（南京郵電大學(xué)，江蘇南京 210046）

在我國(guó)，高校學(xué)生會(huì)（包括二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)）是指在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生自治組織，作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的載體，發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)生思想方向、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、豐富校園文化等作用，是開(kāi)展校園學(xué)生工作、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的主力軍。

1 研究背景

2017年，共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》，針對(duì)現(xiàn)階段各級(jí)學(xué)生會(huì)工作中的突出問(wèn)題提出了“刀刃向內(nèi)、刮骨療傷”的改革要求，發(fā)出了全國(guó)號(hào)召，高校學(xué)生會(huì)作為我國(guó)各級(jí)學(xué)生會(huì)的排頭兵，理應(yīng)充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，為全國(guó)學(xué)生會(huì)改革轉(zhuǎn)型提供參照藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 研究對(duì)象與方法

該研究采用問(wèn)卷調(diào)查法，共發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷202份，回收有效問(wèn)卷202份，有效回收率達(dá)100.00%，以南京某高校本科生為調(diào)查對(duì)象，回答者性別分布適中，年級(jí)分布均衡，問(wèn)卷數(shù)據(jù)真實(shí)有效（見(jiàn)表1）。

表1 被調(diào)查對(duì)象基本情況（n=202）

3 高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

3.1 制度建設(shè)不完善

在調(diào)查中，關(guān)于“您覺(jué)得院學(xué)生會(huì)當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？”的問(wèn)題，58.91%的被調(diào)查者選擇了“組織定位不夠明確，不能很好掌握同學(xué)們的實(shí)際需要”，56.44%的被調(diào)查者選擇了“機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠透明，同學(xué)對(duì)學(xué)生會(huì)缺乏了解和信任”，這反映出學(xué)生會(huì)在建設(shè)中存在的制度問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

選拔制度上，當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)干部的產(chǎn)生缺乏民意基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為學(xué)生會(huì)代表大會(huì)召開(kāi)間隔久，干部選拔程序不嚴(yán)謹(jǐn)、透明度不高、普通學(xué)生參與度不足；組織章程上，大多數(shù)學(xué)生會(huì)的章程流于形式，“虛有其表”，不能切實(shí)被學(xué)生會(huì)成員吸收內(nèi)化為指導(dǎo)自身工作的原則；整體架構(gòu)上，學(xué)生會(huì)部門(mén)設(shè)置冗余復(fù)雜，彼此之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清、存在隔閡，部門(mén)自主性不足，缺乏內(nèi)在活力。從團(tuán)隊(duì)文化上看，當(dāng)下學(xué)生會(huì)存在“家文化”代替“組織文化”的趨勢(shì)，精神文化傳承缺失，影響了團(tuán)隊(duì)凝聚力。

3.2 管理監(jiān)督不到位

在調(diào)查中，關(guān)于“您覺(jué)得院學(xué)生會(huì)當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？”的問(wèn)題中，72.77%的被調(diào)查者選擇了“常規(guī)監(jiān)督不夠完善，同學(xué)不能恰當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)”，居于眾問(wèn)題之首，表明高校學(xué)生會(huì)的監(jiān)督問(wèn)題已成為高校學(xué)生的首要關(guān)注點(diǎn)。

目前，在內(nèi)部監(jiān)督上，學(xué)生會(huì)基本以上級(jí)監(jiān)督為主，同級(jí)、下級(jí)監(jiān)督較弱；在外部監(jiān)督上，普通學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)的意見(jiàn)“發(fā)聲”渠道狹窄，意見(jiàn)被積壓而得不到解決，被動(dòng)邊緣化，漸趨冷漠。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到學(xué)生會(huì)的工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況時(shí)，大部分被調(diào)查者選擇置身事外，發(fā)聲主動(dòng)性不足（見(jiàn)圖1）。

圖1 “假如學(xué)生會(huì)的工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，您會(huì)怎么做？”統(tǒng)計(jì)柱形圖

監(jiān)督上的缺失導(dǎo)致部分自律性差的學(xué)生干部行為上脫離約束，思想認(rèn)識(shí)逐漸退化，脫離了學(xué)生群體，遇事多隨性而為，最終影響了學(xué)生會(huì)的整體形象。

