徐艷

[摘 要]鞍山市作為東北老工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，提高城市吸引力，減少人才外流，挖掘消費(fèi)需求潛能，推動(dòng)鞍山地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。在分析鞍山經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從提高城市管理者的綜合素養(yǎng)和決策管理能力、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引與留住人才以及積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)四個(gè)方面提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鞍山市;消費(fèi)潛能;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);城市吸引力

[中圖分類號(hào)] F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）01-0000-00

Abstract： Anshan， an old industrial city located in Liaoning province， faces multiple dilemmas and challenges during industry transformation and upgrade. Results show that it remains a long and arduous task for Anshan to increase city attractiveness， reduce brain drain， tap into consumption potentials and promote industry transformation and upgrade. Based on the current situations of Anshans economic operation and population structure， this paper intends to propose solutions and suggestions from four perspectives， separately the enhancement of city managers comprehensive quality and ability involving decision management， the improvement of business environment， the deep analysis on elements that attract and retain talents， as well as proactive development of life service industry.

Keywords： Anshan; Consumption Potential; Industry Transformation and Upgrade; City Attractiveness

國內(nèi)外學(xué)者在消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系上已有諸多論述，并確定消費(fèi)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。近年來，國內(nèi)有不少學(xué)者從量化角度，對(duì)改革開放40年來消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的積極推動(dòng)作用進(jìn)行了實(shí)證分析，使這一理論得到了充分的驗(yàn)證。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進(jìn)，我國消費(fèi)需求正步入快速發(fā)展的軌道，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提高。2018年消費(fèi)支出最終對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率提升至76.2%，使消費(fèi)作為我國經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用進(jìn)一步鞏固。特別是消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，積極培養(yǎng)以新消費(fèi)為主體的新動(dòng)能，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的操作取向是行之有效的。但是，也并不是說只要居民有需求、肯花錢，生產(chǎn)率就會(huì)自動(dòng)提高，經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速增長。尤其是東北地區(qū)，老工業(yè)城市較多，新興產(chǎn)業(yè)體量小，緯度高、氣候寒冷，人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之路尤為復(fù)雜。很多表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)是緣于歷史的來龍去脈和社會(huì)的發(fā)展演變。因此，不了解社會(huì)的構(gòu)成，摸不準(zhǔn)大眾的心理，也難以處理好經(jīng)濟(jì)問題。

一、鞍山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

鞍山是全國重要的鋼鐵工業(yè)基地、遼中南地區(qū)重要的中心城市，近年來與我國其他老工業(yè)城市一樣，人才流失嚴(yán)重、工業(yè)發(fā)展不景氣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢不理想。

2018年，鞍山市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1751.06億元，同比增長5.2%，低于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速列全省第九位。鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大問題是傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，占規(guī)上工業(yè)增加值比重連年下降，2018年已不足8%，產(chǎn)業(yè)格局單一。除鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈短且產(chǎn)品附加值低。加之創(chuàng)新資金投入不足、專業(yè)技術(shù)人才短缺，造成企業(yè)創(chuàng)新能力不能滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)需要，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。全國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，像電子消費(fèi)品、輕工業(yè)快消品、房地產(chǎn)，這些盈利行業(yè)，整個(gè)東北地區(qū)都少得可憐，這是東北老工業(yè)基地包括鞍山共同存在的經(jīng)濟(jì)短板。2018年，鞍山市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)960.5億元，增長4.3%，總量居于全省第三位，增速處于全省中下游水平，在全省14個(gè)城市中排名第十位。

