趙明霏，王珊娜

（1.中國勞動關(guān)系學(xué)院 黨委宣傳部，北京 100048；2.中國勞動關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100048）

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容即是就業(yè)質(zhì)量的不斷提高。黨的十九大報告明確提出要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。可見高質(zhì)量就業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，提高就業(yè)質(zhì)量有利于增強(qiáng)勞動者在共享發(fā)展中的獲得感，也是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在需要[1]。農(nóng)民工作為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)物，改革開放四十年來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)，極大推動了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年我國農(nóng)民工總量為28836萬人，其中在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工11570萬人，到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工17266萬人，外出農(nóng)民工占比接近60%①。長期以來，外出農(nóng)民工的就業(yè)問題一直備受關(guān)注。由于從事的多為低層次、以體力勞動為主的職業(yè)，外出農(nóng)民工普遍處于工資收入低、工作時間長、勞動權(quán)益得不到保障的就業(yè)狀態(tài)中。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，與最初僅為了解決就業(yè)、獲取收入的簡單目標(biāo)不同，外出農(nóng)民工由于生活水平和對職業(yè)期望值的不斷提升，更加重視就業(yè)質(zhì)量，他們希望能夠真正融入城市，在就業(yè)、社會保障和培訓(xùn)等方面獲得與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，外出農(nóng)民工的就業(yè)矛盾也正在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。本文將通過構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，基于2010—2017年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)（CMDS），對外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不同維度的變化趨勢，以及對不同地區(qū)（經(jīng)濟(jì)帶）、不同雇傭身份、不同行業(yè)和不同職業(yè)外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行比較分析，探索2010年以來我國外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量變化的重要趨勢與特征，發(fā)現(xiàn)外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的問題所在并提出相應(yīng)對策建議。

一、外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

本文農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系構(gòu)建借鑒了Erhel等（2015）客觀就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的做法[2]，結(jié)合流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點，主要從勞動報酬、工作時間、社會保障和勞動關(guān)系四個維度考察就業(yè)質(zhì)量。勞動報酬用“月工資收入”表示，問卷中的變量為“您個人上個月（或上次就業(yè)）工資收入/純收入為多少”；工作時間是指 “周工作時間小時數(shù)”；社會保障用“是否參加養(yǎng)老保險”表示；勞動關(guān)系用“是否簽訂固定期限或無固定期限勞動合同”來表示。

本文參考Leschke和Watt（2014）構(gòu)建多維就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的方法[3]，首先對就業(yè)質(zhì)量的四個維度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后單個維度的客觀指標(biāo)=（真實值-最小值）/（最大值-最小值），即：

二、外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量基本狀況及變動趨勢

（一）外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)從2010年的28.86上升至2016年的37.41，整體就業(yè)質(zhì)量不斷提升

本文采用等權(quán)平均法從月收入、周工作時間、是否參加養(yǎng)老保險和是否簽訂勞動合同四個維度計算外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，為了保持四個維度指標(biāo)的一致性，主要采用2010年和2016年這兩年的數(shù)據(jù)來計算外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)并進(jìn)行比較。通過計算，2010年外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)為 28.86，2016年上升至 37.41（見圖 1）?？梢婋S著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，外出農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會日益增加，勞動權(quán)益也得到更多保障，就業(yè)環(huán)境不斷改善，外出農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量不斷提升。但是由于城鄉(xiāng)二元制度的制約和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況的存在，與城鎮(zhèn)職工相比，外出農(nóng)民工普遍存在工資水平低、勞動強(qiáng)度大、社會保障與職業(yè)發(fā)展空間不足等問題，在戶籍制度、居住政策和社會保障方面仍未能獲得與城鎮(zhèn)戶籍人口均等的待遇與服務(wù)，外出農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量仍存在較大的提升空間。

圖1 2010年和2016年外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（二）2010年至2017年外出農(nóng)民工月平均收入水平實現(xiàn)較大幅度增長

