鄧思宇 向小倩

摘 要：近年來我國出臺了一系列政策鼓勵農村土地進行適度流轉，擴大規(guī)模經營，土地流轉成為理論界關注的熱點問題。為了解現(xiàn)階段國內學者對農地流轉相關問題的研究狀況，該文梳理了近年來國內學者研究農地流轉問題主要關注方面，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻主要集中在農地流轉模式、農民流轉意愿、農地流轉風險問題、流轉利益保障機制等方面。流轉模式因地制宜的制定更符合當?shù)厥袌?，流轉意愿的研究主要采用Logistic模型或卡方檢驗進行;從多角度識別測度出的風險因素能更有效地規(guī)避風險，保障機制的研究視角以流出方視角為主體。

關鍵詞：農地流轉;熱點回顧;簡評;保障機制

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）06-0012-04

Abstract： In recent years， China has issued a series of policies to encourage rural land to transfer moderately and expand scale management. Land transfer has become a hot issue in the theoretical circle. In order to understand the current research situation of domestic scholars on the issues related to the transfer of agricultural land， this paper combs the main concerns of Chinese scholars on the issue of farmland transfer in recent years. The existing literature mainly focuses on the circulation mode of rural land， the circulation willingness of farmers， the circulation risk of rural land， the interests of the circulation subject and so on. It is found that the formulation of the circulation mode in accordance with local conditions is more in line with the local market; the study of the circulation intention mainly adopts the logistic model or chi square test; the risk factors identified and measured from multiple perspectives can more effectively avoid risks; the research perspective of the safeguard mechanism is based on the perspective of the outflow party. On this basis， a brief evaluation is made， and the reason why the circulation of farmland is still frequent under the condition of relatively mature security mechanism is put forward.

Key words： Farmland circulation; Hot spot review; Brief comment; Protection mechanism

我國的農地流轉制度經歷了從禁止到允許的過程，1993年才初步許可農地使用權的轉讓。直至2013年，農地流轉的關注度明顯提高。從圖1可以看出，我國關于農地流轉的相關研究曲線截止到1993年開始有所變化;1993—2007年呈現(xiàn)微波起伏狀態(tài)，農地流轉問題出現(xiàn)在大眾視野范圍內，但相關研究尚處于起始階段;2008年—至今經歷了2個發(fā)展波峰時期，第1個波峰是在2011年，此時文獻研究量為290篇/年，第2個波峰從2013年開始到2015年達到研究頂峰，文獻研究量已經達到391篇/年，從2013年開始對農地流轉的關注成為熱點問題。隨后研究國家相應出臺的一系列農地流轉規(guī)范性文件和要求大力推進農地流轉的制度文件，農地流轉的初期階段以后，流轉過程中的問題逐漸顯露，亟待整治規(guī)范，同時也是因為農地流轉可以提高農地利用效率，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，促進我國農村經濟發(fā)展，使我國走向快速城市化階段。

從國內現(xiàn)有文獻看，自中央提出農地“三權分置”以后，我國土地流轉主要是指農地經營權流轉。而關于農地經營權流轉的研究主要集中農地流轉模式、農地流轉意愿、農地流轉風險問題、流轉主體利益保障4個方面，這4個方面也是農地流轉相關研究中的核心問題。

1 農地流轉模式

流轉過程中的利益主體通過追求自身的利益訴求而產生多樣的流轉模式就是農地流轉中的直接產物。農地流轉利于解決農地的浪費現(xiàn)象，解決農地的細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經營，加快農村經濟的發(fā)展。但由于當前我國經濟發(fā)展的不均衡狀況，農地流轉的模式也依據(jù)地方經濟狀況衍生出多種模式，農地流轉模式因地制宜的產生多類型適合當?shù)噩F(xiàn)實情況的流轉模式類型，基本可歸結于直接流轉模式、政府主導型和各類中介參與式流轉這3大模式。其中，中介參與式流轉模式多樣，如土地托管組織、信托組織如入股融資等形式。

