◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的代表，引領(lǐng)著經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，所取得的各項成果也讓人目不暇接。2019年，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，人工智能、5G、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)中的熱點已經(jīng)成為牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向標(biāo)。

人工智能蓬勃發(fā)展，科技產(chǎn)出迅速增長

近年來，主要經(jīng)濟體均把加快發(fā)展人工智能上升至國家戰(zhàn)略高度布局深耕，以搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點。美國2016年發(fā)布國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃，日本、加拿大等國2017年將人工智能上升至國家戰(zhàn)略，歐盟、法國、英國、德國、韓國等國家與組織2018年相繼發(fā)布了人工智能戰(zhàn)略。2019年，世界各國對于人工智能的未來發(fā)展布局進一步深入。美國在2月發(fā)布了由總統(tǒng)特朗普簽署的《美國人工智能倡議》（American AI Initiative），要求政府機構(gòu)將人工智能的研發(fā)投資作為優(yōu)先事項，強調(diào)確保美國在人工智能等新興技術(shù)發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)地位；6月又發(fā)布了《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》更新版，確定了優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)研究、人機協(xié)作、倫理法律和社會影響、安全、公共數(shù)據(jù)和環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、人力資源、公私合作等八大戰(zhàn)略方向，助力美國繼續(xù)引領(lǐng)世界前沿人工智能的進步；此外，在《2019財年國防授權(quán)法案》《國家安全戰(zhàn)略》等國防戰(zhàn)略文件中，均強調(diào)在事關(guān)安全的關(guān)鍵新興技術(shù)、國防領(lǐng)域加大在人工智能和機器學(xué)習(xí)方面的投入。德國政府2019年出資5億歐元用于人工智能領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，并將在2025年底累計投入30億歐元主要用于人工智能領(lǐng)域的研究、成果轉(zhuǎn)化、社會對話、評估以及數(shù)據(jù)應(yīng)用等，以落實其2018年發(fā)布的人工智能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；還計劃在2022年之前為本國人工智能研究機構(gòu)提供1.28億歐元資金支持。另外，其他國家也在積極跟進相關(guān)政策，丹麥、西班牙等國于3月發(fā)布了人工智能戰(zhàn)略，俄羅斯、荷蘭等國則先后完成了人工智能國家戰(zhàn)略的初稿；目前，已經(jīng)有二十多個國家和地區(qū)發(fā)布了人工智能相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃或重大計劃。

我國政府高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極搶抓新一代人工智能發(fā)展機遇。2017年，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，人工智能首次加入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、六方面重點任務(wù)和保障措施；工信部印發(fā)了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。2018年，人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書發(fā)布，科技部成立新一代人工智能發(fā)展研究中心，教育部出臺《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，工信部開展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作等，人工智能產(chǎn)業(yè)的配套政策保持了密集跟進。2019年，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導(dǎo)意見》。新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》?？萍疾肯群笥“l(fā)了《國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)工作指引》與《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》，深入貫徹落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮人工智能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、研究機構(gòu)的引領(lǐng)示范作用，促進人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，形成促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的新路徑，探索智能時代政府治理的新方式，推動新一代人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，得益于海量的搜索數(shù)據(jù)、開源社區(qū)的技術(shù)交流、豐富的產(chǎn)品線以及廣泛的行業(yè)競爭優(yōu)勢，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。從應(yīng)用實踐看，在2019全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會上，依托百度、阿里云、騰訊、科大訊飛、商湯等企業(yè)，分別建設(shè)自動駕駛、城市大腦、醫(yī)療影像、智能語音、智能視覺方向的國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺集中亮相，展示我國人工智能產(chǎn)品應(yīng)用的最新成果。在第六屆世界通訊社大會上，新華社AI合成主播亮相，在外型、口型、聲音和姿態(tài)方面都達(dá)到以假亂真的程度，引起與會者濃厚興趣。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，計算機視覺、語音識別和自然語言處理是較為成熟的市場領(lǐng)域。從企業(yè)發(fā)展看，我國人工智能企業(yè)數(shù)量自2012年起迅速增長，截至2019年3月，全球共監(jiān)測到人工智能企業(yè)5386家，其中我國1149家，僅次于美國的2169家。此外，人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)熱潮與投融資熱情在逐步回歸理性，在融資輪次中，種子輪/天使輪融資占比進一步縮減，B-E輪融資占比提升，這說明隨著人工智能市場板塊的逐漸成熟，人工智能投資輪次后移，這表明我國人工智能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)爆發(fā)階段后走向成熟。

