沈默

3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出環(huán)評和執(zhí)法正面清單，簡化環(huán)評手續(xù)、減少現(xiàn)場檢查、減輕處罰等措施。

“力度不減，方向不變”。就在社會各界紛紛猜測環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要放松時，生態(tài)環(huán)境部3月10日召開新聞發(fā)布會，對《指導(dǎo)意見》中的正面清單作了解釋，并明確表示，環(huán)境執(zhí)法不是在放松，而是在疫情之下，在努力堅守職責的同時尋求轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法手段上，按照《指導(dǎo)意見》提出的，就是要更加充分利用科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設(shè)施。

“千里眼”實現(xiàn)精準執(zhí)法

新型傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機、大數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場監(jiān)管的信息技術(shù)，近年來在環(huán)境執(zhí)法中得到了廣泛運用。這些技術(shù)手段可以協(xié)助執(zhí)法人員識別可疑的違法排污行為，并為執(zhí)法人員快速定位違法問題和企業(yè)。

“新技術(shù)成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管者的‘千里眼，可以替代過去只有在現(xiàn)場才能完成的工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人提到，2017年，原環(huán)境保護部在河北省滄州市開展了大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點（“千里眼計劃”）工作，綜合利用衛(wèi)星遙感、氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)，識別熱點網(wǎng)格，進行重點監(jiān)管，提高了執(zhí)法人員污染熱點識別的能力，這一技術(shù)在此次疫情期間就發(fā)揮了顯著的作用。

“‘千里眼功能，為疫情下的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了‘無接觸式的環(huán)保配送服務(wù)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人透露說，為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦解決突出問題，在強化監(jiān)督現(xiàn)場工作不能如期開展的情況下，生態(tài)環(huán)境部利用熱點網(wǎng)格技術(shù)遠程指導(dǎo)各地開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作。3月以來，生態(tài)環(huán)境部共向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市推送報警提示信息1989個，幫助發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1191個。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，查找大氣污染集中的熱點網(wǎng)格區(qū)域，對PM2.5濃度顯著高于周邊網(wǎng)格的情況發(fā)出“報警”提示，指導(dǎo)地方對這些“冒泡”的熱點區(qū)域開展有針對性地排查。

有了“千里眼”助陣，環(huán)境執(zhí)法效能得到充分提升。陜西省西安市鄠邑區(qū)針對報警網(wǎng)格開展排查，S1552793網(wǎng)格內(nèi)揚塵問題嚴重，兩天排查共發(fā)現(xiàn)47個問題。河南省安陽市龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)1005420234網(wǎng)格多次報警，縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合對報警網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開展排查，發(fā)現(xiàn)一家正在生產(chǎn)的印刷企業(yè)存在污染治理設(shè)施不正常運行問題。

正如生態(tài)環(huán)境部副部長翟青所說：“基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)測技術(shù)的熱點網(wǎng)格工作可以有針對性地加強執(zhí)法排查，真正做到有的放矢?！?/p>

減少接觸一樣能有效監(jiān)管

3月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行2020年3月例行新聞發(fā)布會。會上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿提到，“疫情以后，我們?nèi)绾螆?zhí)法、如何既減少對企業(yè)的不良干擾又能夠有效執(zhí)法，這塊我們要通過改革、通過現(xiàn)代科技來解決?！?/p>

發(fā)布會透露的信息表明，廣東采取提振經(jīng)濟的措施，并不意味著就放松對環(huán)境的監(jiān)管，對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”或“降低監(jiān)管要求”。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何國森就表示，“我們準備對納入正面清單管理的企業(yè)，利用遙感、無人機巡查和在線監(jiān)控等科技手段，開展非現(xiàn)場的檢查，及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)正常地運行治污設(shè)施。”

記者了解到，在疫情期間，江門市生態(tài)環(huán)境局落實生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)、排污量小、吸納就業(yè)能力強的重大工程和重點領(lǐng)域守法意識強、管理規(guī)范的企業(yè)和項目，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，但監(jiān)管并沒有松懈，執(zhí)法部門通過污染源在線監(jiān)控平臺、大氣網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)、線上交流等多種方式，持續(xù)開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

