摘 要：相較于勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處在社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系調(diào)整方面更具優(yōu)勢(shì)，但如無(wú)法與仲裁較好對(duì)接，調(diào)而不決的勞動(dòng)糾紛僵局將很容易出現(xiàn)。選擇勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)出具調(diào)解建議書(shū)為視角出發(fā)，分析勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁對(duì)接存在困境。如調(diào)解建議書(shū)規(guī)定不明確、缺乏勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知制度、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。并以此深入探討制度細(xì)化與構(gòu)建以及制定標(biāo)準(zhǔn)維度進(jìn)行對(duì)接路徑選擇。

關(guān)鍵詞：行業(yè)處理 勞動(dòng)仲裁 調(diào)解建議書(shū)

中圖分類(lèi)號(hào)：C97文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）03-0-01

前言

隨著“預(yù)防和化解社會(huì)矛盾”機(jī)制建設(shè)的不斷推進(jìn)，行業(yè)組織調(diào)解在勞動(dòng)糾紛案件中的重要性不斷提升。但結(jié)合實(shí)際可以發(fā)現(xiàn)，單一的行業(yè)組織調(diào)解不足以完全滿足勞動(dòng)糾紛處理需要，因此必須重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁?？梢?jiàn)，調(diào)解和仲裁銜接是解決爭(zhēng)議的有效工作

機(jī)制。

一、勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁對(duì)接中的困境分析

2019年10月30日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)調(diào)解建議書(shū)做出了粗略規(guī)定，對(duì)于直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)解程序的案件，可基于引導(dǎo)調(diào)解發(fā)出調(diào)解建議書(shū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛的就近解決。如調(diào)解協(xié)議逾期未達(dá)成，即可依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。由于《意見(jiàn)》未細(xì)化勞動(dòng)糾紛案件的調(diào)解建議書(shū)適用范圍，且缺乏相關(guān)跟進(jìn)措施，實(shí)踐操作調(diào)解建議書(shū)的應(yīng)用很容易出現(xiàn)功能弱化問(wèn)題[1]。

另外隨著《意見(jiàn)》的下發(fā)，調(diào)解協(xié)議書(shū)的勞動(dòng)仲裁審查確認(rèn)制度在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛案件中得到了廣泛應(yīng)用，但受勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知制度缺乏、送達(dá)難等因素影響，制度的真正開(kāi)展受到極大制約，預(yù)期效果未能得到有效發(fā)揮。

行業(yè)處理調(diào)解書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行力源于勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，但在確認(rèn)前，仲裁機(jī)構(gòu)需要開(kāi)展先行審查。但在具體司法實(shí)踐中，我國(guó)各個(gè)地區(qū)存在不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，如已經(jīng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議事實(shí)不審查、形式審查，以及審查的對(duì)象為調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的事實(shí)和該事實(shí)適用的法律，實(shí)質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合的情況相對(duì)較少。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，行業(yè)處理調(diào)解書(shū)在很多時(shí)候存在信任度不足問(wèn)題[2]。

二、行業(yè)處理與勞動(dòng)仲裁的對(duì)接路徑選擇

1.推進(jìn)調(diào)解建議書(shū)制度的全面細(xì)化

為化解勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁對(duì)接困境，調(diào)解建議書(shū)制度的全面細(xì)化必須得到重視，具體細(xì)化需圍繞適用案件類(lèi)型的明確、全程追蹤處理機(jī)制的建設(shè)、法律援助機(jī)制的應(yīng)用展開(kāi)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議立案前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)對(duì)案件標(biāo)的額較小、當(dāng)事人分歧不大、爭(zhēng)議事實(shí)比較簡(jiǎn)單、有調(diào)解可能、證據(jù)相對(duì)充分的案件發(fā)出調(diào)解建議書(shū)，勞動(dòng)糾紛案件處理進(jìn)程的加快可由此實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的壓力減輕也能夠由此實(shí)現(xiàn)。由于大部分糾紛解決于基層，進(jìn)入仲裁程序和法院訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量即可大幅減少。全程追蹤處理機(jī)制的建設(shè)需圍繞四個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，即調(diào)解建議書(shū)的發(fā)出、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)處、調(diào)解協(xié)議的履行情況監(jiān)督、爭(zhēng)議雙方的跟蹤回訪，仲裁機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)需在其中充分發(fā)揮自身作用，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解的成功率可由此大幅提升。法律援助機(jī)制的應(yīng)用可基于法律援助中心的建設(shè)展開(kāi)，通過(guò)提供勞動(dòng)糾紛法律援助工作，并配合開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)處，法律援助、調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的對(duì)接即可有效加強(qiáng)。為更好發(fā)揮法律援助機(jī)制作用，法律援助工作站的建設(shè)極為關(guān)鍵，由此工作站中的律師即可保證行業(yè)處理機(jī)制調(diào)解率實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，案件壓力也能夠由此健全。

