任輝，孔一欽

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南·長沙410128）

隨著我國城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化成為了中國現(xiàn)代化建設(shè)的強大推動力[1]，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展隨著城市化的提高取得了巨大成就，但也由于城市的迅速擴張，高品質(zhì)農(nóng)地大大流失、破碎化景觀模式大幅度增加，這嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，也給糧食安全帶來了嚴重隱患[2]，粗放式的城市化也使人地關(guān)系矛盾也愈加激烈[3-4]，人口結(jié)構(gòu)的變化和土地的利用方式的改變成為衡量一個地區(qū)城市化進程的重要依據(jù)[5]。已有研究對二者及其協(xié)調(diào)關(guān)系進行了研究，如：運用人口城市化的各項指標數(shù)據(jù)探索人口城市化的影響因素[6]；通過對土地城市化流程和特點的探究, 建立土地城市化的度量指標體系[7]；針對我國南北不同地區(qū)，如浙江省、南京市、甘肅省的人口城市化與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度與二者在發(fā)展過程中存在的規(guī)律[8-10]。近年來，隨著“中部崛起”這一戰(zhàn)略的實施，長沙、湘潭、株洲城市一體化穩(wěn)固發(fā)展對于湖南省的整體經(jīng)濟發(fā)展水平不斷上升也產(chǎn)生了巨大影響，城市化程度不斷擴大。因此，本文以湖南省13個地級市為研究實例，初步構(gòu)建出人口城市化指標體系和土地城市化指標體系。以時間為變量，測算出2005年到2017年湖南省13個地級市的土地城市化和人口城市化的耦合協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度，再以空間為變量，測算出2017 年湖南省13個地級市的土地城市化和人口城市化的耦合協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度，分析其產(chǎn)生原因及改善措施，以期能為湖南省未來城市化的健康發(fā)展提供參考和借鑒。

1研究數(shù)據(jù)來源及方法

1.1數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2006-2018）、《湖南省統(tǒng)計年鑒》?；诳臻g維度，把2017年作為研究年份，選取2017年湖南省13個地級市的各項指標數(shù)據(jù)作為研究對象?；跁r間維度，選取2005年至2017 年湖南省13 個地級市的各項指標數(shù)據(jù)作為研究對象。以指標的含義為參考依據(jù)，運用均方差值法對數(shù)據(jù)進行處理和計算。選用Min-max 進行標準化處理，運用客觀法與主管法相結(jié)合的方式得到各指標所占權(quán)重。

1.2 研究方法

（1）人口城市化和土地城市化耦合及協(xié)調(diào)度測算

兩個或兩個以上子系統(tǒng)之間相互作用、彼此影響，導(dǎo)致它們之間產(chǎn)生依賴從而形成一種動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系的現(xiàn)象叫做耦合。一個地區(qū)的城市化的水平是多方面影響因素綜合衡量的結(jié)果[11-14]。其中，人口城市化和土地城市化是城市化蓬勃發(fā)展的極其重要的影響因素，因此，探索二者的耦合程度就可以通過計算二者的耦合度來衡量。首先，構(gòu)建出人口城市化和土地城市化的指標體系，本文運用的是均方差值法，并從時間和空間兩個維度來探索湖南省13 個地級市人口城市化和土地城市化耦合程度。具體公式如下：

式中：C為耦合度，Y為人口城市化綜合性指數(shù)，Z 為土地城市化綜合性指數(shù)，K 為調(diào)節(jié)系數(shù)，令K ≥2。公式反映了在人口城市化指數(shù)與人口城市化指數(shù)一定的條件下（即Y 與Z 之和一定），為使人口城市化與土地城市化的復(fù)合效益或發(fā)展水平（即Y 與Z 之積）最大，人口城市化與土地城市化進行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。其中（0≤C≤1），可使耦合度C取值在0～1之間，最大值為最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)；反之，耦合度C 越小，則越不協(xié)調(diào)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展度

耦合協(xié)調(diào)度的大小只能勉強反映出土地城市化與人口城市化二者的相關(guān)性，若要衡量城市化的整體綜合發(fā)展水平，只計算耦合度是遠遠不夠的。為此，本文借鑒已有研究，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度，協(xié)調(diào)發(fā)展度的可以衡量的范圍更加全面，且具有更高的穩(wěn)定性。通過先把區(qū)域作為變量，從而衡量出相同時期的各個區(qū)域的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。再把時期作為變量，衡量出不同時期相同區(qū)域內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況[15]。本文中用D表示：