2018年，鞍山市現(xiàn)有戶籍總?cè)丝跒?41.8萬，其中60歲及以上老年人口85.7萬，與2017年相比，老年人口增加3.7萬，增長4.5%，人口老齡化率達(dá)25.08 %，與全省和全國老齡化率24.8 %和17.9%相比，分別高出0.28和7.18個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第八位。根據(jù)相關(guān)部門推算，2030年鞍山市老齡化率將達(dá)到約37.3%，人口老齡化形勢異常嚴(yán)峻。2018年，遼寧省人口出生率為6.39‰，人口自然增長率-1.00‰，鞍山市人口出生率為6.23‰，人口自然增長率為-2.16‰，雙雙低于全省平均水平，更低于全國人口出生率10.94‰和人口自然增長率3.81‰的水平。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)格局單一，國企難進(jìn)，也沒有較多的民營企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上冬季氣候嚴(yán)寒，使得鞍山對(duì)人口的吸引力明顯不足，同時(shí)也導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才外流。2018年，鞍山市人口總數(shù)比2017年減少2.2萬人，凈遷出數(shù)達(dá)10404人，比2017年增加3679人，這還不包括戶籍保留在鞍山、但常年在外工作和的生活準(zhǔn)流出人群。大批高學(xué)歷、技術(shù)型人才持續(xù)流失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了人才支撐，導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足。

二、促進(jìn)鞍山居民消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙升級(jí)的對(duì)策建議

鞍山的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，代表了近十年東北老工業(yè)城市的普遍發(fā)展趨勢，持續(xù)過去的老路已經(jīng)難以為繼。因此，亟需在政策導(dǎo)向和政策支持的護(hù)航下，千方百計(jì)改善營商環(huán)境，提升城市吸引力，以留住人才、吸引人才，挖掘新的消費(fèi)需求潛能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)的有效供給，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長，盡快走出困境。

（一）提高城市管理者的綜合素養(yǎng)、決策能力和管理能力

一個(gè)城市的發(fā)展不僅是搞基建、增加投資，更是人的綜合素質(zhì)和整體意識(shí)的提升。很多情況下，表面看急需解決的是經(jīng)濟(jì)問題，但其實(shí)更需要處理的是社會(huì)問題、大眾心理問題。居民消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都是中長期的大事業(yè)，不是短期搞突擊可以一蹴而就的。首先要從資源的利用和配置的角度去理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律;同時(shí)，作為決策者、城市的頂層設(shè)計(jì)者，如果沒有社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)，不了解社會(huì)的構(gòu)成、社會(huì)的發(fā)展演變、歷史的來龍去脈，摸不準(zhǔn)大眾的心理，簡單的研究經(jīng)濟(jì)，不僅難以洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、發(fā)展動(dòng)態(tài)與方向，也很難從根本上處理好經(jīng)濟(jì)問題。因此，作為老工業(yè)城市要想改變資本和人才流動(dòng)選擇中的劣勢地位，在突破和創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要有一支帶著情懷與創(chuàng)意的、具備綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)和卓越的領(lǐng)導(dǎo)組織才能的管理者隊(duì)伍。

（二）轉(zhuǎn)變政府行為，優(yōu)化營商環(huán)境

2019年，各地紛紛出臺(tái)升級(jí)版的人才引進(jìn)與落戶政策，一二線城市落戶門檻越來越低，像深圳這樣的一線城市甚至對(duì)高層次人才落戶實(shí)行“秒批”。可以預(yù)見，未來還會(huì)有越來越多的城市加入“搶人大戰(zhàn)”行列。隨著資本和人才在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，營商環(huán)境的好壞已然成為衡量地區(qū)之間核心競爭力的要素之一，因此加快營商環(huán)境改善的速度，必須作為東北地區(qū)吸引資金和人才優(yōu)先采取的主要手段。行政管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄官僚習(xí)氣和對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的越位干預(yù)，營造公正透明的良好法治環(huán)境，給各市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，正確制定導(dǎo)向，激發(fā)各部門的進(jìn)取心，集中優(yōu)勢力量，充分研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的高效方便功能，改善民營企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使他們更省時(shí)省力省心，把更多的時(shí)間精力投入到市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新上來，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（三）深刻分析吸引與留住人才的影響因素

