徐善洪，邢昌波

1.吉林省梅河口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林梅河口 135000；2.吉林省梅河口市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林梅河口 135000

1 動(dòng)物檢疫證章管理現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志作為保障市場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及防范動(dòng)物重大疾病的基礎(chǔ)性條件，在日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志使用的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、科學(xué)性，進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生證章的管理制度，關(guān)于使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理必不可少，這是維護(hù)良好動(dòng)物檢疫管理秩序的關(guān)鍵，也是維護(hù)市場(chǎng)與群眾安全、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，對(duì)提升我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生管理與監(jiān)督水平、塑造良好監(jiān)督執(zhí)法形象具有積極作用。

自動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志規(guī)范化管理政策推出并施行以來(lái)，各地區(qū)取得了一定的發(fā)展成果。首先，檢疫證章標(biāo)志管理辦法的確定從根本上樹(shù)立了動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為檢疫工作的執(zhí)行提供了可靠依據(jù)[1]。其中，關(guān)于檢疫專用印章、檢疫合格證明以及其他文件的使用方面做了嚴(yán)格的規(guī)定，例如設(shè)立專業(yè)管理人員、建設(shè)專業(yè)庫(kù)房，以規(guī)范化的清晰記錄嚴(yán)格要求工作人員，以保證記錄清晰、手續(xù)齊全。

其次，隨著全面建設(shè)法治社會(huì)的不斷深入，全民法治意識(shí)不斷提升，這就為動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志規(guī)范化管理提供了良好的執(zhí)法環(huán)境。民眾法治理念的增強(qiáng)，安全意識(shí)的提高，不僅使得動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理規(guī)范化水平有了大幅度的提升，更為人民群眾的生命健康安全提供了強(qiáng)有力的保證。

此外，在信息化不斷發(fā)展的背景之下，動(dòng)物檢疫工作也做到了與時(shí)俱進(jìn)、與民同行，電子化的動(dòng)物檢疫證明不僅為相關(guān)工作人員提供了便利，并且也有效避免了傳統(tǒng)手工填寫所出現(xiàn)的字跡模糊、文字錯(cuò)誤等問(wèn)題的出現(xiàn)。電子化動(dòng)物檢疫證明出證系統(tǒng)的出現(xiàn)，借助電子化設(shè)備節(jié)約了人力物力，提高了辦事效率，更以其速度快、范圍廣的特性，使得畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管水平得到了顯著提升。

2 動(dòng)物檢疫證章管理存在的問(wèn)題

2.1 工作人員履職不到位

作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與核心，動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的管理工作是動(dòng)物防疫法規(guī)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作人員的基本要求，也是他們的職責(zé)所在。但是在《動(dòng)物防疫法》具體規(guī)范的落實(shí)工作過(guò)程中，由于工作任務(wù)的繁雜或是工作人員的懈怠，往往會(huì)出現(xiàn)部門重視程度不高以及監(jiān)督檢查工作不到位等現(xiàn)象。由于負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理工作的相關(guān)工作人員很大一部門是兼職人員，工作任務(wù)繁重加之專業(yè)素養(yǎng)不高，也就使得動(dòng)物檢疫證章管理工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 檢疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

由于畜牧獸醫(yī)專業(yè)建設(shè)發(fā)展時(shí)間十分有限，加之衛(wèi)生檢疫工作內(nèi)容相對(duì)繁雜，所以就導(dǎo)致了基層檢疫隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)檢疫人員少之又少，這一點(diǎn)在基層地區(qū)時(shí)有發(fā)生?；鶎拥貐^(qū)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的檢疫隊(duì)伍存在著職工老齡化、職工專業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地理面積廣闊，專業(yè)檢疫人員匱乏，不具備固定專職的檢疫人員在實(shí)際工作中普遍存在檢疫票證無(wú)人管理、用證程序十分隨意等問(wèn)題。

2.3 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通閉塞，普遍存在著基層設(shè)施不完善的問(wèn)題。由于場(chǎng)地的匱乏，動(dòng)物檢疫部門、防疫部門、獸醫(yī)站等業(yè)務(wù)并不具備專門的辦公場(chǎng)所，因此導(dǎo)致各部門的業(yè)務(wù)往往只能混合展開(kāi)，這并不利于證章的規(guī)范化管理，也容易造成不必要的失誤與損失。

3 動(dòng)物檢疫證章規(guī)范化管理策略

3.1 完善管理制度

依據(jù)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理的特性，有關(guān)部門制定了“三專一化”的基本原則，即專人、專庫(kù)、專賬與信息化技術(shù)相結(jié)合，要求市、縣、鄉(xiāng)依法做到統(tǒng)一訂購(gòu)、按需領(lǐng)取、逐級(jí)發(fā)放、及時(shí)回收、定期銷毀各項(xiàng)步驟[2]。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的關(guān)于動(dòng)物防疫標(biāo)志管理辦法，探索動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志規(guī)范化管理的有效措施，不僅要進(jìn)一步建立健全動(dòng)物檢疫證章的日常管理機(jī)制，更要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作力度，以嚴(yán)格的規(guī)章制度保證證章的規(guī)范使用、標(biāo)準(zhǔn)管理。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做到為動(dòng)物檢疫證章管理工作設(shè)立專項(xiàng)資金，以經(jīng)濟(jì)支持促進(jìn)工作發(fā)展。加大資金投入與工作力度，通過(guò)設(shè)立專門的動(dòng)物防疫部門、檢疫部門、獸醫(yī)部門，聘用專業(yè)檢疫人員，在確保各個(gè)部門能夠高效獨(dú)立運(yùn)行的前提條件下，加強(qiáng)各部門間的溝通合作，以實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

3.3 構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

專業(yè)的工作隊(duì)伍是取得良好工作效果的前提條件，動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理工作也需要建設(shè)具有專業(yè)素養(yǎng)的高水平檢驗(yàn)工作隊(duì)伍。提高票證管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才，還可以通過(guò)舉辦定期的培訓(xùn)、開(kāi)展專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，宣傳并重點(diǎn)培養(yǎng)動(dòng)物檢疫管理政策相關(guān)法律法規(guī)，幫助工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，做到與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理現(xiàn)狀，對(duì)證章管理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與劣質(zhì)進(jìn)一步分析，并針對(duì)其中動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理工作中存在的問(wèn)題與不足，從制度、基礎(chǔ)、專業(yè)三個(gè)方面，進(jìn)一步探尋并提出了優(yōu)化動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志規(guī)范化管理的有效措施。關(guān)于動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理工作的規(guī)范與優(yōu)化并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，還需在今后的實(shí)際工作中進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷調(diào)整與完善，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理工作的真正優(yōu)化。