式中：D 為協(xié)調(diào)發(fā)展度(系數(shù))，C 為耦合度，T 為人口城市化與土地城市化的綜合評價指數(shù)，可以反映出城市化的總體效益或水平，α、β 為待定權(quán)數(shù)。人口城市化與土地城市化對于城市化發(fā)展都是必不可少的，故α、β的取值相同，均設(shè)定為0.5。若是D 的數(shù)值越低，則證明人口城市化與土地城市化耦合協(xié)調(diào)程度越低，城市化發(fā)展整體質(zhì)量越低，反之則越高。

2時空特征分析

2.1構(gòu)建人口城市化和土地城市化的評價體系

城市化可歸結(jié)為兩個方面：一是人口城市化，指的是人口遷移，還包括經(jīng)濟因素的流動、產(chǎn)業(yè)的推移和社會構(gòu)造的演變；二是土地城市化，指的是農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的過程。本文參考已有研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、文化水平和生態(tài)環(huán)境四個方面構(gòu)建人口城市化衡量指標體系。而對于土地城市化，則從土地資本投入、土地利用效益、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強度來構(gòu)建指標體系，見表1。

2.2時間特征分析

（1）人口城市化與土地城市化耦合的時間特征分析

由表2 可知，從2005 到2017 年湖南省13 個地級市的人口城市化指數(shù)和土地城市化指數(shù)逐年增加，由圖1可以明顯得出，整體呈上升趨勢。在這13 年中，人口城市化指數(shù)明顯低于土地城市化指數(shù)。湖南省的城市化進程大致可以分為兩個階段，從2005 到2009年，土地城市化與人口城市化進程呈現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，2010年是湖南省土地城市化指數(shù)增長的一個轉(zhuǎn)折點，從表2 可知，2010 年較2009年的土地城市化指數(shù)增長了51%。但是，人口城市化指數(shù)的增長速度依舊保持著原先的增長速度。最終導(dǎo)致土地城市化與人口城市化水平的差距正在逐步拉大，在這期間，導(dǎo)致二者的耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度在逐年變小，出現(xiàn)城市市區(qū)面積不斷擴張，城市人口的增長速度卻漸漸趨于平穩(wěn)。最終，造成了湖南省人口城市化與土地城市化的發(fā)展的步調(diào)無法統(tǒng)一，城市化發(fā)展質(zhì)量逐漸下降。

表1人口城市化與土地城市化質(zhì)量評價指標體系Table 1 Index system for population urbanization and land urbanization quality evaluation

表2湖南省2005-2017年人口城市化與土地城市化耦合協(xié)調(diào)指數(shù)Table 2 Coupling coordination index of population urbanization and land urbanization in Hunan province from 2005 to 2017

由表3可知，2010年二者的協(xié)調(diào)等級也從2009年的

圖1湖南13個地級市2005-2017年人口城市化和土地城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系Fig.1 Coupling and coordination relationship between population urbanization and land urbanization in 13 prefectural cities from 2005 to 2017

優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)變?yōu)榱顺醪絽f(xié)調(diào)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因一方面是，政府只是將城市化等同于城區(qū)面積和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，但是，一些農(nóng)民的土地實現(xiàn)了城市化，但農(nóng)民及其親屬并沒有實現(xiàn)城市化[17]，只是大量的擴張城區(qū)面積，卻忽視了人口城市化也應(yīng)跟著一起轉(zhuǎn)變，另一方面，政府的財政收入過度依賴土地的財政收入，導(dǎo)致城市用地的劇增。2011 年開始，隨著人口城市化指數(shù)的逐步跟上，就二者協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，湖南省13 個地級市的人口城市化和土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展還是呈積極良好的發(fā)展的趨勢。

表3 2005-2017年湖南省土地城市化人口城市化協(xié)調(diào)等級的劃分Table 3 Division of urbanization coordination level of land urbanization population in Hunan province from 2005 to 2017

