◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月20日發(fā)布了第5號(hào)令《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。這是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理方面的一部重要立法，系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題，全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等主體應(yīng)當(dāng)遵守的管理要求?！兑?guī)定》為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益提供了有力保障。

一、《規(guī)定》的頒布背景

出臺(tái)《規(guī)定》主要基于以下兩個(gè)方面的考慮：一是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。二是維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。制定實(shí)施《規(guī)定》，有利于進(jìn)一步明確治理任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全直接關(guān)系國(guó)家安全。必須提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！兑?guī)定》貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力在網(wǎng)絡(luò)空間“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)從偏重政府管理、許可、處罰的依法管網(wǎng)，向注重形成齊抓共管合力，多主體參與、多措施并重的依法治網(wǎng)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)?！兑?guī)定》明確把“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的目標(biāo)，系統(tǒng)性謀劃網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體責(zé)任和治理措施，綜合性治理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容領(lǐng)域的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題和新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，體系化推進(jìn)全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，著力提高制度規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。

二、《規(guī)定》的核心內(nèi)容

《規(guī)定》共八章四十二條，重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：第一章總則部分，確定了《規(guī)定》的制定目的、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義和主管機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》的第二章至第五章，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者三個(gè)群體在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理方面的責(zé)任與義務(wù)，明確了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)方面推進(jìn)行業(yè)自律的工作。第六章監(jiān)督管理部分，明確了各級(jí)網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作中的職責(zé)。第七章法律責(zé)任部分，明確了違反《規(guī)定》要求的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。第八章附則部分，定義了《規(guī)定》中網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者的概念，并確定了本法的施行日期。

《規(guī)定》中定義：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開(kāi)展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。

（一）《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍

正能量信息包括：宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面準(zhǔn)確生動(dòng)解讀中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的；宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上精神風(fēng)貌的；有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導(dǎo)群眾形成共識(shí)的；有助于提高中華文化國(guó)際影響力，向世界展現(xiàn)真實(shí)立體全面的中國(guó)的；其他講品味講格調(diào)講責(zé)任、謳歌真善美、促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。

違法信息包括：反對(duì)憲法所確定的基本原則的；危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

不良信息包括：使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的；炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的；宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的；其他對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。

（二）《規(guī)定》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的要求

《規(guī)定》鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有正能量?jī)?nèi)容的信息。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息；應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布不良信息。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，加強(qiáng)本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。明確了平臺(tái)運(yùn)行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制、廣告管理制度、平臺(tái)公約和用戶協(xié)議制度、舉報(bào)制度、年度報(bào)告制度等。明確了平臺(tái)的信息安全管理義務(wù)，包括不得傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播不良信息，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。

《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)文明互動(dòng)，理性表達(dá)，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過(guò)投訴、舉報(bào)等方式對(duì)網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督。明確網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法違規(guī)活動(dòng)。

《規(guī)定》鼓勵(lì)行業(yè)組織引導(dǎo)會(huì)員單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)正能量，反對(duì)違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業(yè)自律機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與生態(tài)治理意識(shí)；推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，依據(jù)章程建立行業(yè)評(píng)議等評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）《規(guī)定》明確了各級(jí)網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)監(jiān)督管理方面的職責(zé)

《規(guī)定》指出，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

《規(guī)定》要求各級(jí)網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開(kāi)等工作機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題的平臺(tái)開(kāi)展專項(xiàng)督查。建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)違法違規(guī)行為臺(tái)賬管理制度，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理。建立政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)生態(tài)治理情況進(jìn)行評(píng)估。

（四）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)方面的法律責(zé)任

《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者的法律責(zé)任，同時(shí)完善了民事、行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。例如：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，及時(shí)消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

《規(guī)定》要求網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反《規(guī)定》的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。違反《規(guī)定》，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

三、《規(guī)定》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維和依法治國(guó)，是網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的重要突破

法治是治國(guó)理政的基本方式。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。國(guó)無(wú)法不治，網(wǎng)無(wú)法不興。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，必須讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！兑?guī)定》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維與依法治國(guó)，在明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)上，按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、使用的基本邏輯，針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)使用者設(shè)定不同管理義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任。重視網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者及管理者等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)角色，充分發(fā)揮這些主體的協(xié)同治理作用；要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容平臺(tái)制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則、管理規(guī)則和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)實(shí)施平臺(tái)生態(tài)治理提供指引，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者提供不同平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的具體遵循。

此外，《規(guī)定》注重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信用治理的效能優(yōu)勢(shì)，要求建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，針對(duì)嚴(yán)重違反《規(guī)定》的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和使用者可以依法依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)進(jìn)入等懲戒措施。《規(guī)定》還堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間：針對(duì)個(gè)性化算法推薦推送信息，從技術(shù)模型上提出規(guī)范要求；針對(duì)深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用，劃明法律紅線。