李瑞花

[摘要]伴隨全國范圍經(jīng)濟體制的變革，人們對統(tǒng)計工作的要求也日益提高。但最關(guān)鍵的要求在于從市場經(jīng)濟的具體要求出發(fā)，來擴大統(tǒng)計空間、服務(wù)范圍，為我黨、社會各界供給更好的決策參考依據(jù)。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)又決定著信息質(zhì)量，既影響著宏觀決策，又與微觀導(dǎo)向息息相關(guān)。特別是與國計民生乃至我黨事業(yè)甚至社會的興衰等也榮辱與共。其實統(tǒng)計信息的實際質(zhì)量可以說是統(tǒng)計的“生命”，而嚴(yán)格的統(tǒng)計監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)則是確保統(tǒng)計信息正常的主要途徑?；诖耍恼戮徒y(tǒng)計監(jiān)督工作，探討了其在市場經(jīng)濟下的基本特點、加強的意義、對策等，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計監(jiān)督;市場經(jīng)濟;個稅改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.158

在中國經(jīng)濟體制的整個改革歷程中，計劃經(jīng)濟朝市場經(jīng)濟的改革屬于質(zhì)的變化。在經(jīng)濟體制變化的背景下，經(jīng)濟管理機構(gòu)也必定會更改管理的基本內(nèi)容、范疇、方法、模式等。而作為經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)的主體，統(tǒng)計隨之也面臨著新的問題。其中統(tǒng)計監(jiān)督在市場經(jīng)濟下，具體如何調(diào)整工作的任務(wù)、范疇、目標(biāo)、模式、內(nèi)容、方法等，值得認真加以研究分析。

1市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計監(jiān)督的基本特點

作為一項重要的統(tǒng)計職能，統(tǒng)計監(jiān)督主要涉及宏觀監(jiān)督工作，是指總體監(jiān)督，與個別監(jiān)督有所不同。也即監(jiān)督和檢查我國經(jīng)濟、現(xiàn)代社會發(fā)展，并及時找出發(fā)展的演變規(guī)律，以輔助計劃、決策的制訂;監(jiān)督和檢查我黨的政策、方針、籌劃等，是否能與實際、客觀規(guī)律相符，以及落實情況;監(jiān)督和檢查影響全局利益、經(jīng)濟秩序的行為。而在市場經(jīng)濟下，我國的統(tǒng)計監(jiān)督主要表現(xiàn)出以下三個方面的特點。

（1）從目的角度來看，可知市場經(jīng)濟下實施的統(tǒng)計監(jiān)督，往往從數(shù)量上顯露社會經(jīng)濟具體運作中的客觀狀況及其不足，并基于此提供給政府頒發(fā)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策時的參考依據(jù)，以督促宏觀經(jīng)濟能否保持正常運行。在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，政府定會大力調(diào)控宏觀經(jīng)濟，而最終的調(diào)控決策則應(yīng)用于處理宏觀經(jīng)濟中的既有、潛伏的問題。由此可見，反映、揭露經(jīng)濟運行中的問題便分外關(guān)鍵。而目前統(tǒng)計監(jiān)督以其整體性、嚴(yán)格性、大量性的特點，則能很方便地深入揭示上述問題。所以，市場經(jīng)濟背景下，通過統(tǒng)計監(jiān)督社會經(jīng)濟則顯得很有必要。

（2）從范圍的角度來看，在目前的市場經(jīng)濟下，統(tǒng)計監(jiān)督往往涉及宏觀監(jiān)測、微觀監(jiān)測，它們有一定的區(qū)別與聯(lián)系。其中的區(qū)別是指主體對象不一樣，宏觀監(jiān)測是指我黨統(tǒng)計部門從全部部門的層面來實施監(jiān)督，而微觀監(jiān)測則是指單位統(tǒng)計部從內(nèi)部點的層面來實施監(jiān)督。我黨的統(tǒng)計監(jiān)測需要《統(tǒng)計法》的支持，而單位統(tǒng)計監(jiān)測則是內(nèi)部管理的一個組成部分;而聯(lián)系則是指通過政府統(tǒng)計，除了能實現(xiàn)宏觀監(jiān)測外，還能實現(xiàn)微觀監(jiān)督，且其中的宏觀統(tǒng)計監(jiān)督還能間接影響微觀層面。