2.3 空間特征分析

（1）人口城市化與土地城市化耦合的空間特征分析

參考相關(guān)研究,本文分別從湖南省五大城市群和湖南省的13個地級市兩個角度進行空間特征分析。首先，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度將其劃分為四個層次，即高級協(xié)調(diào)發(fā)展型、良好協(xié)調(diào)發(fā)展型、中級水平協(xié)調(diào)型、低水平協(xié)調(diào)型。同時探討了人口城市化和土地城市化水平對比關(guān)系，將其分為人口城市化發(fā)展質(zhì)量滯后型、同步型和土地城市化發(fā)展質(zhì)量滯后型三種類型。

由圖2可以明顯得到，2017年五大城市群中長株潭城市群為高度協(xié)調(diào)發(fā)展型，環(huán)洞庭湖城市群為良好協(xié)調(diào)發(fā)展型，湘南城市群為中級協(xié)調(diào)發(fā)展型，婁邵城市群為中級協(xié)調(diào)發(fā)展型，大湘西地區(qū)為低級協(xié)調(diào)發(fā)展型。圖3 中，湖南省的13個地級市中，2017年處于高級協(xié)調(diào)發(fā)展型的有4個城市，處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展型的有2 個城市，處于中級協(xié)調(diào)發(fā)展型的有3個城市，最后4個城市則屬于低級協(xié)調(diào)發(fā)展型。

圖2 2017年湖南省五大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展類型分級Fig.2 Classification of coordinated development of the five major urban agglomerations in Hunan province in 2017

圖3湖南省13個地級市協(xié)調(diào)發(fā)展類型分級Fig.3 Classification of coordinated development types of 13 prefecture-level cities in Hunan province

五大城市群中長株潭城市群屬于高級協(xié)調(diào)發(fā)展型。但表4中，湘潭市屬于人口城市化滯后性城市，且株洲市與湘潭市都存在著土地城市化發(fā)展過快，或人口城市化發(fā)展過快的現(xiàn)象，均未達到二者的完全同步協(xié)調(diào)發(fā)展。屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展型的城市有作為湖南第二大經(jīng)濟帶的環(huán)洞庭湖城市群的岳陽，常德，益陽。環(huán)洞庭湖城市群的城市化指數(shù)雖然在全省位列第二，人口城市化與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展度與耦合度遠低于長株潭地區(qū)，其城市化發(fā)展程度也與長株潭地區(qū)存有一定差異。

湘南城市群整體土地城市化與人口城市化指數(shù)在五大城市群中排名第三，屬于人口城市化與土地城市化同步型城市的是郴州，其土地城市化與人口城市化指數(shù)較為接近。且表5 中，郴州市的協(xié)調(diào)發(fā)展度在13 個地級市中排名第4，呈較為健康的態(tài)勢發(fā)展。衡陽屬于人口城市化滯后型，其人口城市化指數(shù)約為1.28，而城市化指數(shù)為僅為0.5，導(dǎo)致其耦合度偏低僅為0.65，其土地城市化的速度明顯快于人口城市化的速度。表6中，大湘西地區(qū)和婁邵城市群為中低級協(xié)調(diào)發(fā)展型城市，在全省排名中，兩個地區(qū)的土地城市化指數(shù)與人口城市化指數(shù)排名均在后列。兩個區(qū)域的人口城市化總指數(shù)之和為1.65，而2017 年長株潭地區(qū)的人口城市化指數(shù)已經(jīng)達到7.05，這兩個地區(qū)的人口城市化水平與長株潭地區(qū)相差較大。且土地城市化指數(shù)相差也較大。另外，對比長株潭地區(qū)與兩個地區(qū)的人口城市化與土地城市化的耦合度與協(xié)調(diào)度，也存在較大差距。

表4湖南省13個地級市城市化發(fā)展類型分類Table 4 Classification of urbanization development types of 13 prefecture-level cities in Hunan province

表5 2017年湖南省13個地級市人口城市化與土地城市化耦合 協(xié)調(diào)指數(shù)及排名Table 5 Coupling coordination index and ranking of population urbanization and land urbanization in 13 prefecture-level cities in Hunan province in 2017

表6 2017年湖南省五大城市群耦合協(xié)調(diào)指數(shù)Table 6 Coupling coordination index of five cities in Hunan province in 2017

