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新冠肺炎疫情暴發(fā)，給中國的城市規(guī)劃與設(shè)計帶來了一次大考驗、大機遇。當(dāng)下，中國城市正朝著高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理的階段性發(fā)展目標(biāo)邁進。技術(shù)發(fā)展如何支持未來城市發(fā)展，成為中國城市規(guī)劃與設(shè)計亟須思考的問題之一。

“面對這樣的重大城市事件，規(guī)劃設(shè)計的力量顯得微弱而蒼白；所有規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品上暴露的不足與不當(dāng)，成為這個行業(yè)必然要惡補的功課?！苯?，AECOM亞太區(qū)高級副總裁劉泓志在接受采訪時表示，此次疫情讓我們更加堅定了由“城市發(fā)展導(dǎo)向”到“城市治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的決心與信心，希望2020能夠成為城市求治的元年。

劉泓志認為，疫情的發(fā)生促進了行業(yè)對商業(yè)模式的思考與轉(zhuǎn)變，也推動了對工作模式的創(chuàng)新與拓展，行業(yè)也應(yīng)該借這次疫情的機會，去積極思考和開拓轉(zhuǎn)型與再生之道。

問：您認為此次疫情給設(shè)計行業(yè)帶來哪些方面的影響，尤其是您所處的城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)？

劉泓志：這次疫情觸動了每一個人的健康安全和生命底線，依托人以及為人服務(wù)的各行各業(yè)都會受到疫情的重壓。至于對設(shè)計行業(yè)的影響，我認為除了盤點修復(fù)企業(yè)和市場遭受的損害外，更應(yīng)該以這次疫情為契機，積極思考和開拓設(shè)計行業(yè)的轉(zhuǎn)型和再生之道。以下，簡單分享幾個思考的角度：

一是加強對未來運營風(fēng)險的認識與管理。一般的設(shè)計企業(yè)面對的運營風(fēng)險主要來自市場與政策變化。以設(shè)計行業(yè)普遍的利潤空間與現(xiàn)金流考慮“平災(zāi)結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)留，顯然成本過高。此次疫情對設(shè)計行業(yè)的沖擊主要來自因控制疫情擴散限制人員流動導(dǎo)致的城市運營和企業(yè)運營的停滯，提高了設(shè)計行業(yè)對市場與政策風(fēng)險之外對人力資本和企業(yè)韌性的認識?？梢灶A(yù)見的是，在疫情之后，設(shè)計行業(yè)在運營方式上會擴大對風(fēng)險范圍和影響程度的認識和管理。

二是促進商業(yè)模式的思考與轉(zhuǎn)變。此次疫情，無疑對大多數(shù)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。而在這樣的巨大沖擊之下，我們也看到一部分企業(yè)因堅持公共健康與人本價值贏得了尊重，一部分企業(yè)因靈活的商業(yè)模式和線上產(chǎn)品保持著持續(xù)增長。對于依賴勞動力與經(jīng)驗值的傳統(tǒng)設(shè)計行業(yè)而言，這次疫情給不同行業(yè)的迎戰(zhàn)能力與作業(yè)模式，提供了難得的參考機會。管道型企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型、線下產(chǎn)品結(jié)合線上服務(wù)、單點盈利模式向多點盈利模式的拓展……，思考與嘗試這些商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，將會是疫情之后設(shè)計行業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

三是推動工作模式的創(chuàng)新與拓展。疫情來勢洶洶，不僅考驗了設(shè)計行業(yè)的業(yè)務(wù)承受度，也考驗了企業(yè)運營的靈活性與應(yīng)變力。對設(shè)計行業(yè)來說，疫情帶來的業(yè)務(wù)停滯壓力和復(fù)工人力需求，迫使企業(yè)認真審視人力價值與創(chuàng)新技術(shù)補充甚至取代傳統(tǒng)勞動方式的可行性；同時，還會對居家辦公和集中辦公模式進行成本效益比較，很有可能發(fā)展出新的工作模式組合，并以這種模式彈性追求最大運營效益甚或進一步吸引游離的高端人才族群。應(yīng)疫情而發(fā)展出的替代性工作模式，很有可能改變未來設(shè)計行業(yè)的作業(yè)方式甚至企業(yè)文化的基因，成為其常態(tài)性工作模式的一部分。