（3）從傳播形式角度來看，在目前的市場經(jīng)濟下，一般通過新聞媒體，來面向社會發(fā)布獲得的統(tǒng)計監(jiān)督最終結(jié)果;通過職能部門來傳遞信息、組織短期培訓(xùn)等。同時，還由決策部門最終接納監(jiān)督結(jié)果來決定統(tǒng)計監(jiān)督的實際作用，而具體的傳播方式也與之緊密相連。而統(tǒng)計監(jiān)督傳播結(jié)果的主要方式有：借助諸如報紙、書刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳工具，來面向社會各界，及時發(fā)布統(tǒng)計宏觀監(jiān)測與統(tǒng)計預(yù)警報告。促使職能部門主動投入政府管理中，并傳播監(jiān)督結(jié)果，增強監(jiān)督的影響，從而促使監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，以更好地彰顯、發(fā)揮出監(jiān)督本來的價值。

2市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計監(jiān)督加強的意義、對策

（1）意義。在市場經(jīng)濟的新形勢下，統(tǒng)計監(jiān)督不僅特點豐富，而且優(yōu)越性也很明顯。但是新時代下的統(tǒng)計監(jiān)督依然有一些不足的地方，需要進一步加強以促進統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)揮出更大的作用。而現(xiàn)階段，需要加強統(tǒng)計監(jiān)督的關(guān)鍵性原因在于統(tǒng)計監(jiān)督無法發(fā)揮出固有的價值。在統(tǒng)計監(jiān)督的過程中，很多時候依然沿用傳統(tǒng)的手段，迫使統(tǒng)計監(jiān)督也不能很好地聯(lián)系起法制建設(shè)。很多統(tǒng)計部門一般情況下，往往也沒有及時遏制虛報、遲報、瞞報等不良的違規(guī)現(xiàn)象，很多區(qū)域、企業(yè)甚至還存在以權(quán)、以言代法的嚴(yán)重問題。倘若針對上述明顯的缺陷，有關(guān)方面沒有及時通過統(tǒng)計監(jiān)督來有效遏制，則勢必會阻礙中國當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)。所以，在市場經(jīng)濟的新形勢下，為了讓統(tǒng)計得以快速適應(yīng)我國的經(jīng)濟建設(shè)與大力發(fā)展，則統(tǒng)計部門迫切需要加強統(tǒng)計監(jiān)督方面的職能、充分發(fā)揮統(tǒng)計的巨大價值。

（2）對策。統(tǒng)計監(jiān)督加強職能、提升技術(shù)水平等的關(guān)鍵所在便是行之有效的改善措施以及良好的內(nèi)外部實施條件。就此，文章提出了以下的措施和對策。

第一，從封閉轉(zhuǎn)換到開放，實行開放式統(tǒng)計。在以前實施統(tǒng)計時，活動范圍往往僅限于在辦公室內(nèi)，單純地為了統(tǒng)計才統(tǒng)計，造成統(tǒng)計活動嚴(yán)重脫離經(jīng)濟管理，最終統(tǒng)計結(jié)果也淪為數(shù)字形式，根本無法發(fā)揮統(tǒng)計應(yīng)有的作用，更加不能體現(xiàn)出統(tǒng)計的真正價值。以上這些完全有悖于統(tǒng)計的初衷，而無法促進經(jīng)濟更有序化、正常地發(fā)展。為了統(tǒng)計監(jiān)督的基本功能切實發(fā)揮出，則首先應(yīng)打破統(tǒng)計原來的小范疇、小圈子的桎梏，從封閉及時轉(zhuǎn)換到開放，以實時跟蹤、調(diào)查整個社會經(jīng)濟增長中表現(xiàn)出的新問題、新規(guī)律、新現(xiàn)象等，并展開系統(tǒng)性分析，為有關(guān)部門決策供給針對性強、方便操作的調(diào)研監(jiān)督報告。

