張丹華

精準(zhǔn)扶貧離不開數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。陜西漢中的扶貧干部用大數(shù)據(jù)分析、AI人工智能識別等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對扶貧對象更精細(xì)化識別，對扶貧項目、資金、措施更精準(zhǔn)安排，對扶貧成效更精確管理，探索出高質(zhì)高效脫貧攻堅的信息化之路。

1010個貧困村，建檔立卡貧困人口67萬余……地處秦嶺、巴山之間的陜西漢中，受自然條件等因素制約，“貧困”二字一直困擾著這片美麗的土地，人口居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生產(chǎn)生活條件較差，增收難度大。在脫貧的道路上，扶貧干部們每一步都走得很艱辛。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新詞在秦巴腹地活躍起來，“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”等重點問題的解決辦法也悄然升級。

幫扶誰

“云檔案”到戶到人，精準(zhǔn)識別貧困人群

扶貧方式的改變始于掛職干部——潘祝華，2016年10月，他從國防科工局任上被派駐到漢中略陽縣掛職，負(fù)責(zé)全縣的信息化和脫貧攻堅工作。

初來乍到，他吃驚地發(fā)現(xiàn)：略陽縣400多個正科級干部，一半以上很少用手機上網(wǎng)?！安怀Ｓ?，就教大家用！”信息工程專業(yè)出身的他決定利用互聯(lián)網(wǎng)改變略陽的扶貧方式。

為了把真正的貧困人口弄清楚，他和漢中市扶貧辦工作人員一起編程，利用阿里的“釘釘”平臺，自主研發(fā)出一款脫貧攻堅服務(wù)管理軟件——“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”。

“張有明（化名），家中3口人，耕地面積3.6畝，住房面積110平方米，磚混結(jié)構(gòu)，已通自來水，2016年識別為貧困戶，因病致貧，妻子患有糖尿病……”城固縣天明鎮(zhèn)雙元村第一書記簡海俊打開系統(tǒng)，點擊“我的幫扶戶”，貧困戶的家庭情況以及最近動態(tài)一目了然。

系統(tǒng)上線后，全市扶貧干部收集貧困人口各類信息，并對其進(jìn)行綜合分析，以弄清貧困人口的家庭基本情況、致貧原因、幫扶需求等，為全市23萬戶67萬建檔立卡貧困人口建起了到戶到人的“云檔案”。

漢中市扶貧辦信息中心干部劉樂介紹，貧困人口“云檔案”匯集了三個渠道數(shù)據(jù)信息：一是實時導(dǎo)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;二是縣級行業(yè)部門批量提交行業(yè)政策落實、各項補貼補助發(fā)放情況;三是幫扶干部和駐村隊伍上報日常幫扶工作信息。扶貧信息上傳“云”端，扶貧干部通過手機應(yīng)用即可查看“云”上的信息，為幫扶工作提供參考依據(jù)。

“以前用紙質(zhì)表，一有信息更新，全都要重新再登記到一張新表上，現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新在系統(tǒng)內(nèi)完成就行?！眲氛f，貧困人口“云檔案”分戶分年度保存，每戶每年度涉及指標(biāo)363項，目前系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息已達(dá)8億多條，且86%的數(shù)據(jù)信息可通過行業(yè)部門批量導(dǎo)入或系統(tǒng)自動生成。

誰來扶

線上“司令部”調(diào)動全局，扶貧動態(tài)及時更新

漢中市縣鎮(zhèn)村四級共有7萬多名干部參與脫貧攻堅，能力水平參差不齊，加上貧困人口面貌各有差異，如何科學(xué)合理調(diào)度各方資源一直是個難題。

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”上線后，漢中脫貧攻堅“司令部”就轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，開啟了“線上”高效指揮，“線下”精準(zhǔn)作戰(zhàn)的扶貧模式。

劉樂介紹，目前漢中從市委書記到村組干部等所有扶貧人員全部納入同一個“群”，實名認(rèn)證、條塊管理，扶貧人員之間時刻都能溝通對接。

漢中市扶貧辦綜合科干部劉婕感受深刻，“以前如果領(lǐng)導(dǎo)出差，簽文件一耽擱就是好幾天，現(xiàn)在系統(tǒng)上發(fā)過去，領(lǐng)導(dǎo)審定意見一會就傳回來了。對脫貧攻堅政策不清楚的，還可以隨時通過系統(tǒng)內(nèi)置的政策機器人查找”。