從衡量外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量四個分指標(biāo)中的月平均收入來看，2010年被調(diào)查農(nóng)民工的月平均收入為2620元，2011下降至2240元，之后開始進(jìn)入上升通道，從2012年的3003元上升至2015年的3909元，2016年小幅下降至3848元，2017年又升至4112元，從2011年至2017年被調(diào)查農(nóng)民工月平均收入整體增長83.6%，8年間實現(xiàn)了月平均收入的較大幅度增長（見圖2）?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年農(nóng)民工月均收入3721元，其中外出農(nóng)民工月均收入4107元，本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入3340元，可見外出務(wù)工農(nóng)民工月平均收入高于本地農(nóng)民工。

圖2 2010—2017年外出農(nóng)民工月平均收入變化趨勢 （單位：元）

（三）2010年至2017年外出農(nóng)民工周平均工作時間在波動中小幅下降，但仍高于《勞動法》規(guī)定的工作時間上限

在外出農(nóng)民工的周平均工作時間方面，2010年至2017年被調(diào)查農(nóng)民工的周平均工作時間出現(xiàn)了一定程度的波動。2010年周平均工作時間為63.17小時，2011年減少至56.57小時，2013年又升至61.17小時。值得注意的是，盡管2015年外出農(nóng)民工周平均工作時間降低至55.07小時，但是近年來工作時間一直保持上升趨勢，2017年達(dá)到58.05小時（見圖3）。工作時間的長短可以反映勞動者的勞動狀況，也是衡量外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要維度。《勞動法》規(guī)定我國的工時制度，每日工時不超過8個小時，平均每周工時不超過44個小時?？梢娡獬鲛r(nóng)民工每周工作時間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國工時制度的，也高于2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時間46.1小時[4]，制約了外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升與改善。

圖3 2010—2017年外出農(nóng)民工周平均工作時間變化趨勢（單位：小時）

（四）2010年至2017年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率出現(xiàn)下降趨勢，社會保障的覆蓋率與保障水平與城鎮(zhèn)職工相比仍有較大差距

在基本社會保障方面，如圖4所示，2010—2013年外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率保持在13%左右，2014年和2017年上升至17%。由于工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大，醫(yī)療保險是外出農(nóng)民工最重要的險種之一，但是外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率從2010—2017年在波動中出現(xiàn)了下降的趨勢。2010年醫(yī)療保險參保率為22%，在2016年下降至14%，2017年雖然升至19%，但仍低于2010年的水平。當(dāng)前我國實行的醫(yī)療保險制度分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是由新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險合并而來。由于大多數(shù)外出農(nóng)民工是按照戶籍所在地參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的參保率仍較低，在外出務(wù)工工作地難以享受到醫(yī)保待遇。2010—2016年外出農(nóng)民工的失業(yè)保險和生育保險參保率呈現(xiàn)出上升趨勢，失業(yè)保險參保率從2010年的6%上升至2016年的14%，生育保險從2010年的4%上升至2016年的12%。2010—2016年外出農(nóng)民工工傷保險參保率則基本保持在16%左右。從整體來看，外出農(nóng)民工社會保障的覆蓋率與保障水平與城鎮(zhèn)職工相比仍有較大差距，不充分不平衡問題仍然較突出。