直接的流轉模式是指由農戶自身引起的自發(fā)性流轉行為，農戶將手中閑置農地流轉給其他農戶個人或某一經濟組織獲得相應的收益。有學者闡述農民主導的流轉模式即直接流轉是符合國情與最受農民歡迎的流轉模式[1]。單就流轉模式而言直接流轉模式在流轉過程中也是最多存在的現(xiàn)象，但由于直接流轉的限制規(guī)范性的缺失也導致在流轉過程中出現(xiàn)諸多問題。政府主導型的農地流轉模式起到加快流轉速度、擴大流轉規(guī)模等積極作用，但在流轉過程中因為政府的強制性會傷害農民的利益，有學者在其研究中表明，政府主導型的農地流轉會強力介入流轉運作尋租，損傷農地流轉的經濟、社會、政治目標，未來的發(fā)展趨勢應變?yōu)檎畢⑴c式流轉，將其作用變?yōu)橐?guī)范流轉市場秩序[2]。此外，中介參與式的農地流轉模式也應該是農地流轉主體的轉向，有的學者闡述了三權分置下農地流轉意義及矛盾指向，提出搭建農地經營權流轉交易平臺，推動農地規(guī)模化流轉與標準化建設，探索多方參與的抵押融資式農地流轉模式，完善抵押融資型流轉模式的配套措施[3]。

有學者利用博弈論方法研究了3種模式下的流轉交易費用關系，結果表明，直接流轉的交易費用高于政府參與式流轉高于中介參與式流轉，并在其研究中指出，降低流轉費用的現(xiàn)實選擇就應該改變流轉的主體變遷[4]。繼基于研究不同模式下的農地流轉費用差異后，有學者對不同模式下的農地流轉效率也進行了研究，學者張建等人在研究中表明，通過對比村民自發(fā)流轉與村集體組織流轉的流轉效率發(fā)現(xiàn)，流轉主體對于流轉效率也存在明顯差異，通過全要素生產理論的計算和估算模型表明在村集體對農地進行干預下的情況，農地流轉效率更高[5]。

2 農民流轉意愿

有學者對某地農民的農地流轉意愿研究采用Logistic二元回歸模型研究農地流轉意愿的影響因素，分別從流出意愿與流入意愿2個角度進行分析，個人屬性要素與經濟要素和土地資源要素是影響農地流轉意愿的主要因素，通過問卷與訪談的方式得出該地的流轉意愿較低，同時提出加快農地流轉的對策建議[6]。多篇文獻表明在研究流轉意愿這一方面大部分學者均采用Logistic模型進行變量分析，采用不同的因素測度流轉意愿。有關流轉意愿的相關研究大多為實證研究，通過Logistic模型與卡方檢驗闡述地區(qū)的流轉特征，解釋流轉意愿因素后針對分析結果提出相應的保障性政策建議。

流轉意愿的影響因素除去農戶自身和土地本身的影響外，還有一重要的影響因素是農地流轉中的契約精神。契約可分為農戶間不規(guī)范的口頭契約和性規(guī)范的紙質契約，契約是為了保障農地流轉雙方的利益不受到意外侵害。有學者專門從口頭契約這一情況對農地流轉的意愿進行分析，通過博弈、信譽和聲譽視角構建并應用統(tǒng)計描述性分析后證實了契約自我履約情況好，農戶越愿意在下一輪中繼續(xù)合作的理論假說[7]。農戶自身屬性要素與土地要素仍是流轉意愿占較大比重的影響因素。此外，還有學者對保障依賴、養(yǎng)老階段與流轉意愿的關系進行研究，基于農地保障論的視角[8]，根據(jù)中國的農村現(xiàn)狀（年輕人外出打工，村落中多為老年人），將老年人作為研究主體，提出假設說后通過回歸分析和描述性分析數(shù)據(jù)結果，驗證研究結論，表明農村的養(yǎng)老保障對于農地流轉的重要性[9]。

3 農地流轉中的風險問題

有學者基于對政策理論的研究探討農地流轉過程中的存在的風險問題。農地流轉中的風險問題是由風險事故、風險因素、風險損失要素組成，學者朱強將農地流轉風險分為農民權益、市場、糧食安全、農村社會、農村生態(tài)等9種風險類型[10]。學者常偉等人從農地流轉中的政治風險、經濟風險、社會風險與自然風險等方面進行探討，提出防范風險需要多元利益主體共同解決，強化風險化解能力，加大保障制度建設[11]。