人才是引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，有人才才會(huì)有創(chuàng)新動(dòng)力與競爭優(yōu)勢，才會(huì)有源源不斷的消費(fèi)需求。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個(gè)地區(qū)的人才流失必然導(dǎo)致該地區(qū)創(chuàng)新活力不足、經(jīng)濟(jì)下滑?？梢钥隙ǖ恼f，當(dāng)下如此激烈的爭奪人才的競爭，在我國歷史上是史無前例的。雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，但并不意味著所有城市的人口都會(huì)同比例增加。因此，各級(jí)組織（企業(yè)）部門的管理者，必須深刻剖析吸引與留住人才的影響因素，從組織吸引力、城市吸引力和個(gè)體因素三方面去尋找差距、反思改進(jìn)?！敖M織吸引力包括：工作吸引力、報(bào)酬保障、成長空間、組織氛圍四個(gè)方面。城市吸引力包括：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活因素、人文環(huán)境、政府行為、城市形象、發(fā)展平臺(tái)七個(gè)方面。個(gè)體因素包括發(fā)展機(jī)會(huì)感知和情感嵌入性兩方面（情感嵌入性指對(duì)東北家鄉(xiāng)、親情等的依戀程度）” 。[1]東北包括鞍山地區(qū)的振興與發(fā)展，必須要把營造良好的營商環(huán)境和招才引智放在頭等重要的地位，千方百計(jì)打破人才流失與經(jīng)濟(jì)下滑之間相互作用、惡性循環(huán)的怪圈。

（四）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)的有效供給

作為資源型城市，鞍山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的的重要途徑之一是把握居民消費(fèi)需求升級(jí)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。鞍山作為東北遼南地區(qū)的城市，屬于溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，旅游資源比較豐富，尤其是5A級(jí)景區(qū)千山和溫泉資源亞洲聞名，消費(fèi)水平又相對(duì)較低，非常適合夏季避暑、冬季療養(yǎng)。鞍山機(jī)場現(xiàn)有往返于北京、上海、廣州、成都和南京五條航線，也為旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。如可以利用旅游產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在旅游資源周邊地區(qū)建立配套設(shè)施較好的公寓，推出3個(gè)月左右的夏季、冬季旅居出租房，深入挖掘旅游養(yǎng)老療養(yǎng)等服務(wù)功能，廣泛開展線上營銷推廣，形成特色旅游文化，打造出鞍山旅游品牌。重視公共服務(wù)的提供與自然環(huán)境的改善，加強(qiáng)城市舒適性建設(shè)，創(chuàng)造條件為百姓生活提供便利，使出生成長在鞍山的人，長大后對(duì)家鄉(xiāng)充滿深厚的感情，無論走到哪里都懷有濃濃的鄉(xiāng)情，使人才引得來、留得住。如可陸續(xù)對(duì)幼兒園至義務(wù)教育階段有需要的學(xué)員實(shí)施校車接送服務(wù)，校園增加警力安全保障，使成千上萬的家長免于奔波在接送孩子的路上，減少他們的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，也避免大規(guī)模人群聚集所帶來的堵車現(xiàn)象。醫(yī)生、交警定期到校園做健康、安全普及宣傳，使孩子們盡早了解衛(wèi)生健康和交通安全常識(shí)，從小養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹立安全意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，有助于提高全市居民的身心健康水平，營造良好的環(huán)境品質(zhì)和城市風(fēng)貌。對(duì)建立社區(qū)養(yǎng)老配套功能的房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，由政府制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施平臺(tái)監(jiān)管，為在社區(qū)及居家養(yǎng)老的老年人提供貼心的社會(huì)化服務(wù)。人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既是涉及每個(gè)家庭福祉的民生事業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，積極探索適合東北居民生活習(xí)慣的養(yǎng)老經(jīng)營理念和養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足不斷增長的巨大需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高英，周菲，郭衍宏.東北地區(qū)知識(shí)型員工吸引與保留的影響因素——基于扎根理論的研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：92-93.

[2]寧吉喆.以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（4）：15-16.

[3]吳建江.基于消費(fèi)升級(jí)視角探討我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型[J].河北企業(yè)，2019（8）：92-93.

[4]徐紹史.積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力[EB/OL]中國政府網(wǎng)國務(wù)院發(fā)展改革委網(wǎng)站，2015-11-24. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-11/24/content_2971588.htm

[5]王青，張廣柱.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響比較——基于SDA分析技術(shù)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2017（20）：176-179.

[6]王國平.論產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人文環(huán)境[J].科學(xué)發(fā)展，2019（3）：66-74.

[7]張晶敏，林蔭. 遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的選擇[J].電子商務(wù)2018（12）：1-2.

[8]吳艷.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（12）：16-18.

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬 琳）