圖4 2010—2017年外出農(nóng)民工社會保障參保情況

（五）2010年至2017年外出農(nóng)民工勞動合同簽訂率仍然處于較低水平，尤其是無固定期限勞動合同簽訂率近年來出現(xiàn)下降趨勢

勞動合同以法律形式確立了勞動者與用人單位的勞動關(guān)系，明確了勞動者與用人單位的權(quán)利與義務(wù)，具有法律約束力。是否簽訂勞動合同對于農(nóng)民工的權(quán)益保障有著重要影響，也是衡量外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高低的重要維度。CMDS中只有2010、2011、2016和2017年勞動合同簽訂狀況的數(shù)據(jù)，通過整理發(fā)現(xiàn)，2010年外出農(nóng)民工勞動合同簽訂率為51%，2011為 60%，2016年和2017年則上升至64%（見圖5）?！?017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。可見自2008年《勞動合同法》頒布后，農(nóng)民工群體的勞動合同簽訂率仍然相對較低。值得注意的是，從簽訂勞動合同的類型來看，外出農(nóng)民工固定期限勞動合同的簽訂率從2010年的35%上升至2017年的48%，而無固定期限勞動合同的簽訂率從2010年 10%上升至2016年的15%，2017年卻又下降至12%的水平（見圖6）?？梢娡獬鲛r(nóng)民工簽訂無固定期限長期勞動合同的比率仍遠(yuǎn)低于簽訂固定期限勞動合同的比率，近年來還出現(xiàn)進(jìn)一步下降的趨勢。根據(jù)人力資本投資理論、效率工資理論、內(nèi)部人—外部人理論等，簽訂無固定期限的長期勞動勞動合同有利于形成長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有工資溢價效應(yīng)，而固定期限合同對勞動者工資具有負(fù)向影響。低于全國水平的勞動合同簽訂率以及較低的無固定期限勞動合同簽訂率都表明外出農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障問題依然不容樂觀。

圖5 外出農(nóng)民工勞動合同簽訂情況

圖6 外出農(nóng)民工固定期限與無固定期限勞動合同簽訂情況

三、外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的特征分析

（一）雇員就業(yè)身份外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量高于雇主和自營勞動者就業(yè)身份的外出農(nóng)民工

根據(jù)就業(yè)身份的差異可以將外出農(nóng)民工主要劃分為雇員、雇主和自營勞動者三類不同群體。如圖7所示，在2010年的抽樣樣本中，雇員身份的外出農(nóng)民工所占比重最高，達(dá)到56.68%；其次為自營勞動者外出農(nóng)民工，所占比重為37.34%；雇主身份的比例最小，為3.95%。2016年基本保持相似的結(jié)構(gòu)，其中雇員和自營勞動者外出農(nóng)民工的比重小幅下降，而雇主身份的外出農(nóng)民工比重則上升至8.59%。三類不同就業(yè)身份外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)如圖8所示，三類就業(yè)身份外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)從2010年至2016年均表現(xiàn)出上升的趨勢，其中雇員外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)從33.86上升至42.55，提升25.7%；雇主外出農(nóng)民工從 24.28上升至33.41，提升37.6%；自營勞動者則從22.1升至30.5，提升38%。盡管自營勞動者和雇主就業(yè)身份外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的幅度高于雇員類型的農(nóng)民工，但是無論在2010年還是在2016年，自營勞動者和雇主身份外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量均低于雇員外出農(nóng)民工。雇主和自營勞動者身份外出農(nóng)民工的平均工資雖然高于雇員身份農(nóng)民工，但是外出農(nóng)民工中的自營勞動者和雇主的平均工作時間要遠(yuǎn)高于雇員。以2016年為例，自營勞動者的工作時間達(dá)到每周61.24小時，雇主的工作時間為58.85小時，而雇員的工作時間約為51.89小時，無論是雇傭他人協(xié)助自己，還是自己雇傭自己進(jìn)行生產(chǎn)或者提供服務(wù)，雇主和自營勞動者都投入了比雇員更多的勞動時間。此外雇主和自營勞動者身份外出農(nóng)民工的社會保障水平也低于雇員身份農(nóng)民工。以2016年養(yǎng)老保險參保率為例，雇員參保率為30.4%，而雇主和自營勞動者僅為9.92%和4.58%?？梢娬怯捎谳^長的勞動時間和較低的社會保障水平，導(dǎo)致了自營勞動者和雇主身份外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量較差。

圖7 2010年和2016年不同就業(yè)身份外出農(nóng)民工分布情況

圖8 2010年和2016年不同就業(yè)身份外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（二）女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量在2010年高于男性，男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量在2016年則略高于女性