在研究中通過問卷與訪談，研究農地流轉中的風險問題，識別出流出方、流入方與村集體3方所面臨的不同風險，發(fā)現(xiàn)農地流入方風險總體高于流出方風險，村委會風險居中。隨后分別對不同的利益主體提針對性建議，規(guī)避風險保障自身利益[12]。分析農地流轉中3方風險等級后，從農地轉入方視角構建一個風險分析理論框架，結合有實地實踐數(shù)據(jù)識別風險及進行評價[13]。還有學者提出農地流轉風險要求必須構建農地流轉利益協(xié)調機制，制約我國農地流轉的根本原因是利益失衡，嚴重的利益失衡現(xiàn)象給國家?guī)砹私洕?、政治、社會和生態(tài)等方面的風險。流轉中還存在合同風險、市場風險、經營風險等各種風險，阻礙農村土地流轉的進行，損害流轉各方主體的利益[14]。

農地流轉過程中風險問題的產生根源在于農地流轉的快速發(fā)展、資本無序入侵、政府的強硬參與等。農地流轉的交易市場不規(guī)范，農地無序混亂流轉，損害了大部分人的權益。農地流轉過程中的風險識別判斷與風險規(guī)避是流轉過程的重要問題，掌握風險識別方法，準確識別風險類型對于改善流轉市場有序進行起著積極作用。

4 農地流轉利益保障機制

農地流轉過程中出現(xiàn)的風險問題最終都要落到具體的保障機制或措施上，研究地理現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)地理問題，解決地理問題。農地流轉作為城市地理中的土地利用也適用于用地理思維解決問題。學者何沙指出，在農地流轉過程中，農民的權益得不到保障的原因是缺乏不同流轉模式的保障機制、貫穿整個流轉過程的保障體系以及農村的社會保障不到位等原因，提出要引入治理理論、規(guī)范流轉機制、宣傳流轉理念、建立體系化的農民權益保障機制等建議[15]。有學者在研究中闡述以托管組織為例的農地流轉過程中要加強利益動力機制、運行約束機制和制度保障機制，從保障農民權益視角下提出保障措施，要求政府和托管組織要保障農民權益不受損害[16]。

針對農地流轉的保障機制以保護農民權益為主的研究較多，但也有個別學者從流轉合約、糧食安全與多元流轉主體利益制衡方面進行農地流轉的保障機制的闡述。有學者基于研究農地流轉失約的原因到危害的角度提出要保障農地流轉履約的路徑，加強法律約束、強化政府的監(jiān)管職能、構建風險共同體和建立流轉履約保障等措施保護農歷合理有序進行流轉[17]。學者曾福生從糧食安全角度分析農地流轉中存在的問題，提出針對糧食安全問題的保障研究，如加強對農田及經營主體的分類管理、實現(xiàn)政府和市場調控的有機協(xié)調、明確功能分區(qū)實施區(qū)域補償及理清責任主體維護多元主體利益的保障機制[18]。還有學者通過對農地流轉中多方主體的研究發(fā)現(xiàn)，農民即農地轉出方最在意農地流轉中所帶來的收益，收益滿意，大多數(shù)農民多愿意轉讓使用權;相關的企業(yè)等經濟組織則認為農地流轉有助于形成規(guī)模效益，有意愿在農地流轉中租用農戶土地;政府部門則認為農地流轉中有益于提高農地的使用率，拉動區(qū)域經濟增長，但也存在為追求政府與業(yè)績損害農民權益及農民不支持政府行為的情況。在分析農地流轉中3方利益制衡基礎上，提出了完善農地產權政策、農村社會保障制度、土地市場培育等方面農地流轉的建議[19]。

查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，關于農地流轉的保障機制研究中大都以保護農民權益為主要視角，提出的保障機制是要求農民健全法律意識與質素素養(yǎng)、政府主要發(fā)揮流轉中的宏觀作用，健全立法，加強監(jiān)督與管理，出臺相關政策為主。

5 結語與展望

國內的農地流轉問題需要從農地流轉方、政府角度來探討。一是因為農村的社會保障不完善、農民的流轉意識不強烈，大部分人依舊認為土地是最后的保障，但又因為年齡或外出打工的原因造成低多人少的局勢，容易形成土地的撂荒現(xiàn)象，浪費土地資源。二是因為流轉市場信息不健全，流出方沒有辦法進行有體系有序的農地流轉，加之農地細碎化難以流轉，導致農地流轉效率并不高;從政府角度來看，政府相對流出方有較完善的市場信息，也可以將農地實現(xiàn)規(guī)?；洜I，其次還有較強的監(jiān)督機制。但在流轉過程中也會因為流轉帶來的利益而失去最初為農民服務的初衷，在后續(xù)的流轉中過分追求區(qū)域經濟發(fā)展，盲目引入資本入侵，導致流轉市場混亂的局面。