在我國人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，相關(guān)科技產(chǎn)出也躍居世界前列。從論文產(chǎn)出方面看，2009年至2018年十年當(dāng)中，全球人工智能領(lǐng)域論文發(fā)表量逐年增加，中國占比逐年增加。從專利申請方面看，根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《人工智能中國專利技術(shù)分析報告》，中國人工智能領(lǐng)域的專利申請量呈逐年上升趨勢，截至2019年10月，中國已經(jīng)成為人工智能領(lǐng)域?qū)＠暾埩孔罡叩膰?。百度、騰訊、微軟、浪潮、華為專利申請數(shù)量名列前五，其中，百度以5712件位列第一，并包攬了深度學(xué)習(xí)技術(shù)、語音識別、自然語言處理、智能駕駛等多個人工智能核心領(lǐng)域第一。

5G商用開局良好，機遇與挑戰(zhàn)并存

2019年被認(rèn)為是5G商用元年，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，5G被多個國家上升為國家戰(zhàn)略。在政策部署方面，韓國在2019年年初宣布5G進入商用；美國特朗普總統(tǒng)于4月在白宮發(fā)表重要演講，擬投入2750億美元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)；歐盟于2018年開始預(yù)商用測試，提出2020年各個成員國至少選擇一個城市提供5G服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，摩納哥在全球首先實現(xiàn)了全境覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)；美國運營商AT&T、三星奧斯汀半導(dǎo)體工廠和三星美國公司共同發(fā)布了5G工業(yè)應(yīng)用試驗；Telefonica德國公司與愛立信合作，在梅賽德斯奔馳位于辛德芬根的56號工廠建設(shè)用于汽車生產(chǎn)的5G移動網(wǎng)絡(luò)；德國弗勞恩霍夫制造技術(shù)研究所與愛立信等合作伙伴一起，啟動了歐洲迄今最大規(guī)模的5G工業(yè)應(yīng)用研究項目“歐洲5G工業(yè)園”，在專用的5G頻段（3.7GHz-3.8GHz）探索不同的工業(yè)應(yīng)用場景，以落實德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。

5G網(wǎng)絡(luò)將帶來高速率大寬帶、低延時高可靠、低功耗海量連接的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促使移動互聯(lián)網(wǎng)向萬物互聯(lián)轉(zhuǎn)變。從5G的細(xì)分行業(yè)來看，車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）以及以虛擬現(xiàn)實設(shè)備和智能手機為代表的智能終端，將是5G發(fā)展的重要應(yīng)用場景。在芯片、運營商和通信等廠商共同推進下，5G將支撐千億量的連接，不僅會掀起新一輪的移動通信方式變革，并結(jié)合云端和人工智能等技術(shù)，推動社會變革，進入一個萬物感知的智能社會。

隨著2019年6月工信部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電四家運營商發(fā)放5G商用牌照，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大范圍鋪開，我國5G商用形成了良好的開局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2019年年底，全國共開通5G基站12.6萬個。2020年我國將穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化共建共享，力爭年底實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國廠商做出了重要貢獻(xiàn)，并且掌握較高比例的核心標(biāo)準(zhǔn)，在5G標(biāo)準(zhǔn)推進速度、推進質(zhì)量方面均位居世界前列。在全球5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明中，來自我國企業(yè)的占34%，居全球排行榜首位。我國已成為全球重要的5G專利申請聚集地之一。截至2019年9月，在5G關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，全球范圍內(nèi)已公開專利申請總量為7萬多項。其中，向我國提交的申請量為19334項，約占總數(shù)的27%。在經(jīng)濟效益方面，5G將拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游高速持久的經(jīng)濟增長，帶動我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。據(jù)中國信息通信研究院測算，預(yù)計2020-2025年期間，我國5G商用將直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出10.6萬億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟增加值3.3萬億元；間接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出約24.8萬億元，間接帶動的經(jīng)濟增加值達(dá)8.4萬億元；就業(yè)貢獻(xiàn)方面，預(yù)計到2025年，5G將直接創(chuàng)造310萬個就業(yè)崗位。

