李安妹 劉麗娜

大型化、集群化、基地化是世界石化工業(yè)發(fā)展的趨勢，如美國的墨西哥灣、日本東京灣、新加坡裕廊島、沙特朱拜勒和延布石化工業(yè)園等地都形成了世界級石化基地。起步于20世紀60年代的位于美國墨西哥灣區(qū)內的休斯頓化工產業(yè)集群，是發(fā)展最早、最成熟的化工產業(yè)集群，約85平方千米的產業(yè)區(qū)內吸引著近130家煉化和上下游化學品生產公司駐扎在此，堪稱化工產業(yè)的“航母集群”，僅大型化工企業(yè)就有?？松梨?、塞拉尼斯、巴斯夫等國際知名行業(yè)巨頭。這使得休斯頓當之無愧地成為美國能源和石化工業(yè)中心、世界第二大石油化工集聚區(qū)，被譽為“石油之都”。

休斯頓化工產業(yè)集群的發(fā)展歷程

休斯頓位于墨西哥灣畔平原，地勢平坦，腹地廣闊，陸上交通便利，緊鄰著的加爾維斯敦早先有一個港口，19世紀時，兩市分別作為得克薩斯州內陸和水路的交通樞紐，這種格局使得休斯頓很難再建港口。1900年9月，一場突如其來的颶風給加爾維斯敦以致命打擊，海嘯摧毀了港口，于是建港口的問題被重新提出。恰在1901年休斯頓發(fā)現了石油，可觀的石油產量成為在休斯頓建港的絕佳理由。于是在商會的積極游說之下，聯(lián)邦政府先是同意資助休斯頓修建深水運河，把休斯頓與相距80千米的墨西哥灣聯(lián)系起來，1913年，又批準休斯頓建立人工港口，這使得長期困擾休斯頓的海上交通問題迎刃而解。

休斯頓航道及港口的修建對休斯頓的經濟發(fā)展產生了深遠影響。優(yōu)良的港口條件，豐富的石油資源，為休斯頓港提供了充足的原料和廣闊的市場。休斯頓港道沿岸的煉化工廠逐漸發(fā)展壯大，并促進了相關配套產業(yè)的快速發(fā)展，擁有了1000多家石油設備制造商和供應商，包括油氣開采、油氣運輸、存儲設施、煉油、化工（中間體、化學品、聚合物）、油氣和化工產品儲運、工業(yè)氣體生產設施、技術服務、維修服務、油品化學品、廢品回收、食品、鋼鐵生產等企業(yè)，以及多處電力、蒸汽、廢水處理等公共設施，還有酒店、餐飲、住宅區(qū)、教堂、學校等生活設施。更值得關注的是，這種產業(yè)鏈集聚，有效發(fā)揮了產業(yè)鏈乘數效應，構建起總部經濟發(fā)展模式。目前，美國Top30的能源公司中有29家在休斯敦設有總部或分公司。

如今，休斯頓航道兩岸的化工園區(qū)包含若干園中園和煉化集中區(qū)域，主要的園區(qū)有綠港工業(yè)園、哈辛托港口、戰(zhàn)地工業(yè)區(qū)、雪松穿越工業(yè)園區(qū)，橫跨哈辛托城、加利納帕克城、迪爾帕克城、克洛弗利夫、貝敦、帕薩迪納、拉波特、南休斯頓等。其中，綠港工業(yè)園和哈辛托港口多分布著鋼鐵、農業(yè)企業(yè)和鋼材儲存?zhèn)}庫等設施，其他園區(qū)則以煉化行業(yè)及配套公共設施為主。

休斯頓化工產業(yè)集群的管理模式

休斯頓150個港口中只有8個歸休斯頓港口管理局所有，其他由私營公司經營，因此，其營運實際是由一個港口管理局和位于布法羅灣及加爾維斯頓灣的150多家私營公司組成的合作實體負責。這顯示以政府為主導，眾多服務機構共同為休斯頓化工產業(yè)集群的發(fā)展提供各項公共和行政服務，保障該化工產業(yè)集群的健康發(fā)展。

