關(guān)麗霞

摘要：文章介紹了廣西定制客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了定制客運(yùn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：定制客運(yùn);門(mén)到門(mén)運(yùn)輸;道路客運(yùn)企業(yè);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U492.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.052

文章編號(hào)：1673—4874（2020）11—0192—03

0引言

當(dāng)前，高鐵網(wǎng)絡(luò)化、民航平民化、私家車(chē)普及化、城鄉(xiāng)公交一體化以及網(wǎng)約車(chē)政策的落地，使得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。從2015年開(kāi)始，廣西道路客運(yùn)行業(yè)與其他省份一樣，出現(xiàn)傳統(tǒng)道路客運(yùn)班線(xiàn)的客流量逐年下滑的情況，在部分高鐵沿線(xiàn)的地市，傳統(tǒng)骨干道路客運(yùn)企業(yè)甚至出現(xiàn)了普遍性的經(jīng)營(yíng)虧損。同時(shí)，隨著全面建成小康社會(huì)的步伐加快，人民生活水平大幅提高，乘客出行需求不斷升級(jí)，隨著道路客運(yùn)供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，逐步朝著精細(xì)化、安全化、舒適化、便捷化發(fā)展，傳統(tǒng)道路班線(xiàn)客運(yùn)“車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的管理理念和定站點(diǎn)、定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間的服務(wù)模式，已無(wú)法滿(mǎn)足乘客需求。

面對(duì)綜合運(yùn)輸新格局和乘客多樣化、個(gè)性化的需求，道路客運(yùn)企業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新趨勢(shì)，道路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展以“靈活、快速、小批量”為特征的定制客運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)到點(diǎn)”“隨客而行”、機(jī)動(dòng)靈活的比較優(yōu)勢(shì)，是道路客運(yùn)在新時(shí)期、新常態(tài)下迎合旅客需求活下來(lái)、活得好的一個(gè)重要突破口。

1廣西定制客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出：“充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)”。交通運(yùn)輸部首次提出“定制客運(yùn)”概念后，全國(guó)多個(gè)省份試點(diǎn)開(kāi)展了定制客運(yùn)業(yè)務(wù)。廣西道路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新需求、新特點(diǎn)，也積極探索開(kāi)展定制客運(yùn)，但由于交通行政管理部門(mén)對(duì)定制客運(yùn)的發(fā)展及管理模式尚處于研究階段，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也未開(kāi)展具體的管理工作或出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，因此，絕大部分道路客運(yùn)企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，僅有少數(shù)幾個(gè)道路客運(yùn)企業(yè)先行先試開(kāi)展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，態(tài)度比較謹(jǐn)慎，業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程也并不順利。目前，廣西開(kāi)展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)的道路客運(yùn)企業(yè)及具體的操作方式有以下幾種：

（1）道路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)通機(jī)場(chǎng)和校園定制專(zhuān)線(xiàn)。2018年8月起，廣西欽州泰禾運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司依托自有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“泰禾智慧客運(yùn)”先行先試，開(kāi)通了欽州總站至南寧吳圩機(jī)場(chǎng)、靈山總站至南寧吳圩機(jī)場(chǎng)、欽州總站至南寧火車(chē)東站的定制班線(xiàn)，通過(guò)在原有班線(xiàn)上增加“定制客運(yùn)”選項(xiàng)，使用7座商務(wù)車(chē)為乘客提供“門(mén)到門(mén)”的優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)，在政府、大型小區(qū)、大型商場(chǎng)等設(shè)置?？空军c(diǎn)，乘客可以自行選擇出行時(shí)間。開(kāi)行幾個(gè)月來(lái)，收到乘客良好的乘車(chē)體驗(yàn)反饋并取得不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)效益。但因定制客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)手續(xù)未完善，多次被運(yùn)管稽查大隊(duì)叫停，導(dǎo)致該定制線(xiàn)路開(kāi)行并不順利。2019年國(guó)慶期間，該公司上線(xiàn)“校園專(zhuān)線(xiàn)”服務(wù)，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下售票相結(jié)合的方式，為學(xué)生提供放假前進(jìn)校園駐點(diǎn)售票服務(wù)，放假時(shí)車(chē)輛進(jìn)校園接送等專(zhuān)享服務(wù)，開(kāi)展校園定制客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，從源頭上保住學(xué)生客源，增加營(yíng)收。2019年校園專(zhuān)線(xiàn)共接送學(xué)生13863人，營(yíng)收26.77萬(wàn)元。

