約為15%，管理者約占22%，而果樹(shù)園藝、蔬菜、能源及種養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)人員極其匱乏，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。

1.5 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

一方面，人員薪酬待遇低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職務(wù)屬于事業(yè)編制，但薪酬待遇問(wèn)題突出，特別是國(guó)家針對(duì)公務(wù)人員制定“陽(yáng)光工資”后，其績(jī)效工資受到影響，不利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾激化，只能象征性地為事業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)助，進(jìn)一步拉大行政與事業(yè)的差距。另一方面，事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“五站”都未安排事業(yè)費(fèi)，盡管縣區(qū)級(jí)財(cái)政會(huì)安排部分經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)就變成行政工作經(jīng)費(fèi)。

2 加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

2.1 改進(jìn)推廣方法，加強(qiáng)推廣理念創(chuàng)新

為了有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，應(yīng)不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，并以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，農(nóng)民法人意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，僅靠行政干預(yù)已經(jīng)難以取得顯著成效。這就需要加強(qiáng)工作方法探索，確保農(nóng)民心甘情愿地接受并采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在做好技術(shù)推廣工作的同時(shí)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)組織化程度[2]。

2.2 加強(qiáng)職能界定，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，并對(duì)其公益性職能予以明確，對(duì)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行重新核定，做好機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作，優(yōu)化人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)得以有效運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的開(kāi)展。

對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站而言，其公益性職能應(yīng)包括參與制定和實(shí)施重大技術(shù)推廣計(jì)劃，引進(jìn)、試驗(yàn)與示范新技術(shù)與新成果，對(duì)下級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與處理，接受與委托植物檢疫，檢驗(yàn)種子、肥料與農(nóng)藥，為農(nóng)民技術(shù)組織提供扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)信息及相關(guān)服務(wù)[3]。

農(nóng)機(jī)站應(yīng)具有如下公益性職能：農(nóng)機(jī)管理、作業(yè)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)調(diào)等。林業(yè)站應(yīng)具有的公益性職能有組織引進(jìn)、試驗(yàn)、示范林業(yè)新技術(shù)與新品種，提供林業(yè)技術(shù)咨詢，負(fù)責(zé)下級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)民培訓(xùn)，參與制定政府林業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃。水產(chǎn)站具有的公益性職能有組織引進(jìn)、試驗(yàn)、示范水產(chǎn)新技術(shù)與新成果，參與制定政府水產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣計(jì)劃，參與制定并實(shí)施水保工程項(xiàng)目，服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)[4]。

2.3 加快推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

第一，根據(jù)業(yè)務(wù)種類與項(xiàng)目確定支出，結(jié)合考核結(jié)果確定報(bào)酬。對(duì)于公益社會(huì)事務(wù)，政府應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，允許經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體負(fù)責(zé)實(shí)施，可結(jié)合合同契約形式確保責(zé)權(quán)利予以明確，根據(jù)實(shí)施狀況確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

第二，根據(jù)辦事質(zhì)量實(shí)施獎(jiǎng)懲。認(rèn)真把握“定資質(zhì)、定目標(biāo)、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲”的工作原則，實(shí)行公開(kāi)招聘，采取分項(xiàng)發(fā)包，保證獎(jiǎng)懲機(jī)制得以嚴(yán)格落實(shí)。政府部門(mén)應(yīng)確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任目標(biāo)，并針對(duì)有資質(zhì)認(rèn)證的農(nóng)技人員實(shí)行招標(biāo)發(fā)包制度，確定推廣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算全區(qū)公益農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)。加強(qiáng)量化考核，實(shí)行目標(biāo)管理，在考核得分與服務(wù)費(fèi)之間建立關(guān)聯(lián)，結(jié)合考核情況，凡是出色完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)目標(biāo)的人員，不僅發(fā)放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而且對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些工作懈怠、玩忽職守的人員，立即停止劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于一些突發(fā)性事件，政府部門(mén)應(yīng)出面組織實(shí)施。而對(duì)于零散事務(wù)所需聘請(qǐng)的人員，均按照工作量的多少計(jì)算薪酬。至于短期性任務(wù)，應(yīng)實(shí)行一事一議，并在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如果工作時(shí)間很長(zhǎng)，應(yīng)簽訂合同并加強(qiáng)合同管理。

2.4 增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)推廣水平

深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定與要求，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面持續(xù)增加資金投入，加快建立信息傳播系統(tǒng)、完善病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)，為重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目與科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障。將經(jīng)費(fèi)用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)辦公用房與科技示范場(chǎng)建設(shè)，購(gòu)置相應(yīng)的儀器設(shè)備及設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供硬件支撐[5]。對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，應(yīng)不斷增加資金投入，使項(xiàng)目覆蓋面得以擴(kuò)大，延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施周期，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能得以有效發(fā)揮。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，采取條塊結(jié)合的辦法，將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物劃歸區(qū)局統(tǒng)一管理，形成區(qū)局管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的雙重管格局，杜絕農(nóng)技干部在編不在崗、推廣機(jī)制不完善的情況出現(xiàn)，讓農(nóng)技干部能從繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中得以解脫，進(jìn)而投身于科技推廣工作。此外，成立科技人員激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，能者居上，要讓農(nóng)技人員看到希望，從而提高其積極性。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技再教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作，服務(wù)“三農(nóng)”，這就需要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)得到更新，素質(zhì)水平相應(yīng)得到提升，更能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。不斷加強(qiáng)農(nóng)、科、教相互結(jié)合，加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，依托人力資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科技發(fā)展，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到振興。加快推進(jìn)科技人員繼續(xù)教育制度化建設(shè)，定期組織科技人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把繼續(xù)教育工作和農(nóng)業(yè)科研院所建立相互聯(lián)系，以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)理論與實(shí)踐相互結(jié)合[6]。此外，安排農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)一批批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不僅有利于農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，而且能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，需要構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，可以采用的措施有改進(jìn)推廣方法，加強(qiáng)推廣理念創(chuàng)新;加強(qiáng)職能界定，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制;加快推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)推廣水平;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技再教育培訓(xùn)等。

參考文獻(xiàn)

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