休斯頓港務局是休斯頓航道的責任保障機構，它確保休斯頓港口的商業(yè)自由順暢。其主要職責包括：協(xié)調自身與美國陸軍工程兵團（USACE）及私人港口三者的關系;疏浚材料區(qū)域管理;浸沒土地的租賃;涉及港務局所有權的許可證管理，包括地震勘探和進入權;休斯頓航道的加深和拓寬、港口安全等。在環(huán)境管理方面，港務局建立了環(huán)境事務部門，制定了有關環(huán)保合規(guī)的政策，開啟了其在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展上的領導地位。在應急管理方面，港務局應急管理的主要目標是確保具有響應能力和能對自然災害、國家安全突發(fā)事件和技術事故等情況進行有效管理，不斷與港務局其他工作部門、地方和地區(qū)應急管理和公共安全辦公室協(xié)同，減小突發(fā)事件和災害對港口的影響。沿著航道、鐵路走廊和13個疏浚材料放置區(qū)域，港務局通過設置和管理應急設施，來改善港口的商業(yè)環(huán)境質量。此外，港務局還被允許授予租賃企業(yè)許可證和租賃港務局產權，來籌措部分發(fā)展資金。

其他服務組織也為保障休斯頓化工基地的正常運營提供服務。

由于土地可購買、租賃，休斯頓化工園區(qū)形成了以政府管理和公司制管理模式相結合的混合管理模式。公司制管理模式主要是以企業(yè)作為園區(qū)的開發(fā)者與管理者。政府并不設立派出機構，而是通過建立開發(fā)公司作為經濟法人，組織區(qū)內的經濟活動，并承擔部分政府職能，如協(xié)調職能等。休斯頓航道兩岸采用此模式的有雪松穿越工業(yè)園區(qū)、綠港工業(yè)園區(qū)。而其他工業(yè)園區(qū)管理多為政府主導型，這些園區(qū)橫跨迪爾帕克、拉波特、帕薩迪納等幾個小城市，每個城市的市政府負責其管轄區(qū)內的土地規(guī)劃、選址、設施等的審批和許可。市政府為了吸引企業(yè)落戶，提供稅收優(yōu)惠和有限的公共設施服務。完善的公共設施服務可通過市場調節(jié)，吸引相關企業(yè)提供。從產業(yè)集群的角度看，休斯頓化工基地屬于市場調節(jié)型一體化園區(qū)，即主體化工企業(yè)（如埃克森美孚、殼牌、拜耳）在優(yōu)勢區(qū)域率先采用基地型集中模式發(fā)展大型石化工業(yè)，根據市場調節(jié)，自發(fā)選擇或吸引下游企業(yè)、配套企業(yè)到該地區(qū)發(fā)展。

網絡化：休斯頓化工產業(yè)集群的特點

產業(yè)網絡化。休斯頓化工產業(yè)集群內擁有近130家石油和化工企業(yè)，這些企業(yè)依托化工產業(yè)鏈，實現了上中下游產品投入、產出的分工與合作的網絡化。這不同于單個的化工園區(qū)中具備一條或者兩三條產業(yè)鏈的“產業(yè)鏈一體化”概念，比一體化具備更多的產業(yè)鏈條，產業(yè)鏈呈網絡狀。航道兩岸有貝墩?？松梨跓拸S、迪爾帕克殼牌煉廠、帕薩迪納煉油、瓦萊羅能源、利安德巴塞爾5家煉油企業(yè)，有近百家大大小小的中間體、化學品和聚合物生產企業(yè)，形成了數個園中園。大的園中園內部包含各種配套設施，小的園區(qū)與園區(qū)之間通過管道等連接形成配套體系。而整個休斯頓航道兩岸的石化集中區(qū)又與周邊的蒙特貝爾烏、得州城、斯威尼等石化星狀分布區(qū)通過管道和船舶、鐵路、公路等運輸方式運輸原料而連接構成一體化體系。無論大公司還是小企業(yè)，一體化都發(fā)揮著巨大作用。一家企業(yè)產生的蒸汽或許被另一家企業(yè)用來發(fā)電;煉油廠或加工應用中產生的氫氣等氣體可被附近的化工廠用作生產特殊化學品的原料。企業(yè)間的連接非常廣泛。目前，休斯頓及周邊地區(qū)煉油能力占全美的30%，乙烯產量占全美總量的70%，環(huán)氧樹脂產量占全美的66%，人造橡膠占50%以上，基本石油化學品占60%。此外，休斯頓還大力發(fā)展石油開采設備制造業(yè)，成為世界領先的采油設備制造中心。石油產品以及開采設備制造業(yè)合計占全市出口量的2/3。

