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綠色交通是交通強國的重要特征和內(nèi)在要求，實現(xiàn)綠色交通是我國交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標之一。如何實現(xiàn)綠色交通，筆者認為，必須通過賦能，才能助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)綠色交通。

2017年，遼寧省公路局（現(xiàn)已并入遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心）聯(lián)合設備廠家、大專院校成功研制出國內(nèi)首臺軸載觀測設備，重點調(diào)查分析了公路的軸次、超載量、貨運量、機動車行駛視頻等方面的情況。

幾年來，遼寧省在51個觀測站點進行了監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集。經(jīng)監(jiān)測，2018年，這51個觀測站共監(jiān)測到貨車出行3255萬次，其中超載790萬次，超百噸的有75萬次。從調(diào)查情況來看，遼寧省的公路交通狀況令人擔憂。

延伸閱讀：軸載觀測設備及其三大突破

2014年，遼寧省公路局聯(lián)合設備廠家、大專院校成功研制出國內(nèi)首臺軸載觀測設備，重點對公路的軸次、超載量、貨運量、機動車行駛視頻等方面的情況進行調(diào)查分析。該設備實現(xiàn)了三大突破。

一是解決了采用實測機動車軸次做路面設計的難題。通過軸載調(diào)查，填補了國內(nèi)設計領(lǐng)域一直無先進科技手段采集軸次的空白，“我們一小步，公路路面設計前進了一大步”。通過對上千萬輛貨車產(chǎn)生的軸次數(shù)據(jù)總結(jié)歸納整理，制定出遼寧省機動車各種車型軸次換算系數(shù)，為公路設計提供了數(shù)據(jù)支撐，提升了公路設計水平。軸載設備還能跟蹤調(diào)查路面累計軸次，包括交通視頻存儲，即路面健康監(jiān)測。而這是過去行業(yè)一直忽視了的工作。

三是解決了公路貨運量調(diào)查這一交通運輸部重點攻關(guān)的課題。與民航、鐵路相比，公路的貨運量調(diào)查相對落后。交通運輸部規(guī)劃司于2017年2月到遼寧，專門調(diào)研該軸載觀測設備與貨運量調(diào)查工作。該設備的研制成功，實現(xiàn)了公路貨運量通過軸載調(diào)查的手段。

遼寧省省道321線岫水段營口市邱坎子觀測站交通量情況表

超限超載是“痛點”

通過數(shù)據(jù)分析，論證了近年來超限超載是嚴重影響公路交通發(fā)展的一大“痛點”，及其造成的巨大破壞。

超載貨運量驚人

筆者提出了超載貨運量這個概念，即總貨運量減去額定貨運量之后的貨運量（特大型貨車限載是30噸，比如現(xiàn)在拉了100噸，多拉的70噸就是超載貨運量）。

2018年，遼寧省公路局調(diào)查了51個站點，總貨運量為6.1億噸，其中超載貨運量近4億噸，占66%，達三分之二?？梢钥闯?，若對某一地區(qū)貨物正常運輸，需要三年時間，而非正常運輸（超載），一年就能運完。超載運輸一車頂三車，拉低了運輸成本，非法運輸有關(guān)各方受益，公路和橋梁卻遭了殃。

縮短路面使用壽命

遼陽市境內(nèi)部分線路路面橫向軸次分布情況表

組圖：2016年省道321線岫水段營口市邱坎子觀測站交通量變化曲線圖

從遼寧省省道321線岫水段營口市邱坎子觀測站交通量情況表可以看出，超載車輛產(chǎn)生的軸次占了99%以上，說明軸次基本都是超載車輛產(chǎn)生的。觀測中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)站點常年日均軸次過萬，個別站點達20萬次，已大大超過公路的設計標準。遼寧省內(nèi)其他國省道也存在同樣情況，比如沈大路設計為日均軸次6000次，但運行實際大大超過了這一設計值。而且，我們分析數(shù)據(jù)還得出，一些普通公路的軸次比某些高速公路還要高。

省道321岫水線設計軸次每年2700萬次，該設計標準在遼寧省內(nèi)屬于較高水平。但經(jīng)健康監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，岫水線通車不到一年軸次就已達每年3000萬次，遠遠超出設計取值。承受超負荷運行的結(jié)果就是，通車第二年，岫水線局部路段就出現(xiàn)了車轍、網(wǎng)裂等病害。

增加施工難度

從遼陽市境內(nèi)部分線路路面橫向軸次分布情況表的交通量調(diào)查表中可以看出，六車道的省道101線沈陽至營口段，第二車道，也就是快車道，斷面軸次占52%。對一級路而言，多數(shù)貨車都集中在快車道上行駛，快車道軸次要比其他車道大。此時，對之前沈山高速公路為什么出現(xiàn)車轍病害，我們豁然開朗——沈山高速公路建設通車不過幾年的時間，快車道就出現(xiàn)明顯車轍，現(xiàn)在找到了原因：因為多數(shù)貨車都集中在快車道上行駛，快車道的軸次自然會比其他車道大。

