袁曉江

1978年我國改革開放開啟，至1980年經濟特區(qū)建立，是經濟特區(qū)的醞釀時期。在那個年代，名稱的確定很不容易，因為剛剛經歷十年“文化大革命”，對社會主義的教條式理解還沒有完全突破，一切有關市場、資本、股份等的提法都非常敏感。深圳經濟特區(qū)醞釀時曾討論過三個名稱—出口加工區(qū)、出口特區(qū)和經濟特區(qū)，最后確定為經濟特區(qū)。

“出口加工區(qū)”主要是

突出邊境地區(qū)的優(yōu)勢

邊境地區(qū)如何發(fā)展，經過了一個不斷認識、不斷升華的過程，最早的設想是出口加工區(qū)。

（一）獨特的地理條件

深圳經濟特區(qū)是從深圳河畔的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展起來的。1979年建立深圳市，1980年建立深圳經濟特區(qū)，之前，這里是廣東省寶安縣。寶安老縣城在南頭古鎮(zhèn)，今深圳市南山區(qū)?！吧钲凇钡孛麃碜陨钲诤?，這條河發(fā)源于梧桐山，向西流入深圳灣，現在是深圳與香港的界河?！佰凇钡姆斌w字是“甽”，其意思是一個有農田和河流的地方。河邊交通方便，逐步形成集市和圩鎮(zhèn)，設置鎮(zhèn)時，就地取深圳河的名字，稱“深圳鎮(zhèn)”。寶安縣解放后，縣城從南頭遷移到深圳，深圳成了寶安縣的城關鎮(zhèn)。1979年撤縣建市，保留“深圳”地名，直到今天。當時是用“寶安”還是“深圳”有過爭議，1980年建立經濟特區(qū)是從深圳市羅湖區(qū)開始，即原來的深圳鎮(zhèn)，所以認為稱“深圳”比較適合。不過，那時的深圳確實知名度不高，不少外地人讀成“深川”。

1979 年寶安縣撤縣，建深圳市

深圳的地理條件，形成了深圳人獨特的思維方式和行為方式。深圳山多地少，條件艱苦，曾經引發(fā)大量“逃港”。寶安民謠這樣描述：寶安只有三件寶，蒼蠅蚊子沙井蠔，十戶九空人離去，村里只剩老和少。艱苦的條件下，“下南洋”成為深圳人謀生的重要手段。深圳是華僑之鄉(xiāng)，當年的寶安縣只有30萬人口，而遍布世界各地的華僑有40多萬，還有30萬港澳同胞。筆者曾考察過南印度洋的毛里求斯（非洲國家）和留尼汪（法國海外?。?，這里有大量客家人移民，客家話暢通無阻。深圳與香港只有一河之隔，是中國內地與香港唯一陸地相連的地區(qū)。長期以來，兩地邊民自由來往，互通有無。深圳邊民一直有到香港跨境種地的習慣，直到今天，邊境線上還設耕作口，方便邊民去香港種地。

（二）從邊境貿易到出口加工

自古以來，深圳人全球打拼，善于做生意，特別是與香港的邊境貿易非常熱鬧。香港原是寶安縣的漁場，地理條件與深圳相似。早期香港要用船到深圳拉水，新中國成立后，建了“深圳水庫”。香港缺水、地少、山多，搞農業(yè)沒有條件。但是，香港有非常好的港口條件，是世界少有的天然良港，而且正處在世界海洋運輸的中心位置。香港通過設置自由貿易港，帶動加工貿易產業(yè)，一度成為“世界工廠”，香港港也多年雄踞集裝箱港口排行世界第一。

香港的工業(yè)化與深圳的農業(yè)化剛好形成互補。深圳幫香港種糧食、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，香港幫深圳提供電視、電器等工業(yè)品。兩地居民各得其所，其樂融融。即使在嚴厲打擊所謂“黑市”的時期，邊境貿易也沒有停頓過。1978年3月，國家計委、外貿部工作組到寶安、珠海就建立出口生產基地問題進行調查研究，與兩地共同制訂了生產和出口的年度計劃和三年計劃、五年規(guī)劃。

