董小迪

十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日在北京閉幕，會(huì)議表決通過了新修訂的森林法，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益。

新森林法新增“森林權(quán)屬”一章，規(guī)定“林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書”，合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

同時(shí)，明確國家所有和集體所有的森林資源的所有權(quán)主體，使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)主體，理清了權(quán)利主體的權(quán)利邊界、權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式和條件。為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批程序，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

新森林法實(shí)行森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。

對(duì)公益林，法律明確，公益林劃定涉及非國有林林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)公益林的保護(hù)支持力度。不影響公益林生態(tài)功能、經(jīng)科學(xué)論證的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，增加森林經(jīng)營者的收益。

對(duì)商品林，明確規(guī)定國家鼓勵(lì)發(fā)展商品林，由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下可以采取集約化的經(jīng)營措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。

此外，新森林法取消了木材運(yùn)輸許可制度，完善了林木采伐許可制度，優(yōu)化了木材采伐許可證的核發(fā)程序和條件，明確要求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請人申請辦理采伐許可證。