5G使得海量數(shù)據(jù)的有效傳輸成為可能，為垂直行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機。很多垂直應(yīng)用已經(jīng)發(fā)展了一段時間，但在既有網(wǎng)絡(luò)下暫時還沒有取得突破性的發(fā)展。5G的多種連接技術(shù)可支持海量機器類通信，滿足機器類通信所需的低成本和低功耗要求。例如：中央廣播電視總臺通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸在2019年春晚深圳分會場與北京主會場間傳輸實時的4K電視信號，這是我國首次實現(xiàn)4K超高清內(nèi)容的5G網(wǎng)絡(luò)傳輸，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于同年的兩會新聞中心；此后，中央廣播電視總臺在2019上海世界移動大會會場設(shè)置超高清互動體驗區(qū)，成功實現(xiàn)我國首次8K超高清電視節(jié)目的5G遠(yuǎn)程傳輸。中國移動攜手華為公司助力中國人民解放軍總醫(yī)院，成功完成了全國首例基于5G的遠(yuǎn)程人體手術(shù)，本次手術(shù)跨越近3000公里，實現(xiàn)5G遠(yuǎn)程手術(shù)操控，開啟了遠(yuǎn)程醫(yī)療的新篇章。北京大興國際機場正式啟用后，實現(xiàn)機場航站樓5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實測速率超過1.2Gbps，并建成基于5G的智慧出行集成服務(wù)系統(tǒng)，這是5G千兆網(wǎng)在民航領(lǐng)域應(yīng)用孵化的樣板試點，為旅客構(gòu)筑立體化的智慧出行服務(wù)。這些案例表明：5G可以與云計算、人工智能等高新技術(shù)深度融合，向新媒體、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通垂直行業(yè)領(lǐng)域加強滲透，為垂直行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展，自動駕駛、智慧城市、智能家居等垂直行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。

此外，在萬物具備互聯(lián)能力的基礎(chǔ)上，大連接、低時延的5G網(wǎng)絡(luò)可以實時傳輸前端設(shè)備產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)采集的及時性，為流程優(yōu)化、能耗管理提供網(wǎng)絡(luò)支撐。5G具有媲美光纖的傳輸速度、萬物互聯(lián)的泛在連接和接近工業(yè)總線的實時能力，足以助推城市的智能升級和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》，提出到2022年，打造5個產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，遴選10個重點行業(yè)，形成至少20大典型工業(yè)應(yīng)用場景，培育形成5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢。12月，寶武集團鄂城鋼鐵信息化業(yè)務(wù)平臺聯(lián)調(diào)成功，作為湖北省最大的建筑鋼材生產(chǎn)基地，鄂城鋼鐵正式邁入“5G+智能制造”時代。

但5G通信同樣存在挑戰(zhàn)，如建網(wǎng)運營成本較高、計費機制不完善、物聯(lián)網(wǎng)碎片化，以及存在行業(yè)壁壘、安全問題等。5G單個基站的價格是目前4G基站的2至3倍，要達(dá)到現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平，基站總數(shù)將是4G基站的2至3倍。此外，單個基站的耗電量也較以往大幅增加。新業(yè)務(wù)需要一定的時間才能成熟起來，各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也需要一定周期。5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，還面臨著存在行業(yè)壁壘、跨界融合不充分、“最后一公里”落地難等挑戰(zhàn)。目前5G商業(yè)模式還是在消費端較多，在企業(yè)側(cè)相對較少，共建的合作生態(tài)尚未形成。

