郭林濤

為進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，國家林業(yè)和草原局2019年3月研究制定了《鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，到2020年，建成20000個(gè)特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國鄉(xiāng)村綠化美化示范縣。自此，鄉(xiāng)村振興之創(chuàng)新模式——森林鄉(xiāng)村建設(shè)越來越受到重視和追捧。引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)，更成為鄉(xiāng)村富興的重中之重。

國家森林鄉(xiāng)村是指自然生態(tài)風(fēng)貌保存完好、鄉(xiāng)土田園特色突出、森林氛圍濃郁、森林功能效益顯著、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、人居環(huán)境整潔、保護(hù)管理有效的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括：鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化6個(gè)方面25項(xiàng)指標(biāo)。被認(rèn)定的鄉(xiāng)村可按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制作和使用“國家森林鄉(xiāng)村”牌匾?！皣疑粥l(xiāng)村”的認(rèn)定，對(duì)本區(qū)其他鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以起到積極的示范作用。因此，各地聞令而動(dòng)，積極行動(dòng)。譬如河南今年一開春就延續(xù)河南戰(zhàn)疫情的“拼命三郎”精神，繼續(xù)“硬核”。果敢向疫情“亮劍”，用新綠引領(lǐng)黃河生態(tài)文明。日前央視新聞聯(lián)播就特別關(guān)注了河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開工，沿黃8市一起“森”呼吸的事情。3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽等8個(gè)地市同時(shí)啟動(dòng)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，植樹160多萬株。河南省沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程總投資額超過170億元，國土綠化面積24.7萬畝。據(jù)悉，2020年河南將繼續(xù)堅(jiān)持“一聚二提三增四轉(zhuǎn)”（“一聚”即聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略;“二提”即國土綠化行動(dòng)再提速和森林河南建設(shè)再提升;“三增”即增綠量、增容量、增效益;“四轉(zhuǎn)”即從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型、從林木經(jīng)營向森林經(jīng)營轉(zhuǎn)型、從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)型）發(fā)展思路。2020年計(jì)劃完成造林289萬畝，森林撫育450萬畝;完成省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)32個(gè)、各級(jí)森林鄉(xiāng)村1100個(gè)。而廣東省2020年將重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)公共休閑綠地、一條綠化景觀路、一塊庭院綠化示范區(qū)、一片水源涵養(yǎng)林和一項(xiàng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的鄉(xiāng)村綠化美化模式;推動(dòng)森林城市建設(shè)向鎮(zhèn)、村延伸，統(tǒng)籌兼顧城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村綠化美化，著力打造完備的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年建設(shè)森林小鎮(zhèn)100個(gè)以上，建設(shè)各具特色的森林鄉(xiāng)村1600個(gè)，建設(shè)兩條南粵古驛道綠化景觀提升和自然生態(tài)宣教示范段。在林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面，2020年廣東將力爭品牌林產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到200個(gè)以上，培育300家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。不僅河南、廣東大干快上，連西北的干旱地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，如甘肅、青海、新疆、西藏等地也都在以綠色為底色，以森林資源為特質(zhì)，樹立“大綠化、大生態(tài)”理念，積極探索“林+N”生態(tài)模式，唱“山歌”、念“林經(jīng)”，走綠色路，發(fā)展森林鄉(xiāng)村。現(xiàn)在，很多地方“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村已初步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國評(píng)價(jià)認(rèn)定的國家森林鄉(xiāng)村已達(dá)7586個(gè)，森林旅游地也已超過9500處，森林鄉(xiāng)村建設(shè)正可謂風(fēng)生水起、如火如荼。而作為森林旅游的衍生品，森林特色鄉(xiāng)村又分為森林康養(yǎng)型、生態(tài)旅游型、生態(tài)綠化型、特色產(chǎn)業(yè)型等四個(gè)類型。就當(dāng)前發(fā)展情況來看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的建設(shè)要求，森林康養(yǎng)和生態(tài)觀光的潛力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都相對(duì)較大，預(yù)計(jì)到2025年僅這兩項(xiàng)就將形成一個(gè)超萬億元的新型產(chǎn)業(yè)鏈，帶來數(shù)百萬個(gè)甚至上千萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但另一方面，我們也應(yīng)看到，部分森林鄉(xiāng)村還存在著一些必須正視亟待解決的問題：譬如重申請(qǐng)不重管理、功能過于單一、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺少文化內(nèi)涵、配套產(chǎn)業(yè)不健全、產(chǎn)業(yè)落地難、發(fā)展難以持續(xù)、缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力等。同時(shí)，還存在規(guī)劃方面專業(yè)度不高、統(tǒng)籌性不夠、隨意性強(qiáng)等問題;資金方面，貸款難，政府政策資金和其他社會(huì)資本十分有限;人才方面，缺乏專業(yè)人才，更留不住人才，不懂如何發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)力不足，群眾參與意識(shí)不強(qiáng);服務(wù)方面，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，服務(wù)意識(shí)淡薄。另外，林區(qū)濫采濫伐、違法用地、火災(zāi)隱患等問題也依然存在。