曾任中共廣東省委常委兼省委秘書長、省政法委書記的方苞，1973年至1979年任中共惠陽地委副書記兼寶安縣委書記，1979年寶安縣成為深圳市后任中共深圳市委副書記，他曾回憶：1978年夏天，我們在蓮塘村香港新界的“插花”地（深圳與香港之間的邊境線上，有寬幾百米的甚至幾公里的隔離區(qū)，有些地方兩地都不管，稱為“插花”地）上，與香港五豐行合作辦起第一個年產10萬只活雞的示范雞場，并以此作為培訓境內養(yǎng)雞場人員的實習基地。到了1981年，深圳市內新建的規(guī)模達5萬只以上的養(yǎng)雞場達27個，活雞出口量從1978年前的4萬至6萬只增長到114萬只，1984年達600萬只，到1989年達1800萬只，約占香港市場的三分之一。出口1只活雞，農民有2元利潤，農民年均收入增加了幾倍。同時，我們還引進外資挖塘養(yǎng)魚、租地種菜;1981年，又放開“三鳥”、塘魚及果菜的外貿收購價格，以促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。深圳農村從包產到戶、分散經營、自給為主的模式率先向種植業(yè)生產規(guī)?；?、產業(yè)化、商品化、現代化的方向邁進。1979年，寶安縣引進“三來一補”（指來料加工、來件裝配、來樣加工和補償貿易）企業(yè)170多家，利用外資1500萬美元，共繳費達1000萬人民幣。

1978年4月，國家計委副主任段云率領“港澳經濟貿易考察組”在香港、澳門連續(xù)考察了28天?？疾旖M報中央的《港澳經濟考察報告》提出：“把寶安、珠海兩個縣建設成為具有相當水平的工農業(yè)結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市?！?/p>

1979年1月23日中共廣東省委決定，將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，這兩個市均為省轄市，分別由省和惠陽、佛山地區(qū)實行雙層領導。任命張勛甫為深圳市委書記，方苞為深圳市委副書記。這個決定，先在內部宣布執(zhí)行。待國務院正式批準這兩個市行政區(qū)劃后，再對外公布。1979年3月5日，國務院批復同意寶安縣改為深圳市。新成立的深圳市因勢利導，提出“把深圳建設成出口商品基地和新型邊防城市”。

20 世紀80 年代的深圳街頭

（三）對“出口加工區(qū)”的爭議

出口加工區(qū)以市場為導向，通過進口原材料、出口工業(yè)品，把國內市場和國際市場聯系起來，利用兩個市場的優(yōu)勢。一般是在交通較為便利的地方設立出口加工區(qū)，賦予特殊和優(yōu)惠政策?！皝喼匏男↓垺本褪浅浞掷梦鞣桨l(fā)達國家產業(yè)轉移之機，大力發(fā)展出口加工，在較短時間內實現了經濟的現代化。但有人認為，這都是資本主義體制下的做法，不值得我們模仿。因此，出口加工區(qū)提出后引起很大爭議。

國門已經打開，不可能再關上。深圳以“三來一補”為主的出口加工成燎原之勢，在全市迅速全面鋪開。改革開放初期，“三來一補”是深圳的支柱產業(yè)，占出口貿易的90%以上，并產生了“打工仔”“打工妹”新型產業(yè)工人。只干不說或多干少說，是深圳的特點。因為出口加工區(qū)的提法敏感，深圳沒有將其作為城市的名稱，而是作為一個產業(yè)大力發(fā)展。

“出口特區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略

“出口特區(qū)”的本意與出口加工區(qū)有相似之處，都是以出口為導向，但是，出口特區(qū)不滿足于以勞動密集型為主的出口加工，而是要發(fā)展有國際先進水平的

產業(yè)。

（一）提出“兩大優(yōu)勢”

1978年4月，習仲勛調廣東工作，先后任中共廣東省委第二書記、第一書記，廣東省省長。習仲勛曾回憶道：1978年我來廣東工作的時候，已經有16年沒有工作，一出來工作就來到了南大門廣東，心情很沉重，感覺任務很重。當時，中央幾位領導，特別是小平、劍英同志都找我談話，要我大膽來廣東工作，來了，要放手干。我到職后，不久就來到深圳，來這里一看，一片荒涼，寶安縣外流了幾萬人，土地丟荒20多萬畝，南嶺村600多人就跑了500多人。