數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，倒逼數(shù)字治理水平提升

在全球經(jīng)濟緩慢曲折的復(fù)蘇進程中，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及廣泛滲透，在持續(xù)催生新興產(chǎn)業(yè)的同時，不斷激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速的增長態(tài)勢，對經(jīng)濟增長的拉動作用愈加凸顯。2019年，世界各國政府積極實踐探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理。德國聯(lián)邦政府9月審議通過并發(fā)布區(qū)塊鏈戰(zhàn)略，明確了金融、技術(shù)創(chuàng)新、投資、數(shù)字行政、教育科普五大領(lǐng)域的行動措施，希望利用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的機遇，挖掘其促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力。韓國政府10月發(fā)表了《數(shù)字政府革新推進計劃》，計劃到2022年投入超過7.2千億韓元（折合人民幣43.7億元）用于革新數(shù)字政府，推進便民措施。最快將于2022年全面普及電子身份證，取代現(xiàn)有的實體身份證。此外，部分國家開始探索構(gòu)建數(shù)字稅體系：英國、法國、西班牙、奧地利等國先后通過數(shù)字稅計劃或法案，歐盟積極倡導(dǎo)成員國對數(shù)字服務(wù)收入征稅。

2019年，中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系?！峨娮由虅?wù)法》正式實施，該法規(guī)作為電商領(lǐng)域的基本法，對包括個人在內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者的行為給予了規(guī)范，對促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開展2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動），著力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動建設(shè)，河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)接受授牌，著力打造我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。發(fā)展改革委等七部委發(fā)布《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》，提出五大要求，促進社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化。此外，中國人民銀行提出因勢利導(dǎo)發(fā)展金融科技，加快推進我國法定數(shù)字貨幣（DC/EP）研發(fā)步伐，跟蹤研究國內(nèi)外虛擬貨幣發(fā)展趨勢，繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。為了推動央行數(shù)字貨幣的研發(fā)，2017年專門成立了央行數(shù)字貨幣研究所。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利查詢系統(tǒng)，截至2019年8月4日，央行數(shù)字貨幣研究所申請了涉及數(shù)字貨幣的共74項專利。

依靠信息通信技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，信息通信業(yè)發(fā)展勢頭平穩(wěn)，電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，信息服務(wù)業(yè)同比增長68%，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進。工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入加速發(fā)展期，目前企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到69%和50%，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展成效明顯，網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟的主引擎。我國數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長和效率提升的拉動作用不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。

當(dāng)前世界經(jīng)濟已進入新舊動能轉(zhuǎn)換期，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的新動能、新引擎，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流?？梢灶A(yù)見，未來幾年數(shù)字經(jīng)濟仍將以高速增長態(tài)勢驅(qū)動全球經(jīng)濟增長，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新演進升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大有可為，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭將愈發(fā)激烈。因此，提升政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟治理水平是當(dāng)務(wù)之急。這需要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，堅持包容審慎治理理念，創(chuàng)新行業(yè)治理方式，優(yōu)化治理手段，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場競爭環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，亟需填補人才缺口

