◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月20日發(fā)布了第5號令《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。這是我國在網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理方面的一部重要立法，系統(tǒng)回應了當前網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務市場所面臨的問題，全面規(guī)定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者以及網(wǎng)絡行業(yè)組織等主體應當遵守的管理要求?！兑?guī)定》為促進網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

一、《規(guī)定》的頒布背景

出臺《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的考慮：一是建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系的需要。黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，有利于建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系。二是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。制定實施《規(guī)定》，有利于進一步明確治理任務，動員全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全直接關(guān)系國家安全。必須提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。《規(guī)定》貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力在網(wǎng)絡空間“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實現(xiàn)從偏重政府管理、許可、處罰的依法管網(wǎng)，向注重形成齊抓共管合力，多主體參與、多措施并重的依法治網(wǎng)的轉(zhuǎn)變和升級?！兑?guī)定》明確把“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)”作為網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的目標，系統(tǒng)性謀劃網(wǎng)絡信息內(nèi)容主體責任和治理措施，綜合性治理網(wǎng)絡信息內(nèi)容領(lǐng)域的熱點焦點問題和新技術(shù)新應用風險，體系化推進全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，著力提高制度規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。

二、《規(guī)定》的核心內(nèi)容

《規(guī)定》共八章四十二條，重點規(guī)范了以下內(nèi)容：第一章總則部分，確定了《規(guī)定》的制定目的、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義和主管機構(gòu)?！兑?guī)定》的第二章至第五章，規(guī)定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺和網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者三個群體在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理方面的責任與義務，明確了網(wǎng)絡行業(yè)組織在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)方面推進行業(yè)自律的工作。第六章監(jiān)督管理部分，明確了各級網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作中的職責。第七章法律責任部分，明確了違反《規(guī)定》要求的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者需要承擔的法律責任。第八章附則部分，定義了《規(guī)定》中網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者的概念，并確定了本法的施行日期。

《規(guī)定》中定義：網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人；網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提供者；網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是指使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人。

（一）《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍

正能量信息包括：宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的；有效回應社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；其他講品味講格調(diào)講責任、謳歌真善美、促進團結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。

違法信息包括：反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽和利益的；歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

不良信息包括：使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的；炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；不當評述自然災害、重大事故等災難的；帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；煽動人群歧視、地域歧視等的；宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；其他對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。

（二）《規(guī)定》對于網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者、網(wǎng)絡行業(yè)組織的要求

《規(guī)定》鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有正能量內(nèi)容的信息。明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復制、發(fā)布違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布不良信息。

《規(guī)定》強調(diào)，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協(xié)議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。

《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡活動時應當文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者積極參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督。明確網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法違規(guī)活動。

《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織引導會員單位增強社會責任感，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約；開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態(tài)治理意識；推動行業(yè)信用評價體系建設，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制。

（三）《規(guī)定》明確了各級網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)監(jiān)督管理方面的職責

《規(guī)定》指出，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

《規(guī)定》要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。

（四）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)方面的法律責任

《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者的法律責任，同時完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規(guī)定。例如：網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布違法信息的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

《規(guī)定》要求網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反《規(guī)定》的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。違反《規(guī)定》，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

三、《規(guī)定》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維和依法治國，是網(wǎng)絡空間治理法治化的重要突破

法治是治國理政的基本方式。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。國無法不治，網(wǎng)無法不興。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，必須讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！兑?guī)定》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維與依法治國，在明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理體制的基礎上，按照網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、使用的基本邏輯，針對不同網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務平臺和服務使用者設定不同管理義務和相應法律責任。重視網(wǎng)絡信息內(nèi)容平臺和網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者及管理者等網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的關(guān)鍵節(jié)點角色，充分發(fā)揮這些主體的協(xié)同治理作用；要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容平臺制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則、管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，為網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺實施平臺生態(tài)治理提供指引，為網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者提供不同平臺生態(tài)內(nèi)的具體遵循。

此外，《規(guī)定》注重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信用治理的效能優(yōu)勢，要求建立健全網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，針對嚴重違反《規(guī)定》的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和使用者可以依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)進入等懲戒措施?！兑?guī)定》還堅持安全與發(fā)展并重，在嚴守安全底線的前提下，為網(wǎng)絡信息內(nèi)容新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間：針對個性化算法推薦推送信息，從技術(shù)模型上提出規(guī)范要求；針對深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應用，劃明法律紅線。