習仲勛到任后，立即開展了密集的調查研究，他到了深圳邊境地區(qū)，與邊民交流，還走進逃港人員中間，詢問他們?yōu)槭裁匆愀叟?。習仲勛發(fā)現，盡管廣東很貧困，但廣東華僑多、港澳同胞多，他提出要充分利用廣東華僑眾多、毗鄰港澳兩大優(yōu)勢。為了發(fā)揮這兩大優(yōu)勢，習仲勛等廣東省委領導決定，對毗鄰香港的深圳和毗鄰澳門的珠海，在體制方面作調整。爭取地方自主權，加大對外開放力度，吸引外商投資。

1979年5月谷牧帶領國務院進出口辦、國家計委、國家建委、外貿部、財政部、物資部的十多位負責干部到廣東考察，后轉道福建考察。谷牧與習仲勛的觀點完全一致，認為廣東有條件率先對外開放?；厝ズ笏麕椭鷥墒∑鸩萁o中央的報告，主要內容是申請給予靈活措施和特殊政策。

（二）提出“出口特區(qū)”

廣東省委決定深圳等沿海地區(qū)率先對外開放，但叫什么名字難倒了大家，也引起很大爭議。有人主張借鑒國際上成功的做法，如自由貿易區(qū)、自由貿易港等。但是，這些都是資本主義國家的做法，而且“自由”兩字太敏感，不容易為大家所接受。

1979年4月中央工作會議期間，谷牧、習仲勛向鄧小平匯報廣東對外開放的情況，并談到取名的難處。鄧小平馬上想到我們黨建立的陜甘寧邊區(qū)政府，他說，還是叫“特區(qū)”好，陜甘寧邊區(qū)政府實際就是特區(qū)。我們黨辦特區(qū)并不陌生，新中國成立后，為某一特定任務，我們也建立過特區(qū)，如“三線”大開發(fā)時，建立了攀枝花特區(qū)?！疤貐^(qū)”名稱的好處在于，既避免了姓“資”姓“社”的爭論，又有前瞻性，體現出國際化，因此，很快出現在中央文件中，成為體現國家戰(zhàn)略的正式名稱。

1979年6月6日，廣東省委向黨中央和國務院呈報《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿易，加快經濟發(fā)展的報告》，全文分三個部分，一是擴大對外貿易、加快經濟發(fā)展的優(yōu)越條件，二是初步規(guī)劃設想，三是實行新的經濟管理體制。同時，福建省委也向黨中央和國務院呈報《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿易加速社會主義建設的請示報告》。

廣東省委認為，廣東是祖國的南大門，毗鄰港澳，國際交往十分方便，是我國重要口岸之一。廣東又是著名的僑鄉(xiāng)，在國外的華僑有820多萬人，港澳居民大多是廣東籍。但是，廣東這些優(yōu)越條件并未得到充分發(fā)揮，近十年來經濟發(fā)展緩慢，工農業(yè)增長速度低于全國平均水平。主要原因是經濟管理體制統(tǒng)得過多、過死，地方權力太小，不利于發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，許多本來可以就地及時解決的問題也不能解決，往往誤時誤事。

廣東省委提出“在深圳、珠海和汕頭試辦出口特區(qū)”。允許華僑、港澳商人直接在特區(qū)投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業(yè)和開發(fā)旅游等事業(yè)。特區(qū)需要的進口物資和出口商品，實行優(yōu)惠稅制;外商所得的合法利潤，在繳納各項稅款之后，可按有關規(guī)定匯出;簡化人員出入手續(xù);特區(qū)設中國銀行的機構，可同中國銀行港澳分行直接來往，開立賬戶，辦理結賬手續(xù);特區(qū)的工資，可高于全國和廣東省的平均水平;我方在外資企業(yè)和合營企業(yè)的人員，其所得外幣工資上繳，按特區(qū)的工資標準，付給人民幣。

習仲勛積極推動經濟特區(qū)創(chuàng)辦。1978 年7 月，習仲勛在寶安縣考察時，要求建立外貿商品生產基地。圖為習仲勛（左三）與廣東省計委副主任張勛甫（左一）合影留念。左四為齊心

（三）1979年中央50號文件

1979年7月15日，《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（1979年中央50號文件），指出，廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發(fā)展的許多有利條件。中央確定，對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方更多的自主權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加快我國的四個現代化建設，有重要的意義。

1979 年中央50 號文件（部分）

中央認為，關于出口特區(qū)，可在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭廈門設置出口特區(qū)。對于兩省的發(fā)展，中央寄予很大的期望。

