韓夢霄

新起點，新征程；新形勢，新作為。

新中國成立70周年的輝煌成就，奠定了交通運輸由大向強的堅實基礎(chǔ)。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強國的緊要之年。審時度勢，新的一年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。2019年12月26日，《2020年全國交通運輸工作會議》在京開幕，總結(jié)了交通運輸發(fā)展成就，這是一份沉甸甸的成績單，是全體交通人向新中國成立70周年的華麗獻禮，也更堅定了2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的必勝信心。

70年交通巨變改寫神州大地時空格局

縱觀70年交通運輸發(fā)展走過的路，可謂是“當驚世界殊”。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代交通人砥礪前行、接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了我國交通運輸從無到有、從小到大、從大向強的歷史性轉(zhuǎn)變。

70年來，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔，天塹變通途的夢想已成為現(xiàn)實。中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為全球亮麗的“中國名片”。

70年來，鐵路、公路、水運、民航客貨周轉(zhuǎn)量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量，一項項指標躋身世界第一或世界前列，我國成為了全世界運輸最繁忙的國家之一。

70年來，我國交通運輸科技創(chuàng)新實現(xiàn)了關(guān)鍵核心技術(shù)從無到有、從“引進來”到“走出去”的歷史性轉(zhuǎn)變。

70年來，綜合交通運輸改革不斷深化，“四梁八柱”的框架基本建立并不斷完善，各種運輸方式加快融合發(fā)展，現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。

70年來，“兩路”精神、火車頭精神、民航英雄機組精神、郵政精神、燈塔精神、救撈精神……為交通運輸事業(yè)發(fā)展寫下生動而感人的注腳。

現(xiàn)如今，青藏鐵路、港珠澳大橋、大興機場等“超級工程”舉世矚目，交通運輸有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。

回顧2019年我們碩果累累

2019年是新中國成立70周年，同樣也是交通運輸行業(yè)發(fā)展歷程中極不平凡、具有里程碑意義的一年。一年來，交通運輸行業(yè)承擔(dān)了多項民生大事和重要任務(wù)，并且取得重要成果。

這一年，交通運輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施成效明顯。除了大興國際機場正式投運，京張高鐵全線通車，延崇高速年底建成，京津冀交通一體化率先突破取得決定性進展；廣昌至吉安等國家高速公路建成通車，長江南京以下12.5米深水航道竣工驗收，長江黃金水道功能進一步提升；港珠澳大橋通車運行助推粵港澳大灣區(qū)加快融合發(fā)展，南沙大橋建成通車，深中通道、西江航運干線擴能等一批重點工程有序建設(shè)；上海、南京、杭州等主要城市間實現(xiàn)1.5小時快速通達。

這一年，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。行政職能事業(yè)單位改革、交通港航公安機關(guān)管理體制調(diào)整等機構(gòu)改革基本完成，推動出臺遠洋船員個人所得稅優(yōu)惠政策，制修訂45件行業(yè)發(fā)展亟需的部門規(guī)章，行業(yè)治理制度體系日趨完善。

這一年，交通運輸高水平開放加快推進。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設(shè)施聯(lián)通分論壇，交通運輸領(lǐng)域15項合作成果寫入高峰論壇的成果清單；同江鐵路大橋主體工程完工，中俄黑河公路大橋交工；中歐班列開行1.8萬列，聯(lián)通亞歐大陸110多個城市；第十六次連任國際海事組織A類理事國、第六次連任國際民航組織一類理事國。

這一年，智慧交通綠色發(fā)展有序推進。新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路試點、智慧港口示范工程、E航海示范工程、交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)試點工作有序?qū)嵤还窞r青路面再生、道路應(yīng)急搶通技術(shù)與重大裝備等取得突破性進展；城市公共交通年客運量超過900億人次，14個公交都市創(chuàng)建完成驗收；快遞電子運單使用率達98%。

用“數(shù)字”說話“一組數(shù)”和“十件事兒”

交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕在出席2019年12月27日下午3時舉行的新聞發(fā)布會時，用“一組數(shù)”和“十件事兒”來和大家分享2019年交通運輸行業(yè)的工作情況：

先說“一組數(shù)”：

2019年，全國預(yù)計完成交通固定資產(chǎn)投資32135億元左右，新改（擴）建公路33萬公里，新增及改善高等級航道385公里，新增鐵路營業(yè)里程8000公里，新頒證民用運輸機場5個。