四是形成企業(yè)文化的檢驗與再生。企業(yè)針對復(fù)工壓力與員工安全的決策與行動，是企業(yè)價值觀的準(zhǔn)確反映。這樣的機遇，給企業(yè)與員工之間提供了價值碰撞和雙向檢驗的機會，是企業(yè)文化面臨挑戰(zhàn)或獲得加持的考驗，也是優(yōu)化企業(yè)和員工雇傭關(guān)系的重要過程。對依托經(jīng)驗與創(chuàng)意而生存發(fā)展的設(shè)計行業(yè)來說，人力資本至關(guān)重要。企業(yè)對員工的人性管理和健康關(guān)懷，會通過此次疫情得到檢驗甚至提升。

五是鼓勵跨界協(xié)作的探索與實踐。疫情之下，各行各業(yè)在全民、全社會的共同抗“疫”的過程中，發(fā)出了自身最有力的聲援，也匯聚了來自不同領(lǐng)域的技術(shù)展示和抗“疫”方案，為行業(yè)的技術(shù)分享與跨界合作提供了一次難得的機遇。在疫情對設(shè)計行業(yè)業(yè)務(wù)形成重壓的情況下，設(shè)計企業(yè)對尋求生存與突圍，有著最深刻的體驗和最真實的動力。已經(jīng)在各行各業(yè)點燃起來的科技發(fā)展之火，更會為設(shè)計行業(yè)的跨界合作的升溫加速奠定了基礎(chǔ)。

疫情尚未結(jié)束，不僅對人民大眾健康帶來了威脅，也對中國經(jīng)濟造成重要影響。面對疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的必要要求，可以預(yù)想，政府必將出臺一系列市場激勵的措施，企業(yè)也將以更積極的技術(shù)創(chuàng)新和更應(yīng)需的產(chǎn)品，加速市場回暖。對城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)來說，聚焦城市治理與社區(qū)營造相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展、加大線上線下并行的智慧城市實踐投入力度、關(guān)注公共健康的城市韌性建設(shè)等，將成為城市規(guī)劃設(shè)計細分市場下新的發(fā)展課題和機遇。

問：疫情為鏡，在中國的城市規(guī)劃與設(shè)計中，有哪些值得深入思考的問題？

劉泓志：當(dāng)下，中國城市正朝著高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理的階段性發(fā)展目標(biāo)發(fā)展。技術(shù)發(fā)展如何支持未來城市發(fā)展，成為中國城市規(guī)劃與設(shè)計亟須思考的問題之一。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，無疑帶來了最真實的場景，同時也帶來了一次大考驗和大機遇。

在規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的技術(shù)路徑與發(fā)展邏輯經(jīng)受考驗的同時，中國城市長期以來形成的“追求城市硬件與經(jīng)濟效益”的發(fā)展方向同樣值得反思：中國需要什么樣的城市？我們用什么衡量一座城市的品質(zhì)？規(guī)劃設(shè)計行業(yè)走在中國城市高速發(fā)展的前沿，處于決策鏈的上層，在政治和技術(shù)的空間舞臺上掌握著改變城市的話語權(quán)。然而面對這樣的重大城市事件，規(guī)劃設(shè)計的力量卻顯得微弱而蒼白。對于給城市規(guī)劃設(shè)計專業(yè)與行業(yè)帶來的考驗在于：如何通過物理空間的環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化社會空間的環(huán)境品質(zhì)；如何突破靜態(tài)空間設(shè)施的產(chǎn)品功能，進化城市的動態(tài)響應(yīng)機制與資源配給能力。也就是說，如何做到城市規(guī)劃設(shè)計和城市運營治理的雙向賦能。