“每天上班第一件事，就是打開系統(tǒng)，看看當(dāng)天都有些啥事要干。”西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)幫扶干部杜婷婷說。

縣鎮(zhèn)村每天在信息系統(tǒng)中下達(dá)當(dāng)天重點任務(wù)，所管轄的干部第一時間就能看見。同時，信息系統(tǒng)將貧困戶與幫扶干部結(jié)對綁定，只要手機在手，幫扶干部該干啥一目了然。

一方面，信息系統(tǒng)收集信息、提供查詢、分派任務(wù)，解決了“不知道幫啥”的問題;另一方面，扶貧干部每次下鄉(xiāng)走訪貧困戶，都會提交“幫扶工作紀(jì)實”“駐村工作日志”等，上傳隨拍照片，各級領(lǐng)導(dǎo)實時監(jiān)測，即時指導(dǎo)幫扶工作，解決了“幫扶不扎實”的問題;幫扶信息上傳后，信息系統(tǒng)還將自動統(tǒng)計，對照幫扶計劃，分析落實情況，形成幫扶及駐村成效展示、評估排名，解決了“幫扶難考核”的問題?！敖鉀Q了以上三個問題，也就實現(xiàn)了駐村幫扶精準(zhǔn)有序、效率翻倍的目標(biāo)?！睗h中市脫貧辦副主任翟輝說。

怎么扶

引入人工智能，關(guān)注“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)

“住房安全、飲水安全是貧困戶脫貧的重中之重，也是難中之難，如何才能做到實時監(jiān)測，重點關(guān)注，不漏一戶？”漢中市扶貧辦也遇到了這樣的難題。

2018年11月，漢中市扶貧辦將人工智能識別技術(shù)引入“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”。進(jìn)入系統(tǒng)中，查看“漢中市貧困戶兩不愁三保障指標(biāo)篩查中心”，除了縣名、村名、脫貧年度、家庭人口等這些常規(guī)篩查條件外，“AI房屋識別”“AI飲水識別”兩項格外引人注意。

“AI房屋識別”選項有“識別為土木結(jié)構(gòu)、國扶辦住房達(dá)標(biāo)”“識別為土木結(jié)構(gòu)，無易地?zé)o危改”等8個標(biāo)準(zhǔn)。同樣，“AI飲水識別”也有“識別為疑似非集中供水”“識別為疑似取水環(huán)境較差”“識別為很好”等6個標(biāo)準(zhǔn)。每個標(biāo)準(zhǔn)包含了所有符合該選項的貧困戶“云檔案”，并配有照片。

“這些照片由7萬幫扶干部采集上傳、分類標(biāo)簽，再經(jīng)過上萬次訓(xùn)練，系統(tǒng)就會自動對照片進(jìn)行篩選過濾，目前準(zhǔn)確率達(dá)到了85%以上?！钡暂x介紹，每一位貧困戶數(shù)據(jù)集成后，這些微觀信息便形成了“貧困對象分布云地圖”。輕輕點擊，即可查看村類型、人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、脫貧計劃、戶基本情況等各類幫扶信息。

“這個分布圖，不但可以成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、謀劃重點工作的好幫手，還為我們督查巡查選點提供了極大便利?！睗h中市扶貧辦督導(dǎo)考核科負(fù)責(zé)人王思童對“貧困對象分布云地圖”贊嘆不已。

目前，漢中市貧困人口由2015年年底的52.4萬減少到2.6萬，貧困發(fā)生率由17.96%下降至0.9%，10個貧困縣有望實現(xiàn)全部摘帽?！懊撠毠詰?zhàn)打贏后，我們會在此信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大覆蓋范圍，逐步建立覆蓋全市農(nóng)村人口的立體式電子檔案，為鄉(xiāng)村振興、智慧鄉(xiāng)村再服務(wù)?！睗h中市扶貧辦主任康虎生說。