3.3 教育引導(dǎo)不深刻

表2調(diào)查顯示，在絕大部分學(xué)生眼中，學(xué)生會(huì)逐漸成為文體活動(dòng)的組織者，而不是思想的引領(lǐng)者，思想領(lǐng)導(dǎo)性減弱。此外，在實(shí)用主義價(jià)值觀的影響下，學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)生干部的評(píng)價(jià)大部分取決于其工作成績(jī)，而對(duì)諸如學(xué)習(xí)、心理、人際交往等能力關(guān)注不足，造成學(xué)生會(huì)內(nèi)部中存在一種“唯工作成績(jī)論”的觀念，在其影響下，許多學(xué)生一心撲在活動(dòng)和工作上，忽略了自身的思政和文化學(xué)習(xí)，致使學(xué)生會(huì)成員的個(gè)人水平參差不齊，整體素質(zhì)下降，聲望減弱。

表2 “您認(rèn)為現(xiàn)階段學(xué)生會(huì)工作體現(xiàn)在?”頻數(shù)分布表

3.4 作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底

高校學(xué)生會(huì)作為廣大學(xué)生權(quán)益的代表者和捍衛(wèi)者，理應(yīng)踐行為同學(xué)服務(wù)的理念，滿足學(xué)生的合理需求，然而現(xiàn)階段，部分學(xué)生干部閉門(mén)造車(chē)，樂(lè)于搞體面活動(dòng)，對(duì)同學(xué)的實(shí)際訴求傾聽(tīng)不足，不能為其提供真正需要的服務(wù)。

在關(guān)于 “您對(duì)現(xiàn)階段院學(xué)生會(huì)的工作滿意度如何？”的問(wèn)題中，被調(diào)查者表達(dá)了對(duì)學(xué)生會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變：滿意度下降（見(jiàn)圖2）。

圖2 “您對(duì)現(xiàn)階段院學(xué)生會(huì)的工作滿意度如何？”統(tǒng)計(jì)柱形圖（%）

此外，部分學(xué)生干部官僚氣息濃重，習(xí)慣以命令式的語(yǔ)氣布置任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生干事“被動(dòng)地”接受任務(wù)，對(duì)其內(nèi)涵和意義知之不足，得過(guò)且過(guò)，主動(dòng)性和積極性被打壓，組織整體氣氛低沉，生氣不足。

4 高校學(xué)生會(huì)現(xiàn)存問(wèn)題的成因剖析

4.1 組織定位偏差

由于安全等要素，高校學(xué)生會(huì)在履行職能的過(guò)程中往往會(huì)受到較多的行政干預(yù)，久之，學(xué)生會(huì)對(duì)自身的定位認(rèn)知產(chǎn)生偏差，以高校管理部門(mén)的輔助者自居，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等功能逐漸萎縮，表現(xiàn)為在工作時(shí)一定程度上忽略了學(xué)生需求，學(xué)生好感度下降。

4.2 思想認(rèn)識(shí)薄弱

高校學(xué)生會(huì)成員雖然具備一定的內(nèi)生性自律和服務(wù)意識(shí)，但缺乏堅(jiān)定的理想信念和向心性的價(jià)值理念，總體思想認(rèn)識(shí)薄弱，且極易因?qū)W生干部團(tuán)隊(duì)的更替而受到影響，具有一定的脆弱性；其次，當(dāng)下高校對(duì)主要學(xué)生干部的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值理念、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作方式等缺乏長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制，僅靠學(xué)生干部的自我學(xué)習(xí)、自我約束難以滿足學(xué)生會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的人才需要。

4.3 環(huán)境因素影響

我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)學(xué)生會(huì)的地位和作用沒(méi)有做出明確界定，其作為自治組織參與高校治理的權(quán)力和義務(wù)缺乏法律和制度保障。此外，學(xué)生會(huì)缺乏維持其獨(dú)立運(yùn)作的外部條件和物質(zhì)保障，當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為學(xué)校撥款，渠道匱乏，數(shù)量有限，且有較為嚴(yán)格的使用限制，這在一定程度上制約了學(xué)生會(huì)活動(dòng)的形式和規(guī)模。

4.4 工作創(chuàng)新不足

在調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為學(xué)生會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)不能吸引大部分人注意的原因是？”的問(wèn)題，74.26%的被調(diào)查者選擇了“舉辦形式傳統(tǒng)，沒(méi)有活力可言”，居于各原因首位，這反映出當(dāng)下高校學(xué)生會(huì)工作中的創(chuàng)新性不足，學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)活動(dòng)的青睞程度下降。