由此我們不難看出，公路項目設計前調(diào)查掌握各車道軸次的分布很有必要。

(4)輪軌垂向力與輪重減載率受會車氣動流場的影響較小，這兩項安全性指標在會車過程中仍有較大的安全余量，但輪軸橫向力與脫軌系數(shù)在450 km/h的工況下會在短暫的時間中超過安全限值，且這兩項安全性指標的最大值均出現(xiàn)在車頭鼻端通過觀測點的時刻。

從2016年省道321岫水線營口市邱坎子觀測站的交通量變化曲線圖看出，一些路線上下行軸次差異較大，需要分幅不同厚度結(jié)構(gòu)層設計才能符合實際需求，然而施工時縱向上不容易控制結(jié)構(gòu)層厚度，難度較大。

危害交通基礎(chǔ)設施安全

2019年10月10日，江蘇無錫錫港跨線橋側(cè)翻，僅過三天，山東濱州一鄉(xiāng)道上的一座小橋又被大卡車壓斷?，F(xiàn)實中，一些普通公路通過的“百噸王”很多，有些超載車輛接近200噸，換算后一輛超載車通過的軸次相當于4000輛黃河牌大卡車。這樣的貨車單軸重達39噸左右，約為標準軸載（10噸）的4倍。山東濱州的那座小橋最大設計荷載僅36噸，所以它被壓斷，絕非偶然事件。

治超不利的原因

技術(shù)手段落后

一些大項目，主體工程建得很漂亮，附屬設施卻很寒酸，交付使用后，路面的變化情況不明，超限超載這一不法行為每天都在破壞公路財產(chǎn)，而我們只能等路被壓壞了“翻吧翻吧再修”，著實令人焦急，也令人反思：一些設計方案，值得好好論證才能上馬。

現(xiàn)在很多大橋在建設階段就預埋了傳感器，便于開展健康監(jiān)測，這一做法十分必要。同樣，公路路面方面也不能缺少健康監(jiān)測意識，我們要考慮增設科技手段。

江蘇省僅2019年一年就投入了1.9億元，用于公路監(jiān)控設備的布設與安裝。這說明江蘇對公路交通管制及健康監(jiān)測的認識非常高。相比江蘇，其他一些省份可能相差兩個五年規(guī)劃的投入，這是它們交通發(fā)展滯后的主要原因。

部門間存在壁壘

關(guān)于部門壁壘，有一則非常有名的故事：2001年9月11日，一群恐怖分子劫持了美國民航飛機撞向五角大樓。其中一名劫匪在2000年時就已進入了聯(lián)邦調(diào)查局嫌疑分子的名單，但當聯(lián)邦調(diào)查局對這個人展開調(diào)查時，卻遭到中央情報局拒絕。中情局明知這人與一些恐怖分子有聯(lián)系，卻因為部門間的壁壘未能及時通報給聯(lián)邦調(diào)查局。只因為你是犯罪特工，我是情報分析師，我的事你不能管，你的事我也不去管，最終沒能阻止悲劇的發(fā)生。

目前我們治超工作的狀態(tài)與中情局、聯(lián)邦調(diào)查局當時的狀況極其相似，相互不溝通，存在壁壘，深井式管理模式未被打破，聯(lián)手共同辦公意識淡泊。我們深究造成這個“痛點”的原因，其中之一是缺少一個信息共享平臺。

地方保護主義

一些政府部門擔心治超太嚴會影響地方GDP增長，只管舍車保帥，對超載車輛睜只眼閉只眼。

運輸結(jié)構(gòu)不盡合理

運輸市場死拼運價，競爭激烈，車主們不得不設法超載運輸。

三大措施提升治超水平

美國的公路交通非常發(fā)達，路面能達到全壽命周期的使用效果。究其原因是他們的法制和管治措施健全，僥幸違章超載現(xiàn)象基本得到杜絕，守法運輸這一良好氛圍成為常態(tài)。美國的交通狀況達到了綠色交通標準，公眾綠色出行也有保障，值得我們借鑒學習。

增加非現(xiàn)場執(zhí)法和軸載調(diào)查，符合綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，符合工作實際需求。

措施一：依靠科技手段——加大監(jiān)控設施投入

軸載調(diào)查和非現(xiàn)場執(zhí)法，增加了動態(tài)稱重功能，實際是“電子警察”的升級版。若能普及，符合綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，符合工作實際需求，有利于綠色生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建。建議國家加大政策引導和資金投入，普及監(jiān)控設施配備安裝，依靠科技手段徹底管控好交通運輸秩序，確保公路運輸超載車輛越來越少。

措施二：依靠管理手段——倡導數(shù)據(jù)共享，打破各部門信息孤島

9·11事件后，美國汲取了血的教訓，嘗試讓更多的人來參與一些重要的會議與研討，除了聯(lián)邦調(diào)查局、中情局，凡是與會議內(nèi)容有關(guān)的部門，比如國土安全局、大使館等都被邀請參加。同時，美國一些大型組織也都十分注重各部門之間的溝通，再未出現(xiàn)相互誤解的局面，工作效率大大提高，體現(xiàn)了信息共享的重要性。

