鄭秀亮

3月13日，惠州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部發(fā)出2020年第1號(hào)令——《關(guān)于全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》（以下簡稱“1號(hào)令”），決定從當(dāng)日起至2020年12月31日全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，咬定“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)，消除劣Ⅴ類國省考地表水?dāng)嗝妫_保6個(gè)國考入海河流斷面達(dá)標(biāo)率為100%，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，PM2.5濃度控制在29微克/立方米或以下。

目標(biāo)有差距，整治仍需努力

2019年2月底，惠州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部發(fā)出2019年第1號(hào)令——《關(guān)于開展全面攻堅(jiān)地表水不達(dá)標(biāo)國考省考斷面行動(dòng)的命令》，決定以淡水河紫溪、沙河河口2個(gè)國考和潼湖水赤崗村1個(gè)省考地表水?dāng)嗝鏋橹攸c(diǎn)，開展全面攻堅(jiān)水環(huán)境突出問題專項(xiàng)行動(dòng)。

一年來，圍繞2019年1號(hào)令要求，惠州形成聚力攻堅(jiān)治污的良好局面，治水工作取得良好成效。其中，地表水優(yōu)良國考斷面增加1個(gè)（沙河河口），劣Ⅴ類斷面減少2個(gè)（吉隆河商貿(mào)城前、潼湖水赤崗村），縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地37個(gè)環(huán)境問題完成整治，全市建成區(qū)27個(gè)黑臭水體治理初見成效。此外，一體化的系統(tǒng)治水格局基本形成，新建污水管網(wǎng)和處理廠正在逐步形成現(xiàn)實(shí)能力，固體廢物處理能力加快補(bǔ)齊，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

“通過一年的攻堅(jiān)，成效明顯，但短板仍然存在。”惠州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特別是在治水工作上，2020年省下達(dá)惠州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)約束性指標(biāo)考核目標(biāo)中，要求惠州9個(gè)國省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到77.8%，消除劣Ⅴ類國省考地表水?dāng)嗝?6個(gè)國考入海河流斷面達(dá)標(biāo)率為100%?！盎葜菽壳叭杂械幼舷偷暮踊⒆鄻驀紨嗝嫖聪英躅?，沙河河口、吉隆河商貿(mào)城前、潼湖水赤崗村等國省考斷面雖然基本實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)還需努力鞏固提升?！迸c省下達(dá)的指標(biāo)相比，惠州治污攻堅(jiān)仍有不小的壓力。

正因如此，為確保完成2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核目標(biāo)，惠州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部再次發(fā)出1號(hào)令，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成省委、省政府下達(dá)的任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士表示，1號(hào)令由惠州市委書記、市人大常委會(huì)主任、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部總指揮長李貽偉，惠州市委副書記、市長、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部第一副總指揮長劉吉共同簽發(fā)，彰顯惠州治污工作壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁。

聚焦關(guān)鍵問題，

咬定目標(biāo)全力以赴

惠州1號(hào)令強(qiáng)調(diào)，要突出精準(zhǔn)治污，通過精準(zhǔn)分析，以攻堅(jiān)目標(biāo)為導(dǎo)向，盯緊重點(diǎn)因子、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，集中資源要素科學(xué)精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，務(wù)求必克，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“考慮到惠州治水存在的短板，碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)成為今年的重中之重?！被葜菔形廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)總指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1號(hào)令明確惠州今年要全面消除劣Ⅴ類斷面，全力以赴推進(jìn)淡水河紫溪、淡澳河虎爪斷橋2個(gè)斷面水質(zhì)消除劣Ⅴ類，確保吉隆河商貿(mào)城前、潼湖水赤崗村2個(gè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);要加強(qiáng)優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，確保沙河河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類或以上。

具體工作上，1號(hào)令要求做好重點(diǎn)攻堅(jiān)斷面區(qū)域問題管網(wǎng)排查工作，抓好有效管網(wǎng)收集利用，確保今年惠州市區(qū)建成區(qū)城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量平均濃度達(dá)到80毫克/升以上，生活污水集中收集率提升6%，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的治污減排能力。

與2019年1號(hào)令相比，今年的1號(hào)令增加了生態(tài)補(bǔ)水的內(nèi)容，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。1號(hào)令明確，要精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，優(yōu)化閘壩聯(lián)動(dòng)調(diào)度，科學(xué)安排重污染河流干支流清淤。同時(shí)，精細(xì)化治理面源污染，抓好農(nóng)村雨污分流和生活污水治理，做好重點(diǎn)流域內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范工程。

管住臭氧污染，是繼續(xù)擦亮“惠州藍(lán)”品牌的一大挑戰(zhàn)。對(duì)此，1號(hào)令在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面提出，惠州將以臭氧污染聯(lián)合防控為核心，緊緊扭住氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排這個(gè)“牛鼻子”，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，重點(diǎn)做好冬春季節(jié)的細(xì)顆粒物和夏秋季的臭氧污染防控，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)。此外，還要完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低VOCs原輔材料替代，全面實(shí)現(xiàn)公交車電動(dòng)化等。

機(jī)動(dòng)車尾氣也是臭氧污染的重要源頭。1號(hào)令要求加大柴油車整治，加強(qiáng)用車大戶管理。開展油品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為。加大港口岸電推廣使用，推進(jìn)內(nèi)河船舶LNG燃料動(dòng)力改造，有效降低船舶排放污染。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，1號(hào)令提出，到2020年底，受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%，建立建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，污染地塊安全利用率不低于90%，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、受污染耕地安全利用等工作，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。切實(shí)提高固體廢物處理處置能力和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)制度保障，確保目標(biāo)完成

“全面開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)下沉督導(dǎo)”“實(shí)行最嚴(yán)格的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)督察督導(dǎo)和科學(xué)的考核問責(zé)機(jī)制”“定期公布全市及各縣（區(qū)）空氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況及排名”……為保障治污目標(biāo)的完成，1號(hào)令提出了一系列攻堅(jiān)制度體系。

“治污攻堅(jiān)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須扛起責(zé)任，真抓實(shí)干?！睘榇?，1號(hào)令強(qiáng)調(diào)，惠州各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)約束性指標(biāo)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)決扛起第一責(zé)任人責(zé)任，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市有關(guān)單位要各司其職、通力合作，認(rèn)真落實(shí)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》各項(xiàng)工作要求，把工作抓細(xì)抓實(shí)。

針對(duì)各單位污染防治的履職情況，惠州將實(shí)行最嚴(yán)格的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)督察督導(dǎo)和科學(xué)的考核問責(zé)機(jī)制，突出實(shí)績導(dǎo)向作用，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，對(duì)完成考核目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因工作不力、履職缺位而未能完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

為有效遏制環(huán)境違法行為，今年惠州將針對(duì)重點(diǎn)流域、涉VOCs企業(yè)、固體廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，定期開展部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，分類整治“散亂污”企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”環(huán)境管理格局，組織開展排污許可清理整頓，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可登記和核發(fā)工作。

在強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)方面，惠州將做好信息公開和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)“兩公開”制度，定期公布全市及各縣（區(qū)）空氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況及排名，發(fā)布污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況;組織媒體實(shí)地采訪，報(bào)道治污攻堅(jiān)成效，營造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方積極主動(dòng)參與治污攻堅(jiān)，建立健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)投訴制度，推動(dòng)構(gòu)建全民共治大環(huán)保格局。