在東莞，東莞市生態(tài)環(huán)境局于3月9日在長安鎮(zhèn)啟動開展為期三周的2020年茅洲河流域生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法督導(dǎo)行動。行動中，執(zhí)法人員充分采用大數(shù)據(jù)等高科技手段，有針對性地對超標排污、偷排直排、不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、非法處置危險廢物等生態(tài)環(huán)境違法行為進行有效監(jiān)管。

依托數(shù)據(jù)監(jiān)控大平臺，以第二次污染源普查數(shù)據(jù)及日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，執(zhí)法人員建立長安鎮(zhèn)工業(yè)污染源分布底圖，應(yīng)用衛(wèi)星遙感水污染溯源分析技術(shù)，通過遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、水質(zhì)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)以及企業(yè)端在線監(jiān)控數(shù)據(jù)分析精準鎖定重點污染區(qū)域、異常企業(yè)，生成污染源排污大戶、問題清單和疑似清單，并通過個人手機端的APP平臺實時記錄企業(yè)檢查、河道巡查及水質(zhì)快速檢測情況，為專項執(zhí)法行動提供精準輔助?！俺浞诌\用各種智能手段，不僅減少了對守法企業(yè)的打擾，也提高對違法企業(yè)的精準打擊?！睎|莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員介紹，科技手段的支撐提高了執(zhí)法成效，真正起到打擊重點、服務(wù)多數(shù)的作用。

醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管新模式

“現(xiàn)在只需要一個工作人員每天花半個小時就能完成全市醫(yī)療廢物收集統(tǒng)計工作，效率大大提高?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局固廢處處長林衛(wèi)強感嘆。這得益于深圳市生態(tài)環(huán)境局在疫情期間緊急研發(fā)的醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，它讓醫(yī)廢處理監(jiān)管從十幾個單位專人每天90分鐘縮減至固廢處一人每天30分鐘，在減緩工作壓力的同時提升了工作效率。

深圳市醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)主要包括醫(yī)廢監(jiān)管一張圖、運輸車輛監(jiān)管、視頻監(jiān)控、收運聯(lián)單監(jiān)管、監(jiān)管臺賬、異常預(yù)警、智能日報等功能模塊以醫(yī)廢監(jiān)管APP、醫(yī)院與處置單位填報APP。通過全面整合智能電子秤物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、二維碼收運聯(lián)單信息、車載視頻動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)、車輛GPS軌跡數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識別及數(shù)據(jù)圖譜等先進技術(shù)，實現(xiàn)對全市所有治療醫(yī)院、發(fā)熱門診、集中隔離醫(yī)學觀察點等機構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收運、處置的全過程閉環(huán)監(jiān)管，防止新冠肺炎通過醫(yī)療廢物擴散。

通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以遠程查看醫(yī)療廢物處置的各個過程，并視頻連線監(jiān)管部門—生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊和龍崗管理局、處置單位—益盛環(huán)保公司和產(chǎn)廢單位—市第三人民醫(yī)院（新冠肺炎收治單位），實現(xiàn)在線指揮調(diào)度。

深圳市益盛環(huán)保技術(shù)有限公司為深圳市唯一一家醫(yī)療廢物處置單位。為加強監(jiān)管，同時避免執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查造成二次污染，深圳市生態(tài)環(huán)境局委托天地互通公司在益盛環(huán)保公司安裝了15個攝像頭進行遠程監(jiān)管。監(jiān)管系統(tǒng)通過聯(lián)通視頻數(shù)據(jù)，把益盛環(huán)保公司的監(jiān)控畫面連接至電腦及手機端，監(jiān)管人員便可24小時實時監(jiān)控整個處置過程，確保醫(yī)療廢物100%安全處置。

在末端處理上，監(jiān)管系統(tǒng)還接入了處置單位的煙氣、廢水、廢氣等監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保醫(yī)療廢物焚燒后達標排放，將監(jiān)督執(zhí)法的觸角伸至醫(yī)療廢物處置現(xiàn)場。

該系統(tǒng)的上線，不僅減少了執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，而且從醫(yī)療機構(gòu)、收運處置單位到監(jiān)管督導(dǎo)單位，由點到線，全面構(gòu)筑抗“疫”智慧防線，實現(xiàn)疫情防控和醫(yī)療廢物處置雙保障。