通過對不同性別外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行計算發(fā)現(xiàn)，2010年男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)為28.47，女性為29.43，女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高于男性；2016年男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)上升至37.43，提升31.5%，女性為37.37，提升約30%，男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量略高于女性（見圖9）。從2010—2016年，男性和女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的性別差異呈現(xiàn)縮小趨勢。由于受到人力資本、社會資本差異、職業(yè)隔離和性別歧視等因素的影響，導(dǎo)致不同性別農(nóng)民工存在著較大的性別工資差異，女性外出農(nóng)民工的平均工資水平一般低于男性。但是從就業(yè)質(zhì)量的角度來看，男性與女性外出農(nóng)民工的性別差異較小。2010年，雖然男性外出農(nóng)民工的月平均收入高于女性，但是在社會保障方面，男性外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和生育保險的比例均低于女性，此外在工作時間和是否簽訂勞動合同方面則沒有明顯的性別差異，導(dǎo)致女性外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量高于男性。2016年，隨著男性外出農(nóng)民工參加“五險”的比例不斷提高，男性外出農(nóng)民工與女性外出農(nóng)民工的性別差異也不斷縮小，男性外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)略高于女性。

圖9 2010年和2016年不同性別外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（三）制造業(yè)行業(yè)外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量明顯高于其他行業(yè)，批發(fā)零售行業(yè)外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量最低

從行業(yè)分布來看，2010年外出農(nóng)民工從業(yè)比重最高的五個行業(yè)分別是批發(fā)零售業(yè)（24.57%）、制造業(yè)（21.7%）、住宿餐飲業(yè)（14.29%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（11.37%）、建筑業(yè)（8.72%），占總體樣本的80.65%；2016年外出農(nóng)民工的行業(yè)分布與2010年基本一致，就業(yè)最集中的五個行業(yè)分別為批發(fā)零售業(yè)（24.68%）、制造業(yè)（17.89%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（15.95%）、住宿餐飲業(yè)（15.34%）和建筑業(yè)（8.52%），占總體樣本的82.38%。通過比較在以上五個行業(yè)從業(yè)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量發(fā)現(xiàn)，2010年就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的排序為制造業(yè)（39.71）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（27.13）、住宿餐飲業(yè)（24.79）、建筑業(yè)（24.33）和批發(fā)零售業(yè)（23.38）；2016就業(yè)質(zhì)量指數(shù)排序為制造業(yè)（45.2）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（36.8）、建筑業(yè)（34.86）、住宿餐飲業(yè)（32.88）和批發(fā)零售業(yè)（32.8）（見圖 10）?？梢姀?010到2016年各行業(yè)就業(yè)質(zhì)量均有所提升，在制造業(yè)就業(yè)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)高于其他幾個行業(yè)，批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)質(zhì)量最低。進(jìn)一步從衡量就業(yè)質(zhì)量高低的四個維度來看，盡管制造業(yè)就業(yè)的外出農(nóng)民工的平均工資水平在五個行業(yè)中不是最高的，工作時間也不是最短的，但是制造業(yè)行業(yè)外出農(nóng)民工的社會保險參保率和勞動合同簽訂率遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。以2016年為例，制造業(yè)行業(yè)外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別為39.6%和29.4%，而建筑業(yè)為9.25%和8.07%，批發(fā)零售業(yè)為9.79%和8.69%，住宿餐飲業(yè)為9.1%和7.75%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為12.2%和10.1%，參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)。在是否簽訂勞動合同方面，2016年制造業(yè)外出農(nóng)民工的勞動合同（包括固定期限和無固定期限）簽訂率為71%，遠(yuǎn)高于其他四個行業(yè)（建筑業(yè)38%，批發(fā)零售業(yè)50%，住宿餐飲業(yè)48%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)47%）。在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的外出農(nóng)民工則由于較長的工作時間導(dǎo)致整體就業(yè)質(zhì)量處于較低的水平。