（2）優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)，通過(guò)線(xiàn)上引流與線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合開(kāi)展定制客運(yùn)。2019—09—10，廣西通泰運(yùn)輸集團(tuán)公司與巴土管家合作的“智慧約行”平臺(tái)上線(xiàn)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)道路客運(yùn)市場(chǎng)的資源向旅客提供城際快線(xiàn)、定制包車(chē)、機(jī)場(chǎng)火車(chē)站接送等多種形式的“點(diǎn)到點(diǎn)”出行服務(wù)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下交互、支付和服務(wù)的能力，搶占客運(yùn)市場(chǎng)，緩解企業(yè)困境。該公司在貴港汽車(chē)西站廣場(chǎng)開(kāi)展了定制客運(yùn)平臺(tái)上線(xiàn)啟動(dòng)儀式，并積極宣傳推廣定制客運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，由于定制客運(yùn)開(kāi)展時(shí)間短，平臺(tái)知名度不夠大，組客方式單一，政策支撐力度也不大，公司經(jīng)營(yíng)效益雖然逐月提升，但依舊不太理想。

（3）城市公交企業(yè)開(kāi)通定制公交服務(wù)。南寧公交企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)約定制公交服務(wù)，采取“預(yù)約訂座、足員開(kāi)行、接送到門(mén)”的運(yùn)營(yíng)模式，具有一人一座、定點(diǎn)定時(shí)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)等特點(diǎn)。2019—12—12正式上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)5條定制公交線(xiàn)路，乘客通過(guò)“出行南寧”APP購(gòu)票，查詢(xún)公交線(xiàn)路的起止點(diǎn)和途經(jīng)站點(diǎn)，以及何時(shí)何地上車(chē)和大概的行車(chē)時(shí)間，解決了傳統(tǒng)公交服務(wù)供給中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，滿(mǎn)足市民差異化、個(gè)性化的出行需求。但因?yàn)槌鲂辛?xí)慣、知曉度并不高等因素，上座率還不高。

綜合來(lái)看，廣西開(kāi)展定制客運(yùn)時(shí)間短，行業(yè)政策不明晰，宣傳推廣力度不夠，現(xiàn)階段定制客運(yùn)運(yùn)營(yíng)收益不明顯，但從廣西欽州泰禾運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司校園定制專(zhuān)線(xiàn)和機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)可以看出，定制客運(yùn)不僅是原有班線(xiàn)的一種有益補(bǔ)充，并且具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2廣西發(fā)展定制客運(yùn)難點(diǎn)分析

近年來(lái)，廣西道路運(yùn)輸管理部門(mén)與區(qū)內(nèi)一些道路客運(yùn)企業(yè)針對(duì)定制客運(yùn)開(kāi)展了政策研究，對(duì)外省現(xiàn)有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也組織進(jìn)行了相應(yīng)的交流學(xué)習(xí)。目前廣西定制客運(yùn)發(fā)展面臨的難點(diǎn)及其原因分析如下：

2.1定義模糊，立法滯后

現(xiàn)行的所有道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章均沒(méi)有對(duì)“定制客運(yùn)”提出明確的法律定義，僅僅只有交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“定制客運(yùn)”這個(gè)概念性詞匯。各省道路客運(yùn)行業(yè)關(guān)于定制客運(yùn)的定義、內(nèi)涵，眾說(shuō)紛紜，理解各異。什么樣的客運(yùn)模式是定制客運(yùn)，目前并沒(méi)有法定或權(quán)威的解釋。

從部分省份的試點(diǎn)和廣西開(kāi)展定制客運(yùn)情況看，定制客運(yùn)基本上是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段開(kāi)展客源組織，靈活設(shè)置?？空军c(diǎn)，在一定范圍內(nèi)上門(mén)接送，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。定制客運(yùn)的運(yùn)行特點(diǎn)與現(xiàn)行“車(chē)進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的道路客運(yùn)法規(guī)、規(guī)章相>中突，因此，部分行業(yè)管理部門(mén)對(duì)于開(kāi)展定制客運(yùn)持保守態(tài)度，道路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展定制客運(yùn)并不順利。

2.2現(xiàn)有的定制客運(yùn)運(yùn)行模式存在服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管方面的隱患

（1）定制客運(yùn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組客，由于合乘乘客上車(chē)地點(diǎn)不完全統(tǒng)一和當(dāng)前城市交通普遍擁堵的狀況，造成車(chē)輛無(wú)法按約定時(shí)間接乘客，目前個(gè)別試點(diǎn)客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)將所在城市老城區(qū)部分路段列為定制客運(yùn)非接送區(qū);（2）有的乘客不能準(zhǔn)時(shí)到約定地點(diǎn)乘車(chē)，會(huì)延長(zhǎng)其他合乘乘客的等候時(shí)間，容易引起矛盾糾紛;（3）在運(yùn)輸高峰期或乘客的催促下，駕駛員易出現(xiàn)疲勞駕駛、超速駕駛等違反安全管理制度的情況;（4）在對(duì)站外上車(chē)乘客隨身行李檢查、身份證查驗(yàn)時(shí)容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)情況，且有旅客不愿配合，存在旅客利用定制客運(yùn)規(guī)避危險(xiǎn)品運(yùn)輸禁止性規(guī)定的隱患。

