段鳳國 呂東偉 盧偉 崔振華

【摘要】民營經(jīng)濟是活力經(jīng)濟、希望經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟現(xiàn)在是中國經(jīng)濟生產(chǎn)中的主力軍，為全國就業(yè)人員提供更廣泛的就業(yè)領(lǐng)域、充足的就業(yè)機會和公平的就業(yè)競爭平臺。本文就承德市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行初步探討，對于目前影響承德市民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出優(yōu)化對策以促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】承德市，民營經(jīng)濟，發(fā)展，對策

改革開放40年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定社會就業(yè)、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加居民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，當(dāng)前社會經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)在加快發(fā)展取得顯著成效的同時，也存在諸如實力不強、活力不足、創(chuàng)新能力弱、實體企業(yè)舉步為艱等難題。這些難題能否有效解決，決定著經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展。作為一項社會的熱點問題，民營經(jīng)濟發(fā)展研究既有重要的理論意義，又有突出的現(xiàn)實意義。

1 民營經(jīng)濟概念與作用

民營經(jīng)濟的涵義十分廣泛，尚未有一個明確的定義，并且隨著社會不斷進步，市場經(jīng)濟持續(xù)飛速發(fā)展也使得其涵義越來越豐富，涉獵的內(nèi)容越來越廣泛。民營經(jīng)濟不僅包括了個體所有制、私人所有制、公有制中的一些企業(yè)以委托承包給私人經(jīng)營的部分、還包括混合所有制。其實，雖然民營經(jīng)濟涵蓋了各種不同的所有制形式，但是實質(zhì)上各種所有制都可以以民營的方式經(jīng)營，其中有國有民營、民有民營、共有民營等多種形式，由此我們可以看出，民營經(jīng)濟內(nèi)容十分廣泛，包含了全部私有制經(jīng)濟以及公有制中的很大一部分，并且十分靈活的將多種經(jīng)營模式進行成分融合，也極大地豐富了民營經(jīng)濟的內(nèi)容?？偟膩碚f，民營經(jīng)濟的概念不是固定的、具體的，在社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中，民營經(jīng)濟是去除國有國營的各種所有制形式和經(jīng)營模式的結(jié)合。

民營經(jīng)濟的作用在于：民營經(jīng)濟現(xiàn)在是中國經(jīng)濟生產(chǎn)中的主力軍，為全國就業(yè)人員提供更廣泛的就業(yè)領(lǐng)域、充足的就業(yè)機會和公平的就業(yè)競爭平臺，創(chuàng)造了大部分的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值，為中國經(jīng)濟帶來了多元化的發(fā)展機遇與充足的人力資源。

近年來，全市上下不懈努力，做實功、謀實效，深耕民營經(jīng)濟“沃土”，民企遍地開花，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出“積少成多、由小到大、從弱變強”的蓬勃局面。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為承德經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。當(dāng)前和今后一個時期，是承德動能換檔、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。作為我市經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍，民營經(jīng)濟扮演著重要角色、肩負(fù)著重大使命。

2 承德市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)承德市的綜合數(shù)據(jù)來看，2018年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1481.5億元，比上年增長6.4%。全年實現(xiàn)全部財政收入216.0億元，比上年增長22.0%。

全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值971.7億元，比上年增長7.3%，增速比生產(chǎn)總值快0.9個百分點，民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65.6%，比上年提高0.4個百分點。

我市經(jīng)濟總量小，底子薄，基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比較，主要就差在民營經(jīng)濟發(fā)展不足、發(fā)展滯后上。我市民營經(jīng)濟數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層級低，創(chuàng)新能力弱。民營經(jīng)濟的發(fā)展不足、實力弱小，很大程度上導(dǎo)致了全市經(jīng)濟社會活力不足，成為制約發(fā)展的癥結(jié)所在。

3 目前影響承德市民營企業(yè)發(fā)展的突出問題

3.1人才、資金、用地等問題

首先，承德市民營企業(yè)，在引進人才方面存在天然的區(qū)位劣勢，高端人才會首選一、二線城市的企業(yè)，承德市人才競爭不占優(yōu)勢。

其次，當(dāng)前銀行信貸政策仍存在企業(yè)所有制歧視，出于對自身盈利和風(fēng)險防控的雙重考量，對民營企業(yè)存在所有制歧視和規(guī)模歧視，民營企業(yè)直接融資占比較小，而商業(yè)銀行的信貸僅能滿足小部分民營企業(yè)的融資需求，民間融資渠道融資利率高，容易加大民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品基本沒用到，銀行為了保險起見，對民營企業(yè)一般都要求抵押擔(dān)保貸款。土地價格上漲、用地手續(xù)辦理困難，項目落地受限，用地保障力度仍需加大。

3.2稅費負(fù)擔(dān)偏重

營改增改革試點推進后，大部分企業(yè)都反映稅收負(fù)擔(dān)減輕了，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工、園林綠化、餐館等與農(nóng)民、農(nóng)民工合作緊密的企業(yè)卻反映，由于增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜，配套措施不健全，導(dǎo)致它們的負(fù)擔(dān)不但沒有降低，而是陡然加重。

雖然行政事業(yè)型收費基本規(guī)范，但是政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)型收費項目仍然存在亂象，特別是環(huán)境評估、三方檢測、社會風(fēng)險評估、貸款評估等中介服務(wù)收費，讓企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)沉重。