圖10 2010年和2016年不同行業(yè)外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（四）從事管理與技術(shù)職業(yè)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高于其他職業(yè)，商業(yè)工作職業(yè)類型的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量最低

從職業(yè)類型來看，2010年和2016年外出農(nóng)民工就業(yè)主要集中于管理與技術(shù)工作、商業(yè)工作、服務(wù)性工作和生產(chǎn)運(yùn)輸工作四類職業(yè)中。2016年的樣本中，從事服務(wù)性工作的比例達(dá)到37.26%，生產(chǎn)運(yùn)輸工作為26.39%，商業(yè)工作為25.47%，管理與技術(shù)工作為7.43%，無固定職業(yè)和其他類型為3.45%。在不同的職業(yè)中，從業(yè)于管理與技術(shù)工作的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高（2010年為36.68，2016年為51.79），其次是生產(chǎn)運(yùn)輸工作、服務(wù)性工作和商業(yè)工作（見圖11）?？梢姀氖陆?jīng)商與商販工作的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量水平最低，不同職業(yè)類型的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量差異較大。值得注意的是，從事商業(yè)工作的外出農(nóng)民工在2010年和2016年的平均收入為3314元和4593元，均高于其他三個職業(yè)類型。但是從衡量就業(yè)質(zhì)量的其他三個維度來看，從事商業(yè)工作的外出農(nóng)民工在2010年和2016年的平均周工作時間為69.54和61.54小時，從事管理與技術(shù)工作的外出農(nóng)民工則為57.72和47.98小時，服務(wù)性工作為65.01和54.98小時，生產(chǎn)運(yùn)輸工作為59.53和53.89小時。此外從事商業(yè)工作的外出農(nóng)民工在基本社會保障參保率與勞動合同簽訂比率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三類職業(yè)。可以看出，雖然從事商業(yè)工作的外出農(nóng)民工工資收入較高，但是在工作時間、社會保障和勞動合同這三個方面都處于較低水平，導(dǎo)致這種職業(yè)類型的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量較差。

圖11 2010年和2016年不同職業(yè)外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（五）有家庭成員隨遷的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量低于獨(dú)自流動的外出農(nóng)民工，家庭成員隨遷對女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響大于男性

近年來，外出農(nóng)民工在務(wù)工過程中的遷移模式發(fā)生明顯變化，在流動模式上，有子女隨遷和家庭成員隨遷的外出農(nóng)民工比例越來越高[5]。與獨(dú)立流動的遷移模式相比，有子女或家庭成員隨遷的外出農(nóng)民工在做出決策時具有明顯的家庭屬性特征，這種遷移模式也將對外出農(nóng)民工的工作生活和勞動行為偏好產(chǎn)生影響[6]。因此不同遷移模式的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量也具有較大差異。在CMDS數(shù)據(jù)中，外出農(nóng)民工的遷移模式包括獨(dú)自流動、跟配偶一起流動、與父母一起流動、跟子女一起流動以及跟兄弟姐妹一起流動五種類型。根據(jù)是否有家庭成員隨遷，將外出農(nóng)民工分為獨(dú)自流動和有家庭成員隨遷兩種類別。通過計算兩種不同遷移模式外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)發(fā)現(xiàn)，在2016年，無論男性還是女性，有家庭成員隨遷的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)均低于獨(dú)自流動的外出農(nóng)民工。其中獨(dú)自流動的男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值為40.61，有家庭成員隨遷的男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)均值為35.71；獨(dú)自流動的女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值要高于男性，為41.64，而家屬隨遷的女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值要低于男性，為35.41（見圖12）?？梢钥闯?，有家庭成員隨遷對男性和女性外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量均有負(fù)面影響，而且這種負(fù)面影響具有性別差異，對女性農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響更大。