2.3廣西道路客運(yùn)市場(chǎng)依然存在主體分散、利益糾紛復(fù)雜的問(wèn)題，發(fā)展定制客運(yùn)容易引發(fā)矛盾沖突

廣西道路客運(yùn)市場(chǎng)尤其是傳統(tǒng)道路班線(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，整體上已處于飽和狀態(tài)，運(yùn)力供過(guò)于求的現(xiàn)象較為普遍。而現(xiàn)有的定制客運(yùn)運(yùn)行模式具有的運(yùn)行線(xiàn)路固定但又不需要按照固定的站點(diǎn)、班次、時(shí)間運(yùn)行的特點(diǎn)，使定制客運(yùn)與傳統(tǒng)道路班車(chē)客運(yùn)之間存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，很容易引發(fā)雙方經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。

3對(duì)廣西發(fā)展定制客運(yùn)的建議

3.1積極推進(jìn)地方立法，做到有法可依

廣西要發(fā)展定制客運(yùn)，首先要在法律層面上明確定制客運(yùn)的定義。同時(shí)，現(xiàn)有的試點(diǎn)定制客運(yùn)運(yùn)行模式普遍打破了班車(chē)客運(yùn)“四定”管理中的“定站點(diǎn)、定班次、定時(shí)間”要求，也需要在法律層面上對(duì)定制客運(yùn)的運(yùn)行要求、運(yùn)營(yíng)業(yè)戶(hù)應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等問(wèn)題進(jìn)行界定，并制定相應(yīng)的管理規(guī)范。交通運(yùn)輸部最近正在調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》與《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》修訂工作，國(guó)家層面關(guān)于定制客運(yùn)的上位法出臺(tái)指日可待。因此，廣西在修改《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，依法依規(guī)增加并細(xì)化定制客運(yùn)的相關(guān)內(nèi)容。

3.2政府和企業(yè)要守住定制客運(yùn)安全運(yùn)輸?shù)拙€(xiàn)，確保定制客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展

定制客運(yùn)作為道路客運(yùn)的一部分，運(yùn)輸安全是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)交通行政管理部門(mén)要充分落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)，定制客運(yùn)企業(yè)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方要按照法律法規(guī)要求，負(fù)起安全主體責(zé)任，制定和落實(shí)好各項(xiàng)安全管理措施，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3積極開(kāi)展法律研究，充分運(yùn)用好現(xiàn)有法規(guī)，因地制宜推動(dòng)定制客運(yùn)發(fā)展

由于法律法規(guī)的修改程序要求嚴(yán)格，時(shí)間周期長(zhǎng)，在當(dāng)前法律框架下要發(fā)展定制客運(yùn)，應(yīng)考慮由自治區(qū)人民政府或交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)，充分運(yùn)用好現(xiàn)有法規(guī)，建立相對(duì)寬松的政策和市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好定制客運(yùn)與傳統(tǒng)客運(yùn)班線(xiàn)的矛盾，因地制宜推動(dòng)定制客運(yùn)發(fā)展。

（1）在客源較為集中且條件成熟的地方，可以考慮試點(diǎn)組建定制客運(yùn)線(xiàn)路公司，利用現(xiàn)行《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十九條第三款“對(duì)成立線(xiàn)路公司的道路客運(yùn)班線(xiàn)或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，其停靠站點(diǎn)及日發(fā)班次可以由其經(jīng)營(yíng)者自行決定，并告知原許可機(jī)關(guān)”的規(guī)定，由線(xiàn)路公司根據(jù)線(xiàn)路沿線(xiàn)客源分布情況，設(shè)立相對(duì)固定的乘客上落點(diǎn)，配備必要的服務(wù)、安全管理人員和設(shè)施，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)售票情況相對(duì)靈活地安排車(chē)輛班次和發(fā)車(chē)時(shí)間。

（2）對(duì)出行時(shí)效性要求較高的機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站線(xiàn)路，可考慮結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第二十二條的規(guī)定和《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由運(yùn)輸企業(yè)投入7座小型客車(chē)，以網(wǎng)約車(chē)的形式運(yùn)行異地市（縣、區(qū)）與機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站之間的線(xiàn)路。對(duì)于開(kāi)通此類(lèi)線(xiàn)路的，廣西交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)鐵路、民航及交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)對(duì)此類(lèi)線(xiàn)路車(chē)輛的?？肯驴?、返程配客、安全監(jiān)管等做好制度性安排。

（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自身調(diào)節(jié)作用，調(diào)整長(zhǎng)途客運(yùn)運(yùn)力配置，采取客運(yùn)班線(xiàn)剩余運(yùn)力有序開(kāi)通機(jī)場(chǎng)巴士、火車(chē)站巴士、校園巴士、景區(qū)巴士等方式，使道路客運(yùn)形成差異化、定制化服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展靈活、快速、小批量的定制客運(yùn)打破了“等客上門(mén)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，今后將逐漸成為道路客運(yùn)的主流經(jīng)營(yíng)模式，也是推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。廣西道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，緊緊把握新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)，提升客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，回應(yīng)群眾美好出行期待，實(shí)現(xiàn)自我救贖和轉(zhuǎn)型發(fā)展。