近幾年來，長株潭經(jīng)濟帶的一體化持續(xù)發(fā)展已成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟體。2005 年開始，長株潭經(jīng)濟帶還被寫入了國家“十一五”規(guī)劃，這三個城市的經(jīng)濟飛速發(fā)展對于湖南省的經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。環(huán)洞庭湖城市群的常德市是我國中部地區(qū)經(jīng)濟興起的重要地帶，坐落于泛珠三角和泛長三角經(jīng)濟發(fā)展范圍。岳陽作為湖南唯一的國際性貿(mào)易口岸城市，也是我國著名的港口城市。其優(yōu)越的理里環(huán)境優(yōu)勢也讓其城市化進程呈現(xiàn)健康發(fā)展。近年來，國家大力發(fā)展省會城市，而大湘西地區(qū)和婁邵地區(qū)地處偏遠，更是地處湘中丘陵向云貴高原的過渡地帶，且山地多平原少，不利于建成區(qū)面積的擴大，各項地均指標偏低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用效益低，導(dǎo)致城市人口也較少。

3結(jié)論與政策建議

3.1結(jié)論

從時間序列上看，湖南省的城市化進程可以分為兩個階段，2005年到2010年，湖南省的城市化水平無論是人口城市化方面還是土地城市化方面，發(fā)展水平都較低，但二者呈現(xiàn)同步穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2010年到2017年，湖南省的土地城市化發(fā)展速度過快，嚴重超過了人口城市化的增長速度，土地城市化與人口城市化水平的差距拉大。導(dǎo)致二者的協(xié)調(diào)發(fā)展度等級變?yōu)槌跫墔f(xié)調(diào)。二者的耦合度也降低，導(dǎo)致土地城市化質(zhì)量開始出現(xiàn)下降。

從空間序列上分析，長株潭地區(qū)的城市化水平在全省位居前列，無論是人口城市化還是土地城市化水平都處于全省第一。但是，株洲市與湘潭市都存在著土地城市化發(fā)展過快，或人口城市化發(fā)展過快的現(xiàn)象，二者的同步協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展未能實現(xiàn)。另外，湘南城市群和環(huán)洞庭湖城市群的城市化水平與長株潭地區(qū)在耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度兩方面都存在明顯差距。大湘西地區(qū)和婁邵城市化指數(shù)在全省均為后列。且人口城市化指數(shù)僅為兩地區(qū)之和僅為1.65。且婁底市的土城市化指數(shù)偏高造成，導(dǎo)致人口城市化與土地城市化耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度也很低，這兩個地區(qū)的整體城市化發(fā)展水平與長沙、株洲、湘潭三市存在很大差距。

3.2 政策建議

從城市化空間區(qū)位分析來看，加強長株潭作為湖南省城市群中的龍頭，加強其輻射周邊城市的效益，對于湖南省的整體全面發(fā)展頗有益處。湘南城市群、環(huán)洞庭湖城市群的城市化水平與長株潭地區(qū)在城市化與協(xié)調(diào)度方面還是具有一定差距。這兩個地區(qū)的城市應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)越的地理優(yōu)勢，進一步充分發(fā)揮城市的資源稟賦優(yōu)勢，提高土地的生產(chǎn)效益。

大湘西地區(qū)可以發(fā)揮其自然條件應(yīng)打造以“生態(tài)”和“宜居”為品牌，大力發(fā)展集“旅游、文化”為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以帶動經(jīng)濟增長，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會經(jīng)濟的發(fā)展的主要任務(wù)，同時加大單位土地的產(chǎn)出效應(yīng)。另外，湖南省有些城市之間的城市化協(xié)調(diào)發(fā)展度和耦合度還是存在很大差距，如何縮小城市之間的城市化水平的差距，做到全省的全面均衡發(fā)展，是將來需要繼續(xù)探尋的難題。

目前，全國各省市國土空間規(guī)劃正在逐步開展，湖南省未來的發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)國土空間統(tǒng)一規(guī)劃的政策。首先搭建起湖南省五大城市群統(tǒng)一的規(guī)劃組織和協(xié)調(diào)平臺，各城

市群設(shè)立空間規(guī)劃委員會，并設(shè)立各城市群的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，針對土地城市化過快及人口城市與土地城市化不協(xié)調(diào)現(xiàn)象可以做到宏觀調(diào)控；按照國土空間規(guī)劃要求“一級政府，一個規(guī)劃”總體要求，突出各城市群規(guī)劃重點內(nèi)容，努力縮小湖南省五大城市群的城市化在質(zhì)量與水平上的差距，為構(gòu)建湖南省各城市群同步高水平城市化發(fā)展國土空間大格局而提供支撐。

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