預(yù)計全年公路、水路營業(yè)性客運量分別為130.2億人次、2.7億人次，城市公共交通客運量超過900億人次；鐵路旅客發(fā)送量36.8億人次。

預(yù)計全年公路、水路營業(yè)性貨運量分別完成416.5億噸和74.5億噸；鐵路貨物發(fā)送量43.9億噸，增長9%；民航貨郵運輸量748萬噸，快遞業(yè)務(wù)量630億件，增長25%。

預(yù)計全年公路水路領(lǐng)域可量化措施降低物流成本800億元，民航減稅降費90億元。

實施農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程7.9萬公里；完成31.9萬公里國家公路命名編號調(diào)整，完善交通標志28.3萬塊。

完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程24萬公里、改造危橋4700座；截至11月底，民航實現(xiàn)運輸航空安全飛行111個月、7956萬小時的安全新紀錄。全年組織協(xié)調(diào)水上搜救行動1736次，搜救遇險船舶1433艘、救助遇險人員13367人次，搜救成功率96.4%。

再說“十件事兒”：

共分為五件具有重要意義的“大事”和五件涉及民生、上熱搜榜的“小事”。

在“大事”方面：一是黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)》綱要，習(xí)近平總書記發(fā)出加快建設(shè)交通強國的號令。二是大興國際機場正式投運創(chuàng)造了多項世界記錄。三是提前完成了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，村村直接通郵的兜底性目標任務(wù)。四是取消高速公路省界收費站這個目標即將實現(xiàn)。五是一系列高質(zhì)量發(fā)展的政策和標準體系加快建立。比如說今年年內(nèi)出臺了水上搜救、“四好農(nóng)村路”、郵政業(yè)、道路貨運、長江航運、一流港口等一系列政策措施。這五件事都是行業(yè)里比較有影響的、將來留名青史的大事。

另外還有一些事，都涉及到老百姓的民生實事，也是2019年上了熱搜榜的事。

一是有275個地級城市實現(xiàn)交通一卡通的互聯(lián)互通，這極大方便了老百姓的出行，真正實現(xiàn)“一卡走四方”。

二是出臺了《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》，規(guī)定攜帶有效證件6-14歲的兒童在乘坐長途大巴和農(nóng)村客運可以享受半價優(yōu)惠，突破了以前只看身高的優(yōu)惠方式，更加科學(xué)也更加有人情味。

三是陸續(xù)出臺了十三項制度文件，基本構(gòu)建了城市軌道交通的運營管理制度體系，特別是印發(fā)了《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》，規(guī)定從明年4月1號起，乘坐地鐵不得在使用電子設(shè)備時外放聲音，不得在列車內(nèi)進食等。

四是出臺了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，規(guī)定共享單車等新業(yè)態(tài)運營企業(yè)原則上不再收取用戶的押金，進一步保障了公眾的利益和財產(chǎn)安全。

五是完成了新規(guī)劃的國家公路網(wǎng)命名編號，理順了名稱、統(tǒng)一了編號、更新了標志，讓每一位在路上的朋友都能夠認得清、看得懂、行得通、走得對。

2019年，交通運輸事業(yè)走過滄桑巨變的70年，取得了舉世矚目的成就，即將迎來由交通大國向交通強國的歷史性跨越。

展望2020年我們風(fēng)雨兼程

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強國的緊要之年。站在新的歷史起點，面對“?！迸c“機”同在的經(jīng)濟大勢、“供”與“需”兩端的結(jié)構(gòu)性矛盾，交通運輸系統(tǒng)如何變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，不斷開創(chuàng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

《2020年全國交通運輸工作會議》為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。

2020年，交通運輸行業(yè)主要的預(yù)期目標是：完成鐵路投資8000億元左右，公路水路投資1.8萬億元左右，民航投資力爭達到900億元；實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車；港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長12%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到98%，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。

2020年，交通運輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，確保服務(wù)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快建設(shè)交通強國，籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進綜合交通一體化融合發(fā)展，牢牢守住安全發(fā)展底線，努力建設(shè)人民滿意交通，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)當好先行官。

“欲粟者務(wù)時，欲治者因勢?！蔽覈?jīng)濟仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要想抓住和用好機遇，就要準備迎接并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展要素制約依然突出、外部環(huán)境不確定性不斷增加、安全穩(wěn)定形勢依然嚴竣。這些困難和挑戰(zhàn)許多都是前進路上必然會遇到的，唯有客觀分析、冷靜應(yīng)對，就能轉(zhuǎn)“危”為“機”。