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢快速變化，國際網(wǎng)絡(luò)競爭博弈加劇、攻防對抗更為激烈、數(shù)字經(jīng)濟安全保障要求不斷提升，世界主要國家及國際組織在2019年持續(xù)出臺措施強化網(wǎng)絡(luò)安全。美國總統(tǒng)特朗普簽署關(guān)于美國網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍的行政令，提出設(shè)立聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才輪崗機制、開展“總統(tǒng)杯”網(wǎng)絡(luò)安全競賽、向優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全人才頒發(fā)“總統(tǒng)級”嘉獎等行政措施。美國眾議院通過了《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全改進法案》，該法案通過提高政府物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，利用政府的購買力來推動物聯(lián)網(wǎng)安全市場的發(fā)展。德國弗勞恩霍夫協(xié)會聯(lián)合高校建立了歐洲最大的應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)安全研究中心——國家應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)安全研究中心ATHENE，德國政府2019年為該中心投入1250萬歐元，2026年時年資助金額將增至3700萬歐元。歐盟投資6350萬歐元啟動網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)計劃，共同構(gòu)建歐洲網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)分析網(wǎng)絡(luò)，加強歐盟網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同。歐洲議會通過《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》并付諸實施，首次明確提出了歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計劃，促進歐盟各成員國銷售的認(rèn)證產(chǎn)品、流程和服務(wù)滿足統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，為各成員國開發(fā)具有互操作性的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品提供便利。北約總部牽頭舉辦“鎖盾-2019”網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，23個國家的網(wǎng)絡(luò)部隊和大型企業(yè)的1200名網(wǎng)絡(luò)安全專家參與，演習(xí)旨在強化各國在軍事領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全合作，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對和應(yīng)急協(xié)同能力。

自《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日正式實施以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)及配套制度逐步健全，網(wǎng)絡(luò)安全政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。在行政法規(guī)方面，2019年面向社會公開征求意見的網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)相關(guān)行政法規(guī)包括《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《個人信息出境安全評估辦法）》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》《網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息發(fā)布管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理規(guī)定》；在此基礎(chǔ)上，《云計算服務(wù)安全評估辦法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》等行政法規(guī)先后公布并付諸實施。在相關(guān)法律方面，2019年網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法計劃穩(wěn)步推進，《電信法》《數(shù)據(jù)安全法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，相關(guān)研制論證工作有序開展?！蛾P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例》已先后向社會公開征求意見。2019年10月，《中華人民共和國密碼法》通過全國人大常委會表決，于2020年1月1日起正式施行。這些工作使我國網(wǎng)絡(luò)安全工作法律法規(guī)體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法力度持續(xù)加強。

隨著國家網(wǎng)信工作的不斷推進和國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，近年來網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)保持在國際平均水平以上，企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加。從企業(yè)發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好：大型IT廠商推進網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟、協(xié)作共同體的建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)安全界企業(yè)間合作；網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)融資活動保持活躍，市場熱度不減；網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，各地著力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚中心。展望未來，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新趨勢：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全異軍突起，成為近期關(guān)注熱點；網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)市場發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)好，有望改變過去“重產(chǎn)品輕服務(wù)”的局面；產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同方興未艾，推動產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮推動下，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)迎來了風(fēng)口期，但網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺也成為全球面臨的共同難題?！?019年（ISC）2網(wǎng)絡(luò)安全人力研究報告》估算目前的網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員為280萬，并預(yù)計目前網(wǎng)絡(luò)安全人才的缺口數(shù)量為407萬，數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員數(shù)量仍需增加145%。其中，亞太地區(qū)缺口最高，達(dá)到了260萬。目前，國外已經(jīng)開始采取學(xué)科教育與職業(yè)教育并重的理念加快人才培養(yǎng)。我國網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科教育培養(yǎng)規(guī)模有限，每年網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)僅為1萬人左右，人才培養(yǎng)速度遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全市場；同時，從業(yè)人員普遍在知識儲備、專業(yè)技能等方面存在短板，難以適應(yīng)新形勢下的網(wǎng)絡(luò)安全要求。因此，我國現(xiàn)階段尚不能滿足日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全人才需求；網(wǎng)絡(luò)安全部分崗位人才短缺、技能不足的問題日益嚴(yán)峻，亟需通過職業(yè)教育和培訓(xùn)補齊巨大的人才需求缺口。目前，我國在高等院校實施一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項目，還通過加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域教學(xué)資源建設(shè)，支持舉辦大學(xué)生信息安全大賽等方式，深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人，探索建立人才培養(yǎng)的新理念、新模式。

結(jié)語

當(dāng)前，網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展潮頭，科技革命的浪潮將顛覆和變革各個行業(yè)。新一代信息技術(shù)不只是贏得全球科技競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略高地，更是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。2020年，網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)未來可期。