圖12 2016年不同遷移模式外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（六）遷移時間為1～2年的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量更高，隨著遷移時間的增加就業(yè)質(zhì)量反而下降，且不同性別外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的差異也逐漸增加

對于外出農(nóng)民工而言，在外出務(wù)工過程中遷移時間的長短也會對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。遷移時間越長，越有助于農(nóng)民工積累非農(nóng)工作經(jīng)驗，提高就業(yè)穩(wěn)定性，提升勞動技能水平，從而獲得更高的工資收入，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。但是也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，遷移時間的延長不會縮小低收入職業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資差距，而且農(nóng)民工也無法通過延長遷移時間來實現(xiàn)從低收入職業(yè)向高收入職業(yè)的跨越，存在著較為明顯的職業(yè)固化現(xiàn)象[7]。通過對2016年不同遷移時間外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行計算發(fā)現(xiàn)，無論男性還是女性，同一時期內(nèi)隨著遷移時間的增加，外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)出先上升后下降的“倒U型”趨勢。當(dāng)遷移時間為1—2年時，外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高，達(dá)到38.3。隨著遷移時間的延長，外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)也不斷下降，當(dāng)遷移時間為30年以上時，外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)下降為34.1（見圖13）。此外，從遷移時間效應(yīng)的性別差異來看，當(dāng)遷移時間為3—4年時，男性外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量略低于女性，其他遷移時間段的男性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量均高于女性。值得注意的是，隨著遷移時間的增加，女性外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量與男性外出農(nóng)民工的差距不斷拉大。這可能是跟女性外出農(nóng)民工的工作類型有關(guān)，女性外出農(nóng)民工在工作中工作經(jīng)驗的積累和“干中學(xué)”發(fā)揮的提升效應(yīng)并不突出，反而是隨著年齡增長對就業(yè)質(zhì)量帶來的負(fù)面影響更加明顯。

圖13 2016年不同遷移時間外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

（七）在東部地區(qū)就業(yè)的外出農(nóng)民工分布最多，平均就業(yè)質(zhì)量最高，東北地區(qū)就業(yè)的外出農(nóng)民工分布最少，平均就業(yè)質(zhì)量最低

依據(jù)國家統(tǒng)計局的分類標(biāo)準(zhǔn)，將樣本中的31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分成東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。2016年CMDS的數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工將近一半分布在東部地區(qū)，超過三成在西部地區(qū)，不到兩成在中部地區(qū)，東北地區(qū)最少。從分地區(qū)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值來看，也是按照分布的比例下降，東部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高，達(dá)到 40.27，西部地區(qū)次之為 36.47，中部地區(qū)為34.97，東北地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最低，僅為29.79（見圖14）。從衡量就業(yè)質(zhì)量的四個維度來看，東部地區(qū)外出農(nóng)民工的平均工資達(dá)到4240元，中部地區(qū)平均工資為3683元，東北地區(qū)為3536元，西部地區(qū)外出農(nóng)民工的平均工資最低，僅為3485元。在工作時間方面，中部地區(qū)外出農(nóng)民工的每周工作時間將近60個小時，東部地區(qū)外出農(nóng)民工的每周工作時間也較長，達(dá)到56個小時，東北部和西部的工作時間大約為53—54個小時。養(yǎng)老保險的情況也存在地區(qū)差異，東部地區(qū)的外出農(nóng)民工參保率將近三成，而其他三個地區(qū)均為一成；在勞動合同的簽訂率方面，東部地區(qū)簽訂固定期限或無固定期限勞動合同的比率超過六成，中部地區(qū)和西部地區(qū)簽訂的比率約為五成，而東北地區(qū)的勞動合同簽訂率大約為四成左右。