“所當乘者勢也，不可失者時也”。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，全體交通人要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，正確認識、緊緊抓住、全面用好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，以勇于擔(dān)當?shù)氖姑?、舍我其誰的責(zé)任感、時不我待的緊迫感，順勢而為，乘勢而上，方能收獲交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的豐碩果實，繪就加快建設(shè)交通強國的壯美畫卷，迎來更加光明的發(fā)展前景！

速看：答記者問

明年是全面健成小康社會的決勝之年，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有哪些具體措施？

交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕：實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車的“兩通”目標，是交通脫貧攻堅必須要完成的硬任務(wù)。明年是全面建成小康社會的決勝之年，我們的目標是確保明年9月底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，讓我們的老百姓、農(nóng)民群眾能夠出家門、上車門、進城門，切實方便老百姓的出行。

一年一度的春運臨近，面對大規(guī)模的集中駕車出行，交通運輸部將采取哪些措施來保障撤銷省界收費站以后，高速公路依舊順暢運行？

公路局局長吳德金：第一，加強宣傳引導(dǎo)。第二，進一步優(yōu)化提升ETC車道服務(wù)。第三，加強人工車道服務(wù)。第四，采用預(yù)約通行服務(wù)方式。同時，對新系統(tǒng)應(yīng)用包括運行保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面都加大工作力度，采取一系列措施保障本次春運期間公路車輛快捷通行。

2019年，交通運輸部持續(xù)推出了很多降低物流成本的舉措，比如多市聯(lián)運、高速公路差異化收費等，請問效果如何？

交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕：降低物流成本是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，2019年，我們交通運輸部制定了方案，采取了一系列措施，目前應(yīng)該說成果初步顯現(xiàn)。預(yù)計到今年年底，全年公路水路領(lǐng)域可量化措施降低物流成本約800億元。

最近一段時間媒體關(guān)于中國ETC發(fā)行和使用的問題報道較多，尤其是輿論對于推廣方式爭議也不少。對此有何回應(yīng)？

公路局局長吳德金：推進ETC推廣發(fā)行，是深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)不停車快捷收費的重要條件。但是在發(fā)行過程中，部分地區(qū)也發(fā)生了一些不規(guī)范的行為。對此我們高度重視，迅速采取措施。一是印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范ETC發(fā)行和服務(wù)工作的緊急通知》，要求嚴禁通過任何方式強制或變相強制安裝ETC。二是對ETC發(fā)行過程提出了明確要求，嚴禁占用車牌。三是強化服務(wù)，在全網(wǎng)運行情況下，ETC由原來分省發(fā)行、分省管理的模式，變成全網(wǎng)運行模式。并成立全國ETC客戶服務(wù)中心，為公眾提供全天候、多方位、高效能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

日前，滴滴順風(fēng)車宣布開放包括北京在內(nèi)的第二批運營城市，交通運輸部對此如何評價？

運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，近幾年來，網(wǎng)約車、順風(fēng)車、共享單車、分時租賃等交通運輸新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。今年新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢是資本轉(zhuǎn)向理性，新老業(yè)態(tài)更趨融合，安全保障體系逐步建立，老百姓的出行選擇更趨多樣化。但是也存在一些問題，比如說剛才您講到的順風(fēng)車問題。順風(fēng)車是典型的共享經(jīng)濟，國家是鼓勵的。但是在順風(fēng)車的發(fā)展過程當中，有一些企業(yè)借順風(fēng)車之名開展非法網(wǎng)約車行為，這突破了安全底線，我們要嚴厲打擊。

一是優(yōu)化服務(wù)，為網(wǎng)約車創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，破除行政許可的“玻璃門”，評估地方政策制度的落實情況。二是提升治理能力。我們要為新業(yè)態(tài)量身訂制監(jiān)管方式，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，加強數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律和社會公共監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。三是堅守安全底線。人的出行和貨物的運輸是不一樣的，從世界各國的管理經(jīng)驗來說，人的出行必須是安全保護先行，貨物運輸?shù)膿p失則可以后期彌補，而乘客出現(xiàn)傷亡事故是無法逆轉(zhuǎn)的。所以客運服務(wù)必須要具備前期的基本安全保障。我們支持平臺公司通過人防、物防、技防等手段提升安全保障能力。但要嚴厲打擊“分類管理”等突破安全底線、降低安全標準的違法行為，我們還要嚴厲打擊平臺公司組織非法營運等行為，防范化解風(fēng)險隱患，維護行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。