王芳

摘 要：以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口如期脫貧，是事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。共青團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧是主動(dòng)融入和服務(wù)黨和國(guó)家扶貧開發(fā)工作中心和大局的必然要求。同時(shí)，共青團(tuán)組織也作為扶貧攻堅(jiān)的一支重要力量，發(fā)揮著其固有優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)研究資料的分析，提煉出共青團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧的四大路徑，為共青團(tuán)參與精準(zhǔn)扶貧提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;共青團(tuán);工作機(jī)制

一、引言

為了提高扶貧開發(fā)的有效性和針對(duì)性，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的優(yōu)勢(shì)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

龍陵縣位于云南西部邊陲，國(guó)土面積2884平方公里，國(guó)境線19.71公里，是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)之一和滇西抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)121村（社區(qū)），居住著漢、傈僳、阿昌等23個(gè)民族，總?cè)丝?0.02萬人。龍陵縣于1986年被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，2013年被確定為新階段國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、邊境縣，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出建檔立卡貧困人口13760戶49883人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的20.7%。共青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！包h有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”。共青團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧是主動(dòng)融入和服務(wù)黨和國(guó)家扶貧開發(fā)工作中心和大局的必然要求。同時(shí)，共青團(tuán)組織也作為扶貧攻堅(jiān)的一支重要力量，發(fā)揮著其固有優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)研究資料的分析，提煉出共青團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧的四大路徑。

二、發(fā)揮共青團(tuán)組織的組織化能力，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)，助力基層團(tuán)建和脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)

一是推進(jìn)共青團(tuán)基層組織建設(shè)。創(chuàng)建了縣級(jí)示范性“青年之家”，在團(tuán)縣委扶貧掛鉤點(diǎn)打造農(nóng)村共青團(tuán)工作示范點(diǎn)。全面推進(jìn)基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，開展尋找失聯(lián)團(tuán)員、學(xué)社銜接、團(tuán)員團(tuán)干部團(tuán)組織錄入等工作，準(zhǔn)確摸清了基層共青團(tuán)工作“家底”。目前，全縣共有18個(gè)基層團(tuán)委（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委10個(gè)、完職中團(tuán)委5個(gè)、企業(yè)團(tuán)委2個(gè)、大學(xué)生村官團(tuán)委1個(gè)），162個(gè)團(tuán)總支（其中村社區(qū)團(tuán)總支121個(gè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位41個(gè)），326個(gè)團(tuán)支部。全縣共有14-28周歲青年3.7萬人，共青團(tuán)員2.2萬人，各級(jí)各類在校生5.2萬人，少先隊(duì)員2.3萬人。逐步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)團(tuán)組織在脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村團(tuán)的基層建設(shè)中的核心任務(wù)和工作職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)組織在引領(lǐng)、凝聚青年中的作用，使團(tuán)的基層工作回歸主責(zé)主業(yè)、組織全面活躍。二是培育和凝聚貧困地區(qū)青年骨干。鞏固“銀團(tuán)合作”工作機(jī)制，進(jìn)一步深化從高校選拔人才到縣級(jí)團(tuán)委掛職機(jī)制。從2015年至今，累計(jì)選5名金融機(jī)構(gòu)和高校優(yōu)秀年輕干部赴縣級(jí)團(tuán)委掛職，開展“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站”建設(shè)和“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)等活動(dòng)，為助力脫貧攻堅(jiān)提供人才支持。把在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的青年駐村工作隊(duì)員、優(yōu)秀的基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和熱心于共青團(tuán)工作的農(nóng)村青年能人吸納為各級(jí)團(tuán)委班子成員、兼掛職干部，匯聚青年人才為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

三、發(fā)揮共青團(tuán)的平臺(tái)化作用，為貧困青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)插上翅膀

通過資金支持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段，搭建系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化的共青團(tuán)脫貧攻堅(jiān)工作平臺(tái)，幫助貧困青年群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富奔小康。一是扎實(shí)開展“技能扶貧行動(dòng)”。加大技能技術(shù)培訓(xùn)力度，讓貧困家庭勞動(dòng)力增強(qiáng)脫貧致富“戰(zhàn)斗力”。持續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)等技能技術(shù)培訓(xùn)25期，培訓(xùn)青年5000余人次。2017年以來，對(duì)全縣13個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)的1000名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力開展了引導(dǎo)性培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)扶貧惠民政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、禁毒防艾知識(shí)等。通過開展培訓(xùn)，不僅幫助廣大貧困群眾開闊了眼界、樹立了志向，而且讓貧困家庭勞動(dòng)力掌握了“一技之長(zhǎng)”，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是扎實(shí)開展“就業(yè)扶貧行動(dòng)”。充分認(rèn)識(shí)就業(yè)在幫助貧困人口脫貧致富中的重要作用，踐行“就業(yè)一人、脫貧一家”的理念，積極推薦青年就業(yè)，建立了待業(yè)大學(xué)生信息庫(kù)，主動(dòng)對(duì)接機(jī)關(guān)、企業(yè)、園區(qū)用人用工需求，不斷拓寬就業(yè)推薦渠道，共向相關(guān)單位和企業(yè)推薦青年就業(yè)250余人。三是扎實(shí)開展“創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”。把扶持青年創(chuàng)業(yè)作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，通過實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、微型企業(yè)培育工程等項(xiàng)目，以扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五年來，團(tuán)縣委共受理審核“貸免扶補(bǔ)”及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4687戶，向金融部門推薦發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款32011萬元，“貸免扶補(bǔ)”及創(chuàng)業(yè)貸款的實(shí)施戶數(shù)、貸款發(fā)放額度在全省乃至全國(guó)縣級(jí)團(tuán)組織中名列前茅，為青年創(chuàng)業(yè)者提供了“加油站”。爭(zhēng)取實(shí)施微型企業(yè)培育工程（“兩個(gè)10萬元”工程）136戶，向企業(yè)注入幫扶資金408萬元，帶動(dòng)青年就業(yè)1000余人。