就我國的公路管理工作而言，現(xiàn)在到了應該“轉(zhuǎn)彎”的時候。過去我們常常出于信息安全方面的考慮，一定程度上阻礙了大數(shù)據(jù)共享的進程。當然不是所有數(shù)據(jù)都要公開，有些需要保密的必須嚴加保密。建議以政府名義抓緊建設一個大的系統(tǒng)平臺，確保公路、交警、路政、運輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門打破壁壘，溝通協(xié)同管理。比如在治超方面，將各部門與超載運輸信息有關(guān)的數(shù)據(jù)都放在平臺上共享使用，真正做到有的放矢地對那些僥幸超載的車主和司機進行精準管治，逐步將交通運輸狀況扭轉(zhuǎn)過來，向綠色生態(tài)環(huán)境邁進。

在具體措施方面，可通過各種方式，將違章車輛公布于眾、列入黑名單，影響并制約其后期檢車、營運證辦理等。政府還要為物流配貨等做好服務，確保公路運輸結(jié)構(gòu)更加合理，避免惡意競爭。對各個執(zhí)法部門而言，罰款只是手段之一，更應該注重宣傳教育，幫助運輸企業(yè)和司機轉(zhuǎn)變觀念，杜絕超載運輸行為。

措施三：依靠賦能手段——確保共享數(shù)據(jù)有用武之地

過去，我們大多數(shù)人的思維一直停留在措施一和措施二上，總期待這兩個手段能盡快實現(xiàn)，期望屆時交通運輸混亂的局面可以大大改變。然而現(xiàn)實往往事與愿違，有些地區(qū)配置了先進設備，但總找各種借口不開機……這種現(xiàn)象令人擔心、害怕——大數(shù)據(jù)來了，新鮮感持續(xù)幾天，而后期卻不再去關(guān)注——所以筆者更主張依靠賦能，確?？萍际侄?、共享手段順利實施，而且能常態(tài)化地運行下去，這樣才能達到提升管理水平、實現(xiàn)公路交通綠色生態(tài)環(huán)保的最終目的。

賦能，最早是心理學中的詞匯，旨在通過言行、態(tài)度、環(huán)境的改變給予他人正能量。而在管理學中，它是指組織（機構(gòu)、單位、企業(yè)等）由上而下地釋放權(quán)力，尤其是員工們自主工作的權(quán)力，從而通過去中心化的方式驅(qū)動組織扁平化，最大限度發(fā)揮個人才智和潛能。對治超工作而言，如何讓本地區(qū)各項工作到位？可通過加大資金投入、增加技術(shù)手段、快速建立一個共享平臺、共享辦公、調(diào)動起大家的積極性等，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用。想要突破工作局限的深井，最為關(guān)鍵的是井上那位指揮官，他要積極為治超工作賦能。

政府應大力推進綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺，助推物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

治超領(lǐng)域賦能有一個典型的優(yōu)秀實例——浙江省寧波市為保證杭州灣大橋安全使用，市委市政府安排了一位責任心強的副市長擔任治超工作總指揮，該副市長不僅分管交通，還分管公安交警。為了搞好治超，該副市長親自抓，市政府投入大量資金，上馬非現(xiàn)場執(zhí)法手段，同時建起了綜合治超信息平臺。公路、公安等各部門都在這個平臺上透明做事，社會車輛誰也不敢違章，違規(guī)車主想托關(guān)系卻無后門可尋。系統(tǒng)不留后門，寧波市逐漸形成了良好的交通運輸氛圍，全市幾乎無超載車輛。

寧波市政府的這一做法就是賦能，為全國各地的政府抓治超工作樹立了好榜樣。其他一些地區(qū)治超，常常是分管公安的一位領(lǐng)導和分管交通的一位領(lǐng)導共同掛帥，表面上看領(lǐng)導重視、架構(gòu)挺好，實際上由兩個領(lǐng)導聯(lián)合管，只是履行程序走形式、走過場，最后的效果難以想象。

未來暢想

全國公路治超情況若能有所改善，必將延長公路、橋梁使用壽命，司機們也不必提心吊膽接受各種檢查，安心安全駕駛，人們可以安全出行、綠色出行，這些對公眾、卡車司機和公路行業(yè)來說，都是一件大好事。

如果還是延續(xù)過往的工作方式，今年不賦能，明年不賦能，后年還不賦能，大家只是觀望，超載這一社會問題還是不能得到解決，綠色交通發(fā)展將成為空談。希望各級政府盡快賦能，盡快研究頂層設計，將綠色交通的高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程予以推進。各級領(lǐng)導干部也要增強獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，將治超工作落到實處，緊抓不懈常態(tài)化治理，才能營造一個暢安舒美的綠色出行環(huán)境，交通強國的發(fā)展目標才會離我們越來越近。