機遇與考驗往往是相伴而生。此次疫情，暴露出中國在城市治理方面的問題與短板，同時在雙向賦能的引領(lǐng)下為城市規(guī)劃設(shè)計未來發(fā)展帶來了機遇。在疫情的影響下，所有規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品出現(xiàn)的不足與不當(dāng)，都將是行業(yè)與專業(yè)必須要惡補的功課。對疫情進行反思，更值得挖掘的是過去城市高速發(fā)展節(jié)奏下難以出現(xiàn)的行業(yè)創(chuàng)新動力和專業(yè)跨界能力。破而后立，受到戰(zhàn)“疫”挑戰(zhàn)甚至破壞的體制、資源、系統(tǒng)，甚至人城關(guān)系中的信任與價值，都會得到更透徹的審視與再建立的機會。刮骨療傷，我們要做的不僅僅是浮于表象的改頭換面，而是要從破解病毒基因序列到進化城市基因序列的重大改變。我們在這場戰(zhàn)“疫”中付出的巨大政治、社會與經(jīng)濟成本，也將成為診治中國城市病、重建中國城市文明的創(chuàng)新資本，在這里將可以找到屬于中國的城市發(fā)展之路和治理之道。

此次疫情帶來的考驗與機遇，讓我們更加堅定了從改革開放以來的“城市發(fā)展導(dǎo)向”朝“城市治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的決心與信心。2020年，有望成為城市求治的元年。在過去數(shù)十年的城市化進程中，中國對基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，帶動了城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)的強韌發(fā)展，堅定了人定勝天的發(fā)展信念。然而面向未來，城市治理必將占據(jù)下一階段城市發(fā)展的主頁，城市環(huán)境的軟實力建設(shè)將緊握城市持續(xù)增長的接力棒。因此，城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨界發(fā)展的業(yè)務(wù)壓力與動力，已經(jīng)不只來自市場競爭，更多來自回歸人本需求、尊重自然規(guī)律的新場景與新價值追求。

傳統(tǒng)城市治理可以理解為由“空間治理”和“社會治理”兩條主線構(gòu)成。這兩條主線各自形成兩套相互交叉疊加的城市運營體系，共同完成城市資源的管理，并平衡各類城市公共服務(wù)的需求與供給。空間治理主要圍繞城市靜態(tài)資源進行生產(chǎn)與管理，維護空間資產(chǎn)的秩序；社會治理則是應(yīng)對城市人群服務(wù)的供需進行動態(tài)匹配，維護人文資產(chǎn)的秩序。城市空間作為規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容，從城市治理的角度來看，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)大多只觸及了空間治理的范疇。如何通過靜態(tài)的空間規(guī)劃設(shè)計與動態(tài)的社會治理產(chǎn)生有效的互動和支撐，一直是城市規(guī)劃設(shè)計的盲區(qū)，同時也是極具可塑性的發(fā)展空間。如何進一步審視城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)設(shè)定、路徑依賴、產(chǎn)品技術(shù)和運營方式，是疫情過后值得思考的問題之一。

回到我們對城市和城市治理的理解：如果我們同意城市的核心要素是有目的、有系統(tǒng)、有效率地滿足公共服務(wù)的供需關(guān)系，那么城市規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容便應(yīng)該是滿足這種供需關(guān)系的規(guī)劃設(shè)計。所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，便是完成這些公共服務(wù)供需的城市系統(tǒng)。大部分傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計多圍繞物質(zhì)空間系統(tǒng)所發(fā)展的路徑依賴與服務(wù)方式而展開，迫切需要拓展至社會空間系統(tǒng)的維度進行思考。同時，只有利用數(shù)字空間系統(tǒng)的全新能力來進化城市規(guī)劃設(shè)計體系，才能創(chuàng)造出規(guī)劃設(shè)計和城市治理之間的技術(shù)通路，完成空間與社會共治的目的。

數(shù)據(jù)引領(lǐng)、科學(xué)決策的城市規(guī)劃設(shè)計路徑（圖片來源：AECOM）

面對新冠肺炎疫情這樣的重大城市事件，本人認為，中國的城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)至少需要再次思考以下幾個技術(shù)層面的問題：

一是城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)。該目標(biāo)是：整合問題導(dǎo)向的底線思維和愿景導(dǎo)向的未來思維，結(jié)合“平災(zāi)”需求，以保證城市安全與社區(qū)健康為底線、以追求效益與原真性為驅(qū)動的目標(biāo)設(shè)定。

