國防專利是指涉及國防利益以及對國防建設(shè)具有潛在作用需要保密的發(fā)明專利。近年來，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國普通專利與國防專利年申請量呈現(xiàn)井噴式增長，但相比于普通專利，國防專利定密高、解密難、市場轉(zhuǎn)化率低的問題突出，其根本原因是制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動力不足。

一、制度建設(shè)現(xiàn)狀

權(quán)責(zé)歸屬明確、運(yùn)轉(zhuǎn)渠道通暢是催生制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動力的重要手段，其最根本保證是相對完善的法制規(guī)章。國防專利解密制度主要由《國防專利法》及《國防科學(xué)技術(shù)成果國家秘密的保密和解密辦法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，其中明確國防專利的主體責(zé)任人是國防專利權(quán)人，解密的基本途徑主要分兩種，一是國防專利權(quán)人主動申請解密，二是在專利保密期滿或者專利失去保密價值的情況下，由管理機(jī)構(gòu)自主解密。

二、制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動力不足的原因分析

定密、保密、解密構(gòu)成了保密管理工作的全鏈路，從我國法制體系建設(shè)情況看，國防專利解密內(nèi)生動力不足的主因是各類規(guī)范還有偏差。

一是專利主體責(zé)任不明確。解密工作的起點(diǎn)是國防專利權(quán)人或?qū)＠芾頇C(jī)構(gòu)，但不少國防專利來自于國防投資，依照《國防法》規(guī)定，國家投資產(chǎn)生的國防專利歸屬于國家所有；另外，部分國防專利申報前就已經(jīng)定密，要完成其解密還需經(jīng)原定密單位批準(zhǔn)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)并不愿意主動擔(dān)責(zé)。

二是后續(xù)獎懲機(jī)制不對等。由于法律對專利歸屬權(quán)的模糊，推動國防專利解密轉(zhuǎn)化并不能使個人或者機(jī)構(gòu)得到相關(guān)利益，但由于解密產(chǎn)生的影響，尤其是涉及危害國家安全的解密不當(dāng)問題，個人或者機(jī)構(gòu)要承擔(dān)責(zé)任，這是國防轉(zhuǎn)利解不了密、轉(zhuǎn)化不出去的主因。

三是倒逼兜底機(jī)制不完善。較之定密，解密過程需要人為進(jìn)行判斷，參與主體具有一定自由裁量權(quán)，由于解密后果難以預(yù)測，法規(guī)不僅要對解密不作為進(jìn)行倒逼，也要對非主觀因素造成的解密不利后果進(jìn)行讓步，給參與主體提供合理保護(hù)。

三、解決相關(guān)問題對策

要促進(jìn)解密工作向深度發(fā)展，應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)外壓力，暢通運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，力求做到“解密有據(jù)、程序規(guī)范、操作及時”。

一是提升解密工作的需求動力。專利的價值就是市場應(yīng)用，國防專利亦是如此。一要助推國防專利信息公開，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以集中軍事科技各領(lǐng)域?qū)＜医M建團(tuán)隊，對各類國防專利進(jìn)行判斷分類、脫密處理，同步建立起信息平臺，暢通國防專利信息交流，盡量將存在應(yīng)用潛力的國防專利信息面向軍地公布，打通軍地互通渠道。二要促進(jìn)供需主體交流，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮中介作用，以舉行各類活動、進(jìn)行部分專利投資改造的方式，加速推動國防專利供需雙方對接。三是完善管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，尤其是國防專利的定密權(quán)限，可以由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一衡量，避免多頭管理，同時可以允許管理轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)收取國防專利解密轉(zhuǎn)化后的部分利益，激勵相關(guān)機(jī)構(gòu)自主提升工作效率。

二是增強(qiáng)解密工作的外在壓力。推動解密工作落實不僅要讓參與主體獲得利益，也要有強(qiáng)制條件約束，讓各類主體自主推動工作落實。一是落實專利限時解密，將國防專利的歸屬合理劃歸給個人或機(jī)構(gòu)，規(guī)定國防專利解密轉(zhuǎn)化的年限，另外，對國防專利進(jìn)行補(bǔ)貼并將其作為科研機(jī)構(gòu)評比的重要指標(biāo)，增強(qiáng)國防專利的吸引力和機(jī)構(gòu)自主轉(zhuǎn)化的緊迫感；二是強(qiáng)化專職管理，可區(qū)分領(lǐng)域安排專人專職管理，要求管理人員熟悉所管理國防專利的功能信息、保密情況和應(yīng)用前景；三是嚴(yán)肅崗位問責(zé)問效，要依靠法規(guī)規(guī)范解密程序標(biāo)準(zhǔn)，可將國防科技各領(lǐng)域部分權(quán)威人士集中，設(shè)立咨詢委員會，給對口管理人員解密判斷提供建議，再以年度國防專利解密情況、轉(zhuǎn)化情況、專利流動情況作為評價管理工作績效的重要參照，提升管理自主性。

三是暢通解密工作的流程渠道。內(nèi)外壓力要順利轉(zhuǎn)化為工作效率，工作流程渠道通暢是先決條件。一要增強(qiáng)解密工作法規(guī)的可操作性，當(dāng)前涉及解密流程的法規(guī)可操作性還不強(qiáng)，應(yīng)該加強(qiáng)這方面建設(shè)，明確甄選管理人員的流程，明確涉及國防專利保密性和轉(zhuǎn)化前景的判定條件，規(guī)定咨詢委員會與管理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系及信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，使解密流程有法可依；二要完善解密工作的權(quán)責(zé)歸屬，主要是針對申請解密的主體，一方面，要明確故意違法解密和管理人員不按規(guī)定履行職責(zé)的懲戒措施，守牢保密底線，另一方面，考慮解密本身的價值判斷差異，允許出現(xiàn)一定偏差，對于后續(xù)問題，要根據(jù)主客觀情況，檢查運(yùn)轉(zhuǎn)流程、判定結(jié)果是否合乎情理，進(jìn)而對部分情況設(shè)立一定豁免制度；三是要進(jìn)行解密風(fēng)險評估和補(bǔ)救準(zhǔn)備，解密容易引發(fā)社會關(guān)注，要提前預(yù)想解密后產(chǎn)生的風(fēng)險，制定相關(guān)防范措施，甚至可以采取分步解密和對特定對象先解密的方式，預(yù)測可能產(chǎn)生的社會反響，防止重大失泄密問題產(chǎn)生。

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（作者簡介：王應(yīng)生，國防大學(xué)研究生院2018級國防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向為軍民融合發(fā)展）