在上述國內聚焦的熱點問題研究中發(fā)現(xiàn)，對于流轉模式的研究是通過不斷的創(chuàng)新實踐找到適合某地發(fā)展的模式;對于流轉意愿的研究大都是通過Logistic模型進行數(shù)據(jù)分析驗證農民的流轉意愿;在識別農地流轉過程中的風險方面從流出方、中介方和流入方進行風險評估;在研究機制中大多都以保障農民權益視角出發(fā)研究保障機制，也有較少部分新的視角研究保障機制。

農地流轉這一問題的研究隨國家政策的鼓勵逐漸變成熱點問題，隨著大眾對農地流轉的普遍接受也衍生出許多亟待解決的問題。在上述研究中，各位專家學者提出的保障機制相對全面和有效，但在整個農地流轉發(fā)展過程中問題依然存在，流轉市場的規(guī)范問題依舊沒有解決。因此，應該是設計一條以“提出申請-市場交易-簽訂合同-配套服務”的完整流轉體系，其中涉及經營權流轉交易主體、交易條件、交易品種、交易方式、合同的簽訂與解除、農地經營權的抵押與擔保的具體環(huán)節(jié)。具體環(huán)節(jié)與步驟的規(guī)定可以有助于流轉的有序合理進行。

農地流轉問題是土地利用與管理的一部分，土地與人的關系一直是地理學的研究重點，人地協(xié)調才能更好的發(fā)展。國家劃定耕地紅線，也是為了地與人能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，實現(xiàn)經濟可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)。

參考文獻

[1]于傳崗.農戶主導型農村土地承包經營權流轉規(guī)律研究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2014，14（06）：15-21，27.

[2]于傳崗.政府主導型農地流轉模式特征與演化趨勢[J].商業(yè)研究，2012（12）：186-192.

[3]李映輝.基于三權分置架構的農村土地承包經營權流轉研究[J].農業(yè)經濟，2019（07）：80-81.

[4]仇娟東，趙景峰.中國土地承包經營權流轉：主要模式、運行條件及交易費用分析[J].經濟經緯，2013（02）：38-43.

[5]張建，諸培新.不同農地流轉模式對農業(yè)生產效率的影響分析——以江蘇省四縣為例[J].資源科學，2017，39（04）：629-640.

[6]王萌萌，宋戈，黃善林，等.基于農戶調查的江漢平原地區(qū)農村土地流轉意愿研究及影響因素分析[J].水土保持研究，2016，23（04）：99-103.

[7]洪名勇，錢龍.農地流轉口頭契約自我履約對農戶未來合作意愿的影響研究[J].貴州社會科學，2016（04）：145-150.

[8]Yao J. Social Benefit Evaluation on Regional Land Consolidation Based on Social Security Function of Land[J].Asian Agricultural Research，2009（2）：37-41.

[9]聶建亮.保障依賴、養(yǎng)老階段與農村老人轉出農地意愿——基于對湖北省農村老人的問卷調查[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2018，18（01）：41-53，161.

[10]朱強.農地流轉風險與防范研究[M].北京：北京師范大學出版社，2013：39-60.

[11]常偉，李夢.農地大規(guī)模流轉中的風險及其防范化解[J].湖南社會科學，2015（05）：83-87.

[12]牛星，李玲.不同主體視角下農地流轉的風險識別及評價研究——基于上海涉農郊區(qū)的調研[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2018，39（05）：20-27.

[13]牛星，李玲.基于農地轉入方視角的農地流轉風險識別及評價分析——以上海為例[J].生態(tài)經濟，2017，33（11）：28-133.

[14]劉潤秋.利益協(xié)調推進農村土地流轉[J].人民論壇，2012（02）：27-29.

[15]何沙，曾宇.農地流轉中農民權益保障研究[J].宏觀經濟管理，2016（02）：43-46.

[16]衡霞，程世云.農地流轉中的農民權益保障研究——以土地托管組織為例[J].農村經濟，2014（02）：66-70.

[17]呂軍書，曹喜亞.保障農地流轉履約機制分析[J].農業(yè)經濟，2018（01）：114-115.

[18]曾福生.建立農地流轉保障糧食安全的激勵與約束機制[J].農業(yè)經濟問題，2015，36（01）：15-23，110.

[19]陶娟，吳箐，郝麗麗.不同利益主體農用地流轉訴求的對比研究[J].農村經濟與科技，2016，27（22）：8-9.

（責編：張 麗）