2.勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知制度構(gòu)建

在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，勞動(dòng)糾紛便被視為化解，但如果行業(yè)協(xié)會(huì)單純參照以往調(diào)解組織的做法，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少的問(wèn)題便很容易出現(xiàn)，即調(diào)解協(xié)議的效力告知，調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力必須進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)勞動(dòng)仲裁方可確認(rèn)。為解決問(wèn)題，必須建設(shè)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知制度，以此明確告知程序的階段劃分，即口頭與書(shū)面告知、當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)申請(qǐng)。在第一階段的具體實(shí)踐中，調(diào)解員一般由援助律師或是仲裁員擔(dān)任，因此在調(diào)解成功后，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)可宣讀相關(guān)規(guī)定或在調(diào)解協(xié)議后附加勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知書(shū)。值得注意的是，應(yīng)避免在勞動(dòng)仲裁庭現(xiàn)場(chǎng)處理艱難達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，而是應(yīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)完成處理，結(jié)合低成本投入與便利高效原則，真正實(shí)現(xiàn)糾紛的一次性解決;在進(jìn)入第二階段后，勞動(dòng)仲裁確認(rèn)預(yù)申請(qǐng)需當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，以此基于勞動(dòng)仲裁確認(rèn)，告知確認(rèn)的積極法律效力。為更好滿足對(duì)接需要，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解員或是仲裁員可進(jìn)一步對(duì)雙方進(jìn)行規(guī)范指引，以便實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)調(diào)解確認(rèn)和行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)處的完美無(wú)縫對(duì)接。

3.勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)審查調(diào)解協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)制定

為保證調(diào)解協(xié)議具備法律效力和執(zhí)行力，合法性審查的開(kāi)展必須得到重視，審查需關(guān)注協(xié)議是否符合法律規(guī)定，保證協(xié)議具備強(qiáng)制執(zhí)行力效力。具體的合法性審查需圍繞形式審查與實(shí)質(zhì)審查兩方面展開(kāi)。形式審查需結(jié)合相關(guān)法律的明文規(guī)定以及各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的運(yùn)行模式;實(shí)質(zhì)審查主要負(fù)責(zé)審查調(diào)解協(xié)議合法性，具體審查需圍繞調(diào)解協(xié)議指向的權(quán)利性質(zhì)確定、本質(zhì)分析展開(kāi)，同時(shí)還需要關(guān)注虛假訴訟目的預(yù)防。指向的權(quán)利性質(zhì)確定需保證調(diào)解協(xié)議不損害國(guó)家與集體利益及他人的合法權(quán)益，本質(zhì)分析需圍繞調(diào)解協(xié)議的民事合同本質(zhì)進(jìn)行，以此參照《民法總則》、《合同法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，圍繞合同內(nèi)容、合同主體是否違反相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行分析。虛假訴訟目的預(yù)防需關(guān)注調(diào)解協(xié)議證據(jù)來(lái)源，如存在不真實(shí)事實(shí)或證據(jù)，勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)應(yīng)依法駁回，由此即可更好制定調(diào)解協(xié)議的審查標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論

綜上所述，勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁的對(duì)接需關(guān)注多方面因素影響。全面推進(jìn)調(diào)解建議書(shū)制度細(xì)化、建設(shè)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)告知制度、制定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)審查調(diào)解協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)糾紛行業(yè)調(diào)處與仲裁對(duì)接的維度提供了可行性較高的對(duì)接路徑。為更好滿足對(duì)接需要，行業(yè)調(diào)解的積極作用發(fā)揮與各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)必須得到重視。

參考文獻(xiàn)

[1]夏旭麗.行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效率體系的法規(guī)范分析[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，33（01）：46-55.

[2]王劍.我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的分析及重構(gòu)[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，19（01）：56-61.

作者簡(jiǎn)介：岳洋（1991.12--）;性別：男，籍貫：山東省泰安市，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)于東北師范大學(xué);現(xiàn)有職稱：社會(huì)科學(xué)研究序列“研究實(shí)習(xí)員”，初級(jí)十二級(jí);研究方向：社會(huì)科學(xué)研究。