四、提升共青團(tuán)組織的項(xiàng)目化水平，探索志愿服務(wù)常態(tài)化制度化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的化零為整、精準(zhǔn)對(duì)接

一是做精做細(xì)“希望工程”品牌。千方百計(jì)協(xié)調(diào)各方面資源，積極爭(zhēng)取實(shí)施公益扶貧項(xiàng)目。2015年以來，共向中國(guó)青基會(huì)、大連理工大學(xué)、云南省青基會(huì)、云南能投集團(tuán)、云南和誼基金會(huì)、江蘇瑞思坦生物科技有限公司、無錫市玫瑰青少年公益發(fā)展中心、龍陵匯圓建設(shè)工程有限公司等縣內(nèi)外30余家機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織、愛心企業(yè)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取公益資金700余萬元，在貧困村援建希望小學(xué)6所、愛心書屋28個(gè)，資助貧困家庭大學(xué)生454名、中小學(xué)生460名，向困難學(xué)生發(fā)放衣物4300余套、文具1500余套，救治先心病兒童8名。通過開展“公益扶貧”行動(dòng)，不僅為貧困地區(qū)學(xué)校和寒門學(xué)子家庭解決了燃眉之急，更進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)新風(fēng)氣、傳遞了愛心正能量。二是探索志愿服務(wù)常態(tài)化制度化機(jī)制，扎實(shí)開展“志愿扶貧行動(dòng)”。充分發(fā)揮共青團(tuán)部門的組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各行業(yè)各領(lǐng)域青年參與扶貧志愿服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織了18支志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛組織開展文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、服務(wù)春運(yùn)、禁毒防艾、陽光助殘等志愿服務(wù)行動(dòng)。圍繞龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)置“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”服務(wù)崗位，累計(jì)招募“西部計(jì)劃”項(xiàng)目志愿者205人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展開展為期1-3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等志愿服務(wù)工作，號(hào)召并要求志愿者積極投身脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，共有78名志愿者到鄉(xiāng)村一線直接參與脫貧攻堅(jiān)工作，為貧困地區(qū)提供青年人才支撐。引進(jìn)實(shí)施了研究生支教團(tuán)項(xiàng)目、“美麗中國(guó)”項(xiàng)目，先后組織40余名大學(xué)生（研究生）志愿者到龍陵縣第一中學(xué)及蘇帕河中學(xué)、河頭中學(xué)等偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校開展支教服務(wù)。同時(shí)，整合團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)志愿服務(wù)力量，相對(duì)固定服務(wù)的時(shí)間、人員、內(nèi)容，改變扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)“小、散、亂”現(xiàn)象。以“六一”“重陽”為重點(diǎn)，做好農(nóng)村外出務(wù)工青年家庭留守兒童、留守老人的關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)。在貧困地區(qū)易地扶貧搬遷點(diǎn)建立青年志愿服務(wù)站和青年宣講陣地，主動(dòng)幫助搬遷群眾改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境新生活，引導(dǎo)搬遷群眾逐步脫貧致富。

五、彰顯共青團(tuán)組織的特色化優(yōu)勢(shì)，凝聚各方資源，探索多種切實(shí)有效的扶貧模式

一是探索“線上+線下”的扶貧模式。借助“青年之聲”“云青籌”等線上平臺(tái)，開展微心愿、微捐贈(zèng)、微公益等活動(dòng)，通過線下征集和線上捐贈(zèng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接，在全社會(huì)弘揚(yáng)隨手微公益的理念，形成“我為人人，人人為我”的良好社會(huì)氛圍。二是探索“高校+地方”的扶貧模式。增強(qiáng)高校團(tuán)委和縣級(jí)團(tuán)委的溝通聯(lián)系，通過組織動(dòng)員大學(xué)生利用寒暑假深入貧困地區(qū)開展走訪調(diào)研、貧困宣講、見習(xí)實(shí)習(xí)等方式，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。自2016年以來，昆明醫(yī)科大學(xué)共組織10余支社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍深入龍陵，開展了愛心義診、基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)、健康知識(shí)宣講、資助政策鄉(xiāng)村行、尋找最美法律人、國(guó)家愛通用語言文字普及工程等多項(xiàng)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窠】狄庾R(shí)的培養(yǎng)和提高，提高了當(dāng)?shù)鼗鶎有l(wèi)生人員和業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，為龍陵縣脫貧攻堅(jiān)做出了重要貢獻(xiàn)。三是探索“青聯(lián)委員+廣大青年”的扶貧模式。龍陵縣協(xié)調(diào)動(dòng)員全體龍陵籍市青聯(lián)委員參與脫貧攻堅(jiān)工作，與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，并將兩名德才兼?zhèn)?、認(rèn)真負(fù)責(zé)的青聯(lián)委員納入到團(tuán)縣委班子，以兼職副書記身份投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。動(dòng)員和組織從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青聯(lián)委員，在技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)、用工等方面直接幫扶全縣有需求的貧困戶，形成先進(jìn)帶后進(jìn)的局面和效果。

參考文獻(xiàn)：

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