第二，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)計工作人員的整體素質(zhì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的統(tǒng)計人員并不少，但這些人員的專業(yè)統(tǒng)計水平卻普遍不高，特別是市級以下各級統(tǒng)計部門中具有的統(tǒng)計人員。很明顯，這些統(tǒng)計團隊是難以充分監(jiān)測經(jīng)濟發(fā)展實際的，而且更加無法發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的預(yù)警作用，更別說實現(xiàn)對將來經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)確預(yù)測。所以，目前迫切需要提升統(tǒng)計從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，從最初的選拔入手，適當(dāng)提升業(yè)界資格考試與職稱考核的水平，并嚴(yán)禁無證人員從事有關(guān)統(tǒng)計的工作。與此同時，針對在崗的既有統(tǒng)計人員，則應(yīng)定期組織他們充電學(xué)習(xí)，以及時掌握現(xiàn)代統(tǒng)計監(jiān)督方法，與時俱進，這樣才能打造出最先進、技術(shù)最專業(yè)的統(tǒng)計團隊。

第三，大力建設(shè)統(tǒng)計法律法規(guī)。在中國統(tǒng)計事業(yè)較晚才起步，相應(yīng)的法律法規(guī)仍然尚未完善，在細節(jié)方面也相當(dāng)模糊。雖然我國有頒布《統(tǒng)計法》，但伴隨市場經(jīng)濟的多元化增長與發(fā)展，迫使統(tǒng)計監(jiān)督越來越難以做好，常常會出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。同時，還頻發(fā)偽造、捏造、更改數(shù)據(jù)事件，針對以上違法行為，則應(yīng)嚴(yán)厲打擊，并真正認識到這樣亂改數(shù)據(jù)信息的嚴(yán)重不良后果，并將統(tǒng)計法的威嚴(yán)及時樹立在廣大人民群眾心中。此外，在快速完善、補充《統(tǒng)計法》時，地方應(yīng)積極建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，進而更好地配合使用《統(tǒng)計法》與地方上的基礎(chǔ)法律。這么一來，既貫徹落實了《統(tǒng)計法》，又妥善處理了《統(tǒng)計法》中的細節(jié)模糊問題，令統(tǒng)計監(jiān)督真正有法可依可循。

第四，準(zhǔn)確統(tǒng)計信息，全面提升統(tǒng)計監(jiān)督信譽。于統(tǒng)計信息而言，準(zhǔn)確性屬于最基礎(chǔ)的要求之一。唯有統(tǒng)計結(jié)果得以保證準(zhǔn)確，方才可以輔助經(jīng)濟決策。目前，鑒于極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)、部門，惡意虛報、瞞報，導(dǎo)致上層決策有偏差或者失誤問題，從而引起巨大的經(jīng)濟損失。而結(jié)果的實際可信度，則是衡量統(tǒng)計監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵性標(biāo)志，且聯(lián)合統(tǒng)計主客宿體的力量則能增強可信度。作為統(tǒng)計主體需要優(yōu)化環(huán)境中的軟、硬條件，并以現(xiàn)代統(tǒng)計方法與分析手段，來避免統(tǒng)計監(jiān)督出現(xiàn)誤差;而對于統(tǒng)計客宿體，則需要及時監(jiān)督真實性，以迫使統(tǒng)計主體提升監(jiān)督質(zhì)量。所以，在公布統(tǒng)計結(jié)果以前，要先召集關(guān)鍵的統(tǒng)計客宿體來評判結(jié)果。

3結(jié)語

在市場經(jīng)濟條件下，作為三大統(tǒng)計職能之一，統(tǒng)計監(jiān)督呈現(xiàn)出新的特點，但同時也暴露出一定的不足，急需采取行之有效的對策加以有效解決。在統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計監(jiān)督的地位十分突出，除了輔助國家來發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用外，還有助于市場經(jīng)濟下現(xiàn)代企業(yè)順利做好微觀調(diào)控工作。因此，目前急需將統(tǒng)計監(jiān)督的基本職能加以強化，這既是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又是統(tǒng)計基礎(chǔ)法律法規(guī)發(fā)揮作用的要求，更是統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息保持真實性的需要。只有大力建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的基礎(chǔ)職能，方能更好地服務(wù)于現(xiàn)代社會，這是新現(xiàn)代統(tǒng)計監(jiān)督的一種必然發(fā)展趨勢，這樣統(tǒng)計工作才能更好、更順暢地開展，市場經(jīng)濟才能贏得更加光明的未來。

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