公用工程網絡化。指房（廠房、實驗室）、物（原料）、水（給水、排水）、電（供電、電信）、氣（工業(yè)氣體）、熱（供熱、采暖）、環(huán)保（廢水、廢氣、固廢處理）等產品與產品分析、專業(yè)培訓、信息溝通與交流、許可證辦理等服務的網絡化。在該集群中，政府機構和私營服務企業(yè)共同提供公用工程服務。休斯頓航道兩岸煉油化工行業(yè)電力來源多樣，約有20家發(fā)電廠。有的工廠具有專供發(fā)電廠，有些工廠自備發(fā)電設施，有的電力則來自市政電力。休斯頓航道兩岸有空氣產品公司、林德北美、法國液化空氣公司、普萊克斯等國際工業(yè)氣體供應商，這些工業(yè)氣體生產設施分布在航道兩岸的石化工業(yè)片區(qū)內，就近供應煉化企業(yè)和航道沿岸附近石化企業(yè)。休斯頓地區(qū)有6000萬桶存儲能力，許多油罐容量是私人所有。休斯頓航道沿岸有69街廢水處理廠、西姆斯北部和南部廢水處理廠和墨西哥灣廢物處理管理局（GCA）三個廢水處理廠。其中GCA能夠處理來自不同工業(yè)客戶的廢水和固廢，而且不要求他們安裝和運營多余的預處理設備。此外，休斯頓航道兩岸還有一些廢棄物處理和回收公司，如Texas Molecular、Clean Harbors Environmental等多家公司，業(yè)務為回收和處理各種廢棄油品、化學品等。

物流網絡化。物流網絡化，指化工原料或產品運輸方式（包括管道、水運、鐵路、公路）的快捷網絡化。沿休斯頓航道不斷擴大的復雜龐大管道網絡連接著得克薩斯州墨西哥灣沿岸的200家化工、煉油、鹽丘和制造業(yè)工廠。該集群通過各化工園區(qū)之間物流企業(yè)和主要生產企業(yè)的原料運輸管線及管道系統(tǒng)所構建的物流網絡將企業(yè)連接在一起，如殼牌、埃克森美孚、探索家管道、Kinder Morgan等企業(yè)在休斯頓航道沿岸化工園區(qū)之間搭建起了復雜、龐大的管道網絡，用來運輸和交換原油、成品油和化工產品。休斯頓航道每年約運輸2億多噸貨物，通行超過8000艘船舶和20萬只駁船。休斯頓兩岸的化工園區(qū)和企業(yè)可方便地就近使用航道沿岸碼頭，將產品外運。

科技創(chuàng)新網絡化。通過技術創(chuàng)新帶動石油勘探、開采、煉化產業(yè)等原有石油產業(yè)鏈整體效率提升，提高產品附加值。此外，休斯頓在發(fā)展石化產業(yè)的基礎上，進一步發(fā)展航空航天工業(yè)，向科創(chuàng)中心城市轉型。休斯頓商會確定了全市優(yōu)先發(fā)展的九大產業(yè)，即生物醫(yī)學研究、研發(fā)實驗室、工具器械、信息設備、人體器官化學、金屬加工研究、辦公室設備和計算機、發(fā)動機和建筑設備、油氣運輸設備等。休斯頓擁有以理工科為優(yōu)勢的萊斯大學，以及以自然科學和工程為優(yōu)勢的休斯頓大學、南得州大學和圣托馬斯大學等，為石化產業(yè)發(fā)展提供了扎實的基礎研究、應用研發(fā)等科技成果。同時，通過與企業(yè)聚焦人才培訓，建立了常態(tài)化的校企合作，為產業(yè)輸送了研發(fā)人才、高技術工人。

（作者單位：中國化工經濟技術發(fā)展中心）

責任編輯：何樂