圖14 2016年農(nóng)民工的地區(qū)分布及其就業(yè)質(zhì)量指數(shù)比較

（八）東部地區(qū)三個經(jīng)濟(jì)帶中，在珠三角就業(yè)的外出農(nóng)民工平均就業(yè)質(zhì)量水平最高

外出農(nóng)民工在東部地區(qū)的分布規(guī)模最大，就業(yè)質(zhì)量指數(shù)也最高，但東部地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)帶也有差異。從2016年的數(shù)據(jù)來看，京津冀和長三角經(jīng)濟(jì)帶分布的外出農(nóng)民工均達(dá)到了16%以上，珠三角分布比例將近7%。從就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值來看，珠三角外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高，將近42；在京津冀就業(yè)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)為39.36；在長三角就業(yè)的外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的均值為38.8（見圖15）。其中，長三角經(jīng)濟(jì)帶的外出農(nóng)民平均工資最高，珠三角的外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例和簽訂勞動合同的比例最高。從平均工資來看，長三角經(jīng)濟(jì)帶的外出農(nóng)民工工資最高，為4431元；京津冀經(jīng)濟(jì)帶的外出農(nóng)民工資將近4200元；珠三角的外出農(nóng)民工工資在三個經(jīng)濟(jì)帶中最低，為4074元。從工作時間來看，三個經(jīng)濟(jì)帶外出農(nóng)民工的平均每周工作時間比較接近，均在55～56個小時。從外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例來看，三個經(jīng)濟(jì)帶差異比較大，珠三角的比例最高，達(dá)到40%；長三角為28%；京津冀為22%。從勞動合同的簽訂情況來看，珠三角的農(nóng)民工簽訂的比例最高，達(dá)到75%；長三角和京津冀為65%左右。

圖15 2016年農(nóng)民工在東部地區(qū)三個經(jīng)濟(jì)帶的分布及其就業(yè)質(zhì)量指數(shù)比較

四、提升外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對策建議

（一）政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)和完善對外出農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理

提升外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，政府要在管理方式上實現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括外出農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改善對外出農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理。一是推進(jìn)戶籍制度改革，按照“居住地管理”的原則，使已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外出農(nóng)民工能夠享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口相同的教育機(jī)會、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等。二是通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。三是依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工作時間和職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定節(jié)假日的，必須依法支付加班工資。四是加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。五是做好農(nóng)民工社會保障工作，以工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險為重點，大力推進(jìn)農(nóng)民工參保。針對外出農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點，在制度設(shè)計上努力保障其社會保險權(quán)益可以方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證在外出就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。六是隨著外出農(nóng)民工向以家庭為單位的遷移模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)構(gòu)建面向家庭的外出農(nóng)民工公共服務(wù)體系，增加面向外出農(nóng)民工子女、父母等家庭成員的教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面的公共服務(wù)供給，解決外出農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)其勞動供給意愿和能力，從而提升其就業(yè)質(zhì)量。七是針對不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同地區(qū)等不同特征外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量可能存在的異質(zhì)性，政府在制定政策時應(yīng)分群體、有重點地推動相關(guān)政策細(xì)化和落地，充分發(fā)揮公共政策對外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的 “靶向”相應(yīng)。

（二）企業(yè)要樹立正確的效益觀和用人觀，規(guī)范用工制度和加強(qiáng)對外出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

企業(yè)是外出農(nóng)民工的用工主體，由于流動性較強(qiáng)，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工后，在工資發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)、工種分配和職務(wù)晉升等方面，往往對城鎮(zhèn)戶籍員工和農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對待，無法實現(xiàn)同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。此外，在對外出農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)方面更是不愿投入，一方面認(rèn)為農(nóng)民工從事的工作以簡單重復(fù)性體力勞動為主，無需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；另一方面擔(dān)心對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)后導(dǎo)致人才流失，因此在企業(yè)中尤其是中小企業(yè)“重使用、輕培訓(xùn)”現(xiàn)象十分普遍。企業(yè)這種做法從短期來看有助于企業(yè)減少成本、提高利潤，但是從長遠(yuǎn)來看，卻降低了農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感和生產(chǎn)的積極性，降低了企業(yè)用工的穩(wěn)定性，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此企業(yè)需要樹立正確的效益觀和用人觀，既要用人，還要留人。一方面嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范用工，完善企業(yè)用工體制，對城鎮(zhèn)戶籍員工和農(nóng)民工一視同仁，確保外出農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)部可以享有平等權(quán)益；另一方面，企業(yè)還需要加強(qiáng)對外出農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過技術(shù)技能培訓(xùn)推動農(nóng)民工專用人力資本投資和積累，提升勞動生產(chǎn)率。這樣既可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，又能夠提高外出農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性，促進(jìn)外出農(nóng)民工收入水平的提高，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者的雙贏。