出口特區(qū)比加工貿易前進了一大步。加工貿易是以“三來一補”為主，是層次較低的勞動密集型產業(yè)，被稱為“兩頭在外”，即研發(fā)和銷售在境外，只有生產環(huán)節(jié)在深圳。實際上深圳只是一個“打工仔”，既無技術，也無市場。出口特區(qū)除了有加工貿易的優(yōu)惠政策外，還在人員、資金、技術等方面有特殊政策。產業(yè)則緊盯世界前沿先進產業(yè)，建成現代產業(yè)體系。

“經濟特區(qū)”是中國特色社會主義

試驗區(qū)和示范區(qū)

“出口特區(qū)”提出只有一年時間，很快被“經濟特區(qū)”替代，這不僅僅是兩個字的變化，是特區(qū)的性質、功能和作用的重大變化。

（一）正式定名為“經濟特區(qū)”

“出口特區(qū)”這個名稱提出后，廣東、福建兩省認為，如果特區(qū)僅僅以出口為主，未來發(fā)展會受到一些限制，特區(qū)應該是綜合性的經濟發(fā)展，并為改革開放探索道路。中央征求兩省意見后，決定改為“經濟特區(qū)”。這是一個重大轉變，特區(qū)所承擔的任務，不僅僅是出口，更多的是為改革開放探路。如果說出口特區(qū)主要任務是發(fā)展經濟，那么，經濟特區(qū)則是經濟、政治、文化、社會等的綜合體。

1980年8月21日，江澤民（時任國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會副主任兼秘書長）在第五屆全國人大常委會第十五次會議上作關于在廣東、福建兩省設置經濟特區(qū)和《廣東省經濟特區(qū)條例》的說明，明確經濟特區(qū)是在社會主義制度下的一個特別區(qū)域，所謂“特別”，實際是與計劃經濟有所不同。江澤民說：“這種經濟特區(qū)吸收了世界上一些出口加工區(qū)的有益經驗和通用做法，又有我國自己的特點。這是在社會主義制度下，在特定地區(qū)內，鼓勵和利用外國投資、加快經濟發(fā)展的一種特殊方式。廣東、福建兩省毗鄰香港、澳門和臺灣，港澳臺同胞和華僑很多，對外資、僑資具有特殊的吸引力，在兩省的特定地區(qū)設置經濟特區(qū)，有其獨特的有利條件?！苯瓭擅窠又f：“經濟特區(qū)采取與內地不同的體制和更加開放的政策，充分利用國外的資金和技術，發(fā)展工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅建筑業(yè)、高技術研究制造業(yè)和其他行業(yè)。由于它比一般出口加工區(qū)的范圍要廣一些，是綜合性經濟事業(yè)，所以定名為經濟特區(qū)，以資區(qū)別?！?/p>

谷牧認為，經濟特區(qū)的“特”，主要是實行特殊的經濟政策和特殊的經濟管理體制。具體有四點：第一，特區(qū)的經濟發(fā)展主要靠吸收利用外資，特區(qū)產品主要是出口，特區(qū)的經濟是在全國社會主義經濟領導下，多種經濟成分并存，以中外合資、合作經營企業(yè)、外商獨資企業(yè)為主的綜合體。這不同于內地以社會主義國營經濟為主。第二，特區(qū)內的經濟活動，將充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，或者說以市場調節(jié)為主。這不同于內地以計劃為主。第三，對前來特區(qū)投資的外商，在稅收、出入境等方面比照國際上通行的法規(guī)，給以特殊的優(yōu)惠和方便。第四，相應地國家對經濟特區(qū)實行不同于內地的管理體制。比如建設項目的審批，特區(qū)定為重工業(yè)5000萬元以下、輕工業(yè)3000萬元以下。

（二）《廣東省經濟特區(qū)條例》

1980年8月26日，全國人民代表大會常務委員會第十五次會議批準施行《廣東省經濟特區(qū)條例》，共6章26條，與廣東省委向黨中央和國務院呈報《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿易，加快經濟發(fā)展的報告》一致。

其中第一條規(guī)定，為發(fā)展對外經濟合作和技術交流，促進社會主義現代化建設，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設置經濟特區(qū)。特區(qū)鼓勵外國公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設廠或者與我方合資設廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護其資產、應得利潤和其他合法權益。設立廣東省經濟特區(qū)管理委員會，代表廣東省人民政府對各特區(qū)實行統(tǒng)一管理。

