秦洪

摘? ?要：文章首先從空管系統(tǒng)的防控機制尚待健全、頂層制度與基層實踐存在偏差兩個角度入手，分析了民航空管安全管理的現(xiàn)狀問題;其次，結(jié)合上述問題，提出了全面采集隱患來源、明確安全管理目標兩個可行性對策，希望為民航空管的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提供有效的文本支持，促進我國民航事業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航空管;風(fēng)險隱患;信息共享

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，民航事業(yè)的客戶量級不斷增加，為相關(guān)企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)營效益。但隨之而來的是空中交通運輸?shù)陌踩耘c穩(wěn)定性也備受社會各界人士關(guān)注。在此背景下，為了提高空中交通管制服務(wù)的安全系數(shù)，有必要對民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對策進行探討。

1? ? 民航空管安全管理的現(xiàn)狀問題

現(xiàn)階段，我國民航空管部門主要承擔有多項任務(wù)職能，如執(zhí)行各級政府及民航部門的政策指令、從管理實踐角度推動我國空域發(fā)展建設(shè)、保障空域資源運行安全、監(jiān)控民航相關(guān)項目、資產(chǎn)、人員及信息的具體狀態(tài)等。做好民航空管的安全管理工作，既有助于強化機制管理力度，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的航空服務(wù)氛圍，也有利于各類風(fēng)險隱患的及時排查與完善處理，降低各類民航安全事故的發(fā)生概率。但從當前情況來看，我國的民航空管安全管理仍存在部分缺陷，具體有以下幾方面。

（1）安全管理風(fēng)險的防控機制尚待健全。隨著民航產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及民航空管職能責(zé)任的逐漸加重，民航空管安全管理中需要面臨的風(fēng)險種類與隱患來源也持續(xù)增多，進而對相關(guān)防控機制的全面構(gòu)建提出了較大挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)代信息技術(shù)在為民航空管工作帶來便利的同時，也引發(fā)了操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、程序功能等領(lǐng)域的新型風(fēng)險。若相關(guān)人員并未及時將此類風(fēng)險納入防控視野中，將很可能導(dǎo)致民航空管信息系統(tǒng)受到不法分子的侵襲，進而引發(fā)機密信息泄露、管理數(shù)據(jù)丟失、航班信息篡改等一系列事故[1]。

（2）頂層制度與基層實踐間存在偏差。目前，我國民航空管管理體制由上至下分為3個層次，即民航局空管總局、地區(qū)空管局與地方空管分局。在民航空管活動的執(zhí)行過程中，各類制度要求、工作任務(wù)的落實是層層遞進的。這樣一來，受制于地區(qū)經(jīng)濟水平、機構(gòu)資源條件、人員主觀素養(yǎng)等多方面的因素，頂層制度與基層實踐之間便會形成一定的細節(jié)性不對稱情況，進而弱化民航空管安全管理的實際執(zhí)行力度。

2? ? 民航空管安全管理問題的可行性對策

2.1? 全面采集隱患來源，科學(xué)完善風(fēng)險防控機制

與陸上交通相比，空中交通有“天然”的風(fēng)險嚴重性，當民航管理領(lǐng)域發(fā)生航班調(diào)度、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)信息等事故時，不僅會造成大量的經(jīng)濟損失，還會對相關(guān)人員的生命安全形成巨大威脅，并引發(fā)客源流失、社會關(guān)注等后續(xù)問題。因此，在民航空管安全管理的工作當中，相關(guān)人員必須要做到縱觀全局、細化分析，實現(xiàn)隱患來源的全面采集。具體來講，可先將民航安全的隱患類型大致分為技術(shù)隱患、自然隱患、經(jīng)濟隱患、管理隱患4個部分。其次，再有序地對各部分進行細化切入，實現(xiàn)具體隱患點位的逐個挖掘。

例如，在自然隱患這一部分中，應(yīng)考慮到飛機在起飛階段、巡航階段、著陸階段運行全程涉及的風(fēng)險來源，如顛簸、積冰、雷暴等。據(jù)此，相關(guān)空管部門及人員再實施出加強氣象雷達測試管理、保證氣象部門信息共享、構(gòu)建災(zāi)害氣象預(yù)測體系等手段，全面保障飛機的安全運行與順利抵達。同樣的，在結(jié)合空中交通管制實際經(jīng)驗進行管理隱患的排查時，相關(guān)人員也應(yīng)注意到如CSN3353與CSN3553此類航班號的相似情況，并據(jù)此考慮到飛機指揮調(diào)配方面的安全風(fēng)險。其次，再通過有效的航線分配統(tǒng)籌手段，盡量降低相似航班號在同一管制區(qū)出現(xiàn)的可能性，從而達到保障航空安全、提高效率的目的[2]。

2.2? 明確安全管理目標，構(gòu)建基層實踐制度體系

為了解決頂層制度與基層實踐之間的不匹配問題，基層民航空管單位及人員必須要結(jié)合自身所處的經(jīng)濟環(huán)境、資源環(huán)境與工作模式，對頂層制度進行充分解讀與可行性分析，進而構(gòu)建出既滿足制度要求，又符合執(zhí)行條件的目標體系，并將工作責(zé)任落實到崗、明確到人。其次，再基于不同崗位、工種對頂層制度實現(xiàn)的重要性，設(shè)置出差異化的獎懲制度，以此保障相關(guān)人員形成良好的工作態(tài)度，從根本上避免安全管理流于形式、淡化效果。除此之外，各層級空管主體之間的信息不對稱與溝通滯后性問題，也是降低安全管理水平、模糊頂層制度實踐質(zhì)量的重要原因?；诖耍蓸?gòu)建出區(qū)域性、專業(yè)性的空管信息共享平臺，以此打破傳統(tǒng)中自上而下的工作交流模式，為上層管理部門指導(dǎo)空管工作、調(diào)整制度要求創(chuàng)造條件。同時，為了提高民航空管的工作質(zhì)量，發(fā)揮頂層制度的最大化實踐價值，還可將民航旅客、第三方監(jiān)督機構(gòu)等角色納入信息共享平臺中，做到“邊實踐，邊調(diào)整”，全面保證民航空管安全管理服務(wù)與用戶需求的對等匹配。

3? ? 結(jié)語

總而言之，民航事業(yè)具有風(fēng)險影響大、隱患來源多的特點，因此必須有良好的安全管理體系作為支持。這就要求民航空管單位及人員在實際的工作過程中做到統(tǒng)籌全局、細化分析，全面、及時地排查各類風(fēng)險隱患，力求做到民航服務(wù)運行的“0失誤”。同時，還應(yīng)建立共享化的信息交流平臺，以便實現(xiàn)各級空管單位、監(jiān)督機構(gòu)、服務(wù)用戶等多個主體的高效溝通，保證頂層空管制度落實質(zhì)量。

[參考文獻]

[1]王超杰.民航空管中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全分析[J].信息與電腦（理論版），2019（10）：221-222.

[2]何連平.民航空管運行中危險源的識別與安全管理措施研究[J].中國新通信，2018（9）：138.