（三）工會要積極吸納外出農(nóng)民工入會，保障和維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益

通過對外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，雖然外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量從2010年至2016年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，但是與城鎮(zhèn)職工相比，外出農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量仍然偏低，工資報酬低、工作時間長、社會保險參保率和勞動合同簽訂率低等現(xiàn)象依然十分突出。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是各級工會組織的重要職責(zé)，也是新時期工會工作的重要內(nèi)容。因此工會應(yīng)積極組織外出農(nóng)民工加入工會，保障和維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是保障外出農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)利，加大工會職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)援助力度，幫助更多外出農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；二是保障外出農(nóng)民工取得勞動報酬的權(quán)利，推動完善工資平等協(xié)商機(jī)制、支付保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，保障外出農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資；三是保障外出農(nóng)民工參加社會保險并依法享受社保待遇的權(quán)利，督促企業(yè)依法為外出農(nóng)民工繳納社保；四是保障外出農(nóng)民工勞動保護(hù)權(quán)利，加強(qiáng)對外出農(nóng)民工職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生的保障水平；五是在外出農(nóng)民工中大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，教育和引導(dǎo)外出農(nóng)民工培養(yǎng)精益求精、一絲不茍、追求卓越的職業(yè)道德和素養(yǎng)，提升外出農(nóng)民工的技術(shù)技能水平，提高就業(yè)質(zhì)量。

（四）外出農(nóng)民工要努力提高自身素質(zhì)水平，通過人力資本投資提升就業(yè)質(zhì)量

農(nóng)民工的文化水平和專業(yè)技能水平較低，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的重復(fù)性工作，在勞動力市場處于弱勢地位。受到勞動強(qiáng)度較大、工作時間較長的因素的影響，外出農(nóng)民工既在客觀上缺少學(xué)習(xí)的時間和條件，也在主觀上缺乏進(jìn)行技能提升和職業(yè)培訓(xùn)從而改變命運(yùn)的意識和動力。在農(nóng)民工的個體特征中，人力資本是影響就業(yè)質(zhì)量的重要因素。受教育程度和技能水平越高，工資或收入水平也越高，外出農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量也越高。外出農(nóng)民工需要樹立正確的勞動價值觀。但長期以來，由于農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位普遍不高，再加上受到當(dāng)前社會環(huán)境和輿論氛圍的影響，尤其是隨著新生代農(nóng)民工比例的不斷提高，認(rèn)為誠實勞動、辛勤勞動未必能創(chuàng)造財富的心理較為普遍，不愿意提升自身的勞動能力和技能水平。因此外出農(nóng)民工要通過樹立勞動光榮、技能寶貴的勞動價值觀，強(qiáng)化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。通過努力提高自身受教育程度或主動加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)來提升自身的素質(zhì)水平，從而實現(xiàn)提高就業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)。

注釋

①國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告將農(nóng)民工劃分為本地農(nóng)民工、外出農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工三類。其中本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工，外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工，進(jìn)城農(nóng)民工指居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工。流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)包括農(nóng)村戶籍的流動人口和城鎮(zhèn)戶籍的流動人口。本文的研究對象為在流入地居住一個月及以上且處于就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村戶籍流動人口，與國家統(tǒng)計局關(guān)于“外出農(nóng)民工”的定義基本一致。