現(xiàn)階段高校學(xué)生會(huì)的工作體現(xiàn)出一種 “代際傳承”，即沿襲往屆的工作理念和方式，力求工作的平穩(wěn)過(guò)渡，再謀進(jìn)取。這種穩(wěn)中求進(jìn)的工作模式有一定的合理性，但也為新一屆學(xué)生會(huì)的工作成績(jī)?cè)O(shè)置了天花板，一定程度上限制了學(xué)生會(huì)的后續(xù)創(chuàng)新力和發(fā)展空間。

5 推進(jìn)高校學(xué)生會(huì)改革轉(zhuǎn)型的對(duì)策探討

5.1 明確組織定位

學(xué)生會(huì)要明確自身定位，則務(wù)必要捋清學(xué)生會(huì)與學(xué)校、共青團(tuán)、學(xué)生及各學(xué)生社團(tuán)之間的關(guān)系。

首先，學(xué)生會(huì)應(yīng)積極投入到“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)格局的構(gòu)建中，尊重共青團(tuán)的樞紐和核心地位，在法律法規(guī)與高校制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行充分自治。

其次，學(xué)生會(huì)要明確自身的核心主體地位以及對(duì)班委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)與班級(jí)、學(xué)生社團(tuán)的溝通和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的格局。

最后，學(xué)生會(huì)要始終堅(jiān)持“學(xué)生為本、服務(wù)至上”的工作理念，從學(xué)生中來(lái)，到學(xué)生中去，以同學(xué)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)在學(xué)校與學(xué)生中的位置，既要避免成為學(xué)校的“發(fā)言人”，也要避免成為不顧校園大局的激進(jìn)代表，發(fā)揮好在學(xué)校與學(xué)生間的橋梁和紐帶作用。

5.2 推進(jìn)制度建設(shè)

首先，建立健全貫通性的學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)機(jī)制，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)力模型、勝任力模型、協(xié)同理論等科學(xué)理論，構(gòu)建科學(xué)有效的培養(yǎng)體系。

其次，定期開(kāi)展學(xué)生代表大會(huì)，由學(xué)生會(huì)代表聽(tīng)取學(xué)生會(huì)主要干部的工作報(bào)告，對(duì)階段性工作進(jìn)行評(píng)估，提出意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)學(xué)生會(huì)的監(jiān)督作用。

再次，構(gòu)建全面有效的評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展學(xué)生會(huì)內(nèi)部自評(píng)、互評(píng)，學(xué)生會(huì)與班委會(huì)、學(xué)生社團(tuán)之間的雙向互評(píng)，達(dá)到以評(píng)促學(xué)，以比促進(jìn)、以考促干的效果。

最后，改革組織結(jié)構(gòu)，對(duì)部門(mén)設(shè)置進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，堅(jiān)持按需設(shè)置、精簡(jiǎn)高效、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)績(jī)效、反映不良的部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)、整頓甚至裁撤，以此提高學(xué)生會(huì)組織架構(gòu)的合理性和工作效率。

5.3 優(yōu)化周?chē)h(huán)境

首先，國(guó)家應(yīng)健全法律法規(guī)，明確學(xué)生會(huì)的法律地位，督促高校和學(xué)生會(huì)落實(shí)章程，凸顯學(xué)生會(huì)的權(quán)益協(xié)商功能，為供給高質(zhì)量服務(wù)提供保障。

其次，加強(qiáng)學(xué)生會(huì)文化建設(shè)，積極挖掘?qū)W生會(huì)的內(nèi)在人文精神，做好傳承，提高組織文化對(duì)學(xué)生會(huì)成員行為心理的塑造和影響能力。

最后，加大對(duì)學(xué)生會(huì)的資金支持力度，設(shè)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，為學(xué)生會(huì)自主開(kāi)展工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.4 轉(zhuǎn)變工作方式

首先，提高學(xué)習(xí)能力，組織層面要向其他組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)與方式方法，個(gè)人層面應(yīng)處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，分清主次，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

其次，注重對(duì)學(xué)生群體的調(diào)研，與班團(tuán)溝通，把握其實(shí)際需求，提高學(xué)生會(huì)活動(dòng)的質(zhì)量和與學(xué)生需求的匹配程度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，做到形式吸引人，內(nèi)容教育人，將“四自”職能落到實(shí)處。

最后，在工作開(kāi)展過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，更新工作理念，創(chuàng)新工作方法，如利用新媒體的便捷性，廣泛收集學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)已開(kāi)展活動(dòng)和工作的“用戶體驗(yàn)”，以及對(duì)學(xué)生會(huì)下一步工作方向的建議和想法，以第一手資料幫助學(xué)生會(huì)提高服務(wù)實(shí)效。