特區(qū)為客商提供廣闊的經營范圍，創(chuàng)造良好的經營條件，保證穩(wěn)定的經營場所。一切在國際經濟合作和技術交流中具有積極意義的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級技術研究制造業(yè)，以及客商與我方共同感興趣的其他行業(yè)，都可以投資興辦或者與我方合資興辦。

特區(qū)企業(yè)進口生產所必需的機器設備、零配件、原材料、運輸工具和其他生產資料，免征進口稅;對必需的生活用品，可以根據具體情況，分別征稅或者減免進口稅。上述物品進口和特區(qū)產品出口時，均應向海關辦理申報手續(xù)。特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%。對在本條例公布后兩年內投資興辦的企業(yè)，或者投資額達500萬美元以上的企業(yè)，或者技術性較高、資金周轉期較長的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇。

（三）從試驗區(qū)走向示范區(qū)

最早把經濟特區(qū)與改革開放試驗聯系起來的是鄧小平。1985年鄧小平會見外賓時說：“經濟特區(qū)還是個試驗。我們的整個開放政策也是一個試驗，從世界的角度來講，也是一個大試驗?？傊?，中國的對外開放政策是堅定不移的，但在開放過程中要小心謹慎。”

作為試驗區(qū)，深圳可以大膽嘗試，不怕失敗，在敢闖敢干中“殺開一條血路”，走出一條新路。這是深圳能夠成功的最重要原因。

黨的十八大以來，習近平三次考察深圳，對深圳先行示范提出了明確要求。2012年12月，黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記外出考察的第一站即深圳。他指出，深圳是我們國家最早實施改革開放的城市，也是影響最大、建設最好的經濟特區(qū)。深圳的發(fā)展是中國改革一個代表作，是中國奇跡，也是一個世界奇跡。2018年10月，在中國改革開放40周年之際，習近平再次來到深圳。他指出，我十八大以后第一站就是到的深圳，到了廣東。十九大以后，特別是改革開放40周年，我還是要再到廣東來，再到深圳來。我們就是在這里向全世界宣示，中國改革開放不停步。隨后對深圳工作作出重要批示，明確要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例。2020年10月，習近平出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，指出“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例”。

深圳新貌（深圳特區(qū)報記者李偉文攝）

2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）提出“五個率先”：率先建設體現高質量發(fā)展要求的現代化經濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。這是新時代從國家發(fā)展大局出發(fā)，對深圳的新要求新使命，必將產生重大和深遠的影響。

《意見》認為深圳有能力承擔起先行示范區(qū)的重任。黨和國家作出興辦經濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

《意見》認為深圳建設先行示范區(qū)意義重大。當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐;有利于率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

試驗區(qū)與先行示范區(qū)一脈相承、一如既往。其共同點都是對中國特色社會主義進行探索，對改革開放進行探索。但不同階段有不同任務，改革開放初期，需要“摸著石頭過河”，主要探索什么是社會主義;當中國特色社會主義基本確定后，主要探索如何建設社會主義。因此，無論試驗區(qū)，還是先行示范區(qū)，都是經濟特區(qū)的本質和特色，必將伴隨經濟特區(qū)發(fā)展的全過程。

先行示范區(qū)是深圳發(fā)展的必然結果。經過40年的改革開放，深圳經濟實力大大增強，文化、社會、生態(tài)環(huán)境等也大為改善，從昔日的貧困落后的農業(yè)縣，迅速成長為現代化、國際化、創(chuàng)新型大都市。

經濟特區(qū)是深圳最后確定的名字，一直到現在沒有變化。有人說，經濟特區(qū)已經過去了，現在既沒有優(yōu)惠政策，也沒有管理線，實際就是一個城市，甚至有人提出取消經濟特區(qū)。黨中央辦好經濟特區(qū)的決心從未改變，因為經濟特區(qū)是改革開放實驗區(qū)，仍然任重道遠，正如習近平總書記強調的，“經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”。（責任編輯 黃艷）

【本文是深圳市哲學社會科學規(guī)劃2018年度課題“深圳經驗與中國特色社會主義道路研究”（編號SZ2018B001）的研究成果】