二是城市規(guī)劃設(shè)計的路徑。實現(xiàn)數(shù)字科技與傳統(tǒng)技術(shù)之間、靜態(tài)空間與動態(tài)需求之間、城市治理與城市規(guī)劃設(shè)計之間的相互賦能，并整合物質(zhì)設(shè)施的環(huán)境能力、數(shù)字系統(tǒng)的科技能力、社會組織的人文能力，以重建城市規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)路徑。

三是城市規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品。如何改變目前政府對城市規(guī)劃設(shè)計作為一種方案和工程的產(chǎn)品采購，從規(guī)劃、建設(shè)到管理脫鉤的現(xiàn)狀？從上而下，政府部門應(yīng)當(dāng)置入城市空間邏輯結(jié)合城市治理邏輯的產(chǎn)品要求；從下而上，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)應(yīng)積極思考如何從項目的圖景品質(zhì)，拓展至運營品質(zhì)的產(chǎn)品開發(fā)。

四是城市規(guī)劃設(shè)計的運營。如何通過政府、企業(yè)、民眾三方的智慧與力量，共同完成城市的全域治理？整合政府、企業(yè)、民眾三方智慧圈層，由政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、開源賦權(quán)，由企業(yè)管理需求、積極響應(yīng)，由民眾自發(fā)自主、全民自治，建構(gòu)全域治理模式，使項目運營的質(zhì)量成為衡量城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品完成度的關(guān)鍵內(nèi)容。

總體而言，這些技術(shù)層面的問題思考，背后其實是我們對當(dāng)下城市文明的反思。我們身處的城市與城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)，是否共享相同的發(fā)展信念，在同一種價值取向下推動了中國城市文明的發(fā)展？此次新冠肺炎疫情清晰地掃描出民眾的“生理病”，也掃描出城市的“環(huán)境病”與“社會病”。為此，城市規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)力量有義務(wù)推動形成一種更重視身心健康與安全發(fā)展的城市價值觀，重建人與城市的透明度與信任感。

問：針對城市公共健康管理，城市規(guī)劃可以做些什么？有哪些服務(wù)和產(chǎn)品值得未來去探索？

劉泓志：如上所述，此次疫情為測試中國城市能力提供了一個真實場景，其暴露出來的城市問題包括從現(xiàn)在的疫期痛點反思到疫前的城市防災(zāi)能力，以及如何再建構(gòu)疫后的城市重建能力等。城市的公共健康管理，將是疫前、疫后共同關(guān)心的關(guān)鍵課題之一。

公共健康管理是以預(yù)防為導(dǎo)向的城市治理行動。從城市規(guī)劃設(shè)計角度來看，城市公共健康管理主要包括以下幾個共同課題：一是對公共環(huán)境與公共健康之間關(guān)系的認知與重視不足；二是對城市環(huán)境如何引導(dǎo)行為健康的論證與實踐不足；三是對創(chuàng)新科技如何提升管理體系的探索和應(yīng)用不足。這三方面的不足，不僅表明城市規(guī)劃設(shè)計可以為公共健康管理提供支撐的籌碼，也可為城市規(guī)劃設(shè)計與城市治理創(chuàng)造雙向賦能的有力場景。

公共空間的多維度性，明確體現(xiàn)在各種應(yīng)急避難場所的研究設(shè)計中。防災(zāi)已經(jīng)是日本國土空間綜合規(guī)劃中的剛性內(nèi)容，涉及空間結(jié)構(gòu)、土地利用、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用以及災(zāi)害預(yù)防五個方面，其中把合理建設(shè)城市空間作為抗震減災(zāi)的基本方針之一，制定了一系列法規(guī)，并提出建立了專門的“防災(zāi)空間”。如東京臨海廣域防災(zāi)公園在2010年開園后，為國民提供各種體驗、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機會，以增長國民對于防災(zāi)的關(guān)注度，引導(dǎo)國民掌握遇到災(zāi)情時足以應(yīng)對的知識、智慧、技術(shù)，并培養(yǎng)自助及互助意識。園中大面積的廣場草地等能夠滿足市民的休閑娛樂需求，而一旦遇到緊急災(zāi)情，便可以作為疏散、救援的大本營。這種設(shè)計大大增加了公共空間功能轉(zhuǎn)換的效率，使同一空間在不同時段內(nèi)得以發(fā)揮出不同作用。這座公園在為城市儲備防災(zāi)力量的同時，也通過組織各種教育活動將市民緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)了城市的活力和潛力，為提升城市公共品質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