目前，為夯實社會保障政策的兜底功能，政府要求企業(yè)必須全員入保。其中，企業(yè)和員工個人分別按工資總額的20%、8%繳納養(yǎng)老保險金，雙方都感覺負(fù)擔(dān)沉重。

3.3相關(guān)政策需要完善

很多企業(yè)反映與以前相比，政府部門的辦事效率和服務(wù)水平都有了很大提高，但一些手續(xù)辦理方面，某些環(huán)節(jié)上仍不是很便利。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入上，仍然存在對民營企業(yè)的不平等政策。政府重招商引資，輕扶持本地企業(yè)，一視同仁、公平競爭的原則并未完全落實。很多本地企業(yè)反映，它們?nèi)狈降母偁帣C會，特別是招投標(biāo)市場不規(guī)范。政府對不合格的市場主體監(jiān)管不力，擾亂了市場競爭秩序。

4 承德市民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

4.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的法寶。承德市很多民營企業(yè)基本上停留在“個體制”“家族制”傳統(tǒng)管理階段，要想做強，就需要沖破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在桎梏，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進等方面給予政策傾斜，促進企業(yè)管理強起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國民營企業(yè)發(fā)展的方向，是民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的必然選擇。民營企業(yè)只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，才更有可能形成相互制衡的決策監(jiān)督機制，實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，才更有可能將人力資本與貨幣資本有機結(jié)合起來，優(yōu)化用人機制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持。中國社科院民營經(jīng)濟研究中心的一項研究成果也表明，逐漸實行產(chǎn)權(quán)社會化和經(jīng)營權(quán)職業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)是民營企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。

4.2強化要素保障

（1）加強土地供給。對民營企業(yè)投資建設(shè)的生產(chǎn)制造業(yè)項目，優(yōu)先保障用地計劃指標(biāo)、占補平衡指標(biāo)，縣（市、區(qū)）自身指標(biāo)保障不足部分，由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（2）加大信貸支持。在新增公司類貸款中，對民營企業(yè)原則上按照大型銀行不低于1/3、中小型銀行不低于2/3的比例安排，通過3年時間，逐步實現(xiàn)銀行業(yè)對民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例不低于50%。鼓勵金融機構(gòu)推出“園區(qū)貸”“年審貸”“快速貸”“循環(huán)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（3）降低融資成本。落實支小再貸款投放、再貼現(xiàn)定向支持、不良貸款核銷和收費減免等政策，國有控股大型商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款利率原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率，其他金融機構(gòu)采取可執(zhí)行的最低貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)貸款籌資成本。

（4）建立常態(tài)化銀企對接機制。建立政銀企精準(zhǔn)對接會商機制，完善全市重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、困難企業(yè)貸款需求和金融貨幣信貸政策資源數(shù)據(jù)庫，市、縣（市、區(qū)）政府聚焦企業(yè)融資突出問題，不定期組織民營企業(yè)和金融機構(gòu)開展精準(zhǔn)會商對接。

4.3強化財政政策支持

（1）設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展基金。依托市國投集團所屬的藍(lán)天基金、財通基金、財鑫基金，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展基金。市級財政部門整合年度預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金、上級科技創(chuàng)新專項資金、技術(shù)改造專項資金等，與民營經(jīng)濟發(fā)展基金捆綁使用，通過股權(quán)投資、對為民營企業(yè)提供貸款的金融機構(gòu)給予貸款風(fēng)險補償、對為民營企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)按約定給予適當(dāng)保費補貼的方式，對民營企業(yè)融資給予支持。

（2）落實稅費減免政策。全面落實國家、省稅收政策，認(rèn)真貫徹國家、省政府性基金和行政事業(yè)性收費、社保費停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，確保國家、省出臺的各項減稅降費政策落地、落實。嚴(yán)禁以各種名目變相收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4.4優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）優(yōu)化行政審批服務(wù)。在市縣（市區(qū)）兩級推行民營企業(yè)行政審批全程代辦制度，在全市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展工業(yè)項目承諾制改革試點，建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管”工作機制，完善“容缺受理+告知承諾”項目審批制，實現(xiàn)“工業(yè)項目拿地即開工”。

（2）支持推廣使用本地產(chǎn)品。修訂完善《承德市本地產(chǎn)品目錄》，定期組織召開政企對接活動，及時發(fā)布政府投資項目以及使用財政性資金采購的項目意向信息。鼓勵項目單位在同等條件下依法依規(guī)優(yōu)先使用《承德市本地產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品，禁止項目建設(shè)單位和業(yè)主單位以總包名義規(guī)避本地產(chǎn)品采購。

4.5完善政策落實機制

（1）創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展推進機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，強化民營經(jīng)濟在促進承德經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，各方合力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。

（2）推動民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實。地方政府要切實負(fù)起責(zé)任，研究出臺配套措施和實施細(xì)則，加強政策落實情況的督導(dǎo)考核，適時開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時修訂完善。加大政策宣傳力度，營造引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，讓企業(yè)家安心干事業(yè)、謀發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是承德市當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)的主要任務(wù)，民營企業(yè)作為重要的市場經(jīng)濟主體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中擔(dān)當(dāng)者重要的角色。承德市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費等一系列的支持性政策，激發(fā)市場活力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。只有營造良好的發(fā)展環(huán)境、充分推動各項政策落細(xì)落小落實，才能增強民營企業(yè)發(fā)展活力，破解制約民營企業(yè)發(fā)展的重大困難。

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基金項目：

2019年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號：20193172。