針對(duì)以上問題，要抓緊研究制定一些對(duì)策：

一是堅(jiān)持建立國家森林鄉(xiāng)村黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任保障。森林是人類的寶貴資源，更是寶貴的財(cái)富。因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分利用森林鄉(xiāng)村這一寶貴資源，充分發(fā)掘其在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境美化等方面的獨(dú)特價(jià)值，以森林資源為載體，以創(chuàng)建國家級(jí)森林鄉(xiāng)村為抓手，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，確?？茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性，要建立督導(dǎo)督查通報(bào)和“回頭看”制度，加強(qiáng)國家森林鄉(xiāng)村的全過程管理，改變以往重申請(qǐng)、輕規(guī)范管理的做法。建立權(quán)責(zé)明確、保障有力的考核制度，沒有按照規(guī)范和指標(biāo)建設(shè)的國家森林鄉(xiāng)村要取締這一稱號(hào)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化制度保障。全面保護(hù)好森林原生態(tài)資源是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的先手棋。一定要保護(hù)、維護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，統(tǒng)籌制定各類自然資源保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。在此基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，規(guī)劃要因地制宜，健全長效管理跟蹤機(jī)制，一張藍(lán)圖繪到底。還要嘗試推行駐國家森林鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師、規(guī)劃設(shè)計(jì)員制度，及時(shí)指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)，還要推進(jìn)“多規(guī)合一”，分類施策，試點(diǎn)示范、科學(xué)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、配置資源等方面的主心骨作用。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺，走森林鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化道路，拓寬增收渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐保障。國家森林鄉(xiāng)村，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。參考臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐最好定在林上，定在林業(yè)精品上。目前臺(tái)灣農(nóng)戶家庭的收入，有近8成屬非農(nóng)收入。農(nóng)業(yè)的凈收入約占22%，二、三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)的收入約占78%，從收入上實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合。所以，近年來的中央一號(hào)文件無不都在要求進(jìn)一步明確構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將森林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)、科普教育等項(xiàng)目類型按照資源特點(diǎn)及分布情況，按不同功能分區(qū)進(jìn)行綜合發(fā)展，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的有利局面，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)、人居環(huán)境發(fā)展，促進(jìn)村民生活水平提高，從而實(shí)現(xiàn)森林鄉(xiāng)村的全面振興。

四是堅(jiān)持挖掘地域文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明保障。文化既是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是一個(gè)地區(qū)厚重的獨(dú)有元素。一方水土養(yǎng)一方人，不同的地方就有不同的文化。能不能吸引人，文化將起到非常關(guān)鍵的作用。一個(gè)普普通通沒有文化內(nèi)涵的森林鄉(xiāng)村，森林康養(yǎng)或生態(tài)觀光就不會(huì)有生命力。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化的積淀地、承載地。因此，一定要在全面了解本地鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和地域文化的基礎(chǔ)上，全面挖掘當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性景觀要素，著重了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化、手工業(yè)文化、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并將這些文化進(jìn)行創(chuàng)造性表達(dá)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成村民與游客共享的文化形態(tài)和旅游體驗(yàn)，記住鄉(xiāng)愁，凝聚家園情懷，讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是文化振興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“美麗”，不只局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該走入“心底”，尤其是發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將文化挖掘、傳承、融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，尤其要重視美學(xué)經(jīng)濟(jì)在文化中的突出作用。在機(jī)制上，美學(xué)經(jīng)濟(jì)已“全面發(fā)力”，成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核動(dòng)力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力找到了支點(diǎn)。在效益上，美學(xué)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)“全面溢出”， 人們的美學(xué)價(jià)值觀正在逐步回歸“自然美”“樸素美”的觀念，過分模仿城市建筑、過分破壞“舊”、過分追新立異，建一些庸俗而又沒有美感的建筑與景點(diǎn)，不是有深度有廣度的森林村落文化，差異化文化底蘊(yùn)更無從談起，不但吸引不了觀光者，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。

五是堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理，注重農(nóng)民的全過程參與，強(qiáng)化人才保障。日本電影《小森林》給我們很多鄉(xiāng)村振興的啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)就是怎么樣才能找到森林鄉(xiāng)村振興的魂魄——人的集聚。怎樣吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？怎樣吸引社會(huì)賢達(dá)回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興？一方面，要發(fā)揮村集體和普通農(nóng)民參與森林鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和參與性，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)增收。通過“共建、共治、共享”的森林鄉(xiāng)村治理新模式，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土特性和時(shí)代特質(zhì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，有序推進(jìn)森林鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，著力打造干凈、整潔、有序、美化的森林鄉(xiāng)村人居環(huán)境，營造多姿多彩的社區(qū)生活，切實(shí)提升人居環(huán)境和群眾滿意度。另一方面，要積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，可以借鑒陜西最著名的民俗村袁家村模式成立集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民入股開發(fā)鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上加大森林鄉(xiāng)村人才優(yōu)惠政策，吸引人才下鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)。日本現(xiàn)在流行的“一耕一讀”模式值得借鑒，大學(xué)教授、企業(yè)老板逃離城市在鄉(xiāng)村找到適合自己發(fā)展的同頻鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村，這樣既解決了一部分城市擁堵、房價(jià)居高不下等問題，又為森林鄉(xiāng)村振興注入了新活力、新動(dòng)能。