東京臨海廣域防災(zāi)公園地圖

面對戰(zhàn)“疫”，公共空間能夠為城市筑起一道有力的防御墻、一方預(yù)留的戰(zhàn)略地、一處機動的指揮所。靈活運用公共空間、依靠前瞻規(guī)劃和高效機制、利用科技賦能的公共資源網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽匾咔榈木彌_地帶，為緊急狀態(tài)下的城市提供穩(wěn)定力量。通過城市健康場景引領(lǐng)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理，將為完善城市公共健康管理提供有效的空間工具。具體而言，應(yīng)對城市規(guī)劃設(shè)計與公共健康管理的共同課題，需從以下幾個方面進行入手：

一是要提升對公共空間的認知，探討公共空間包含防災(zāi)避險等多目的與多場景使用，在城市規(guī)劃設(shè)計中明確公共空間的邊界條件，以充分支撐公共健康事件發(fā)生時的空間治理效能。

二是要以公共健康管理體系中所指認的易發(fā)高危場景，來引領(lǐng)城市規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、技術(shù)路徑、空間產(chǎn)品與運營模式，以空間布局與場所設(shè)計優(yōu)化城市人群的使用與流動方式，最大程度地降低公共健康事件發(fā)生的概率與規(guī)模，并確保在事件發(fā)生時快速支持應(yīng)急管理。

三是面對此次抗“疫”過程中暴露的疫情信息采集、分析、決策過程人為化、不透明、不及時等關(guān)鍵問題，應(yīng)充分利用目前趨于成熟的基于時空大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)字孿生技術(shù)，發(fā)展疫前的應(yīng)急預(yù)案模擬、疫期的人員物資管理與調(diào)配、疫后的社區(qū)健康重建與系統(tǒng)智能升級，為城市的安全和健康建立從規(guī)劃、建設(shè)，到管理、運營的指揮與決策中樞，減少政府以有限編制包攬巨量城市公共健康管理的重負，提升城市效益與質(zhì)量。

從城市發(fā)展的角度來看，彌補中國城市的治理能力跟不上城市硬件發(fā)展、線上系統(tǒng)跟不上線下建設(shè)的落差與矛盾，也成為當(dāng)務(wù)之急。對城市規(guī)劃設(shè)計來說，此次疫情進一步開啟了巨大的再發(fā)展空間與諸多服務(wù)產(chǎn)品的可能性，除了融合數(shù)字孿生城市的時空信息處理計算能力與BIM、AI等技術(shù)模塊的城市信息模型，還有區(qū)塊鏈、人群地圖即時繪制技術(shù)等都有待城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)去探索與發(fā)展。例如，利用區(qū)塊鏈在公共服務(wù)供需配給與城市信息分享的開放性與透明化，升級城市治理的技術(shù)底盤；采用無人駕駛技術(shù)，推動城市動態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市公共空間的質(zhì)量提升；高分辨率的人群地圖即時繪制技術(shù)，可提供規(guī)劃設(shè)計的方案優(yōu)化與決策參與；跳脫傳統(tǒng)圖景式規(guī)劃設(shè)計的公共空間的資產(chǎn)化設(shè)計與市場化運營，有利于實現(xiàn)對健康社區(qū)與公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的全域建構(gòu)等。

此次疫情引發(fā)了各行各業(yè)對自身和城市的深刻反思，戰(zhàn)“疫”的整備也拉近了許多原本陌生或遙遠的技術(shù)領(lǐng)域。城市規(guī)劃設(shè)計作為一種技術(shù)服務(wù)行業(yè)，過去的發(fā)展大多是在特定領(lǐng)域進行縱深的技術(shù)串聯(lián)，疫情過后，我們會看到更多橫向整合的技術(shù)并聯(lián)，以應(yīng)對未來可能繼續(xù)出現(xiàn)的城市挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，跨行業(yè)的運營模式、跨專業(yè)的技術(shù)路徑和跨時間的空間思維，是城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)歷這場戰(zhàn)“疫”后最應(yīng)該面對的挑戰(zhàn)和機遇。