楊發(fā)祥 楊發(fā)萍

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興 新型城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深度調(diào)整，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)大轉(zhuǎn)型、大分化、大流動(dòng)的特征。黨的十九大報(bào)告適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，謀求在城市發(fā)展向好的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，致力于城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪了一個(gè)理想藍(lán)圖。基于這種大國(guó)轉(zhuǎn)身的宏闊背景，深刻把握我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史變遷、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)和發(fā)展規(guī)律，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

由于鄉(xiāng)村地域是一個(gè)多體系統(tǒng)，包括城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、居業(yè)協(xié)同體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力，更重要的是要借力于城市的發(fā)展，通過(guò)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力與動(dòng)力。按照這一邏輯，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。然而，縱觀(guān)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變，由“城市中心主義”演變出來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局，一直是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系最基本的特征。在這種秩序結(jié)構(gòu)中，城市社會(huì)為一元，農(nóng)村社會(huì)為另一元，城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)邏輯是“城市本位”，重點(diǎn)表達(dá)為“國(guó)家以城市為中心的制度安排與資源分配、社會(huì)以城市為主體的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、個(gè)體形塑了一種以城市化為導(dǎo)向的思維方式和行為模式”。在2002年之后，中央先后提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，旨在消解城鄉(xiāng)差距，破解“城鄉(xiāng)二元性”，但這一系列發(fā)展戰(zhàn)略依舊難以逾越“城市中心主義”的歷史窠臼，實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)“城市中心主義下鄉(xiāng)”并最終為城市化建設(shè)服務(wù)的過(guò)程。這樣，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“變型”和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)“固化”并存的顯著特征，即在城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮減的背景下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”和農(nóng)村內(nèi)部的收入分化趨于加劇。在城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)差距依然突出。因此，針對(duì)城鄉(xiāng)二元秩序帶來(lái)的各種現(xiàn)實(shí)困境，從城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，尋求中國(guó)特色城鄉(xiāng)二元秩序的破解之道，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)“平等互惠、開(kāi)放包容、共建共享、各美其美、和諧共生”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，成為一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注并深入探討的重大議題。

二、文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)關(guān)系既是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，也是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。從歷時(shí)性和共時(shí)性角度看，厘清城鄉(xiāng)關(guān)系的基本內(nèi)涵和概念體系，歸納我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)空變遷與一般特征，梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的理論進(jìn)路和推進(jìn)模式，探索邁向新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展樣態(tài)，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基本前提。因而，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尊重地方首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中挖掘重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系的本土思想資源，是探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論依據(jù)和實(shí)踐源泉。

1.城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵厘定和理論演進(jìn)研究

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵厘定，學(xué)者們通常從關(guān)系實(shí)體、要素系統(tǒng)和空間維度等三個(gè)層面加以闡釋。首先，從關(guān)系實(shí)體看：馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)基本關(guān)系，“本質(zhì)上是一種生產(chǎn)關(guān)系”。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，城市和農(nóng)村是一種依存關(guān)系，城鄉(xiāng)之間是一種基于產(chǎn)業(yè)分工而形成的互為市場(chǎng)的互利關(guān)系，是一種通過(guò)人的活動(dòng)形成和維系的存在于城市和鄉(xiāng)村兩種實(shí)體之間的關(guān)系。其次，從要素系統(tǒng)看：城市和農(nóng)村是通過(guò)人口、商品等要素流動(dòng)而彼此緊密聯(lián)系又相互依賴(lài)的兩個(gè)共生系統(tǒng)。最后，從空問(wèn)維度看：列斐伏爾認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種縱深的、多維度的交往關(guān)系，這種交往是“空間關(guān)系”重組的過(guò)程。城鄉(xiāng)關(guān)系中的“城”與“鄉(xiāng)”不僅是地理概念，更是社會(huì)概念，是一種“社會(huì)結(jié)構(gòu)”的本真性存在。

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論演進(jìn)，大致分為早期階段、突破階段和拓展階段。早期城鄉(xiāng)關(guān)系的理論框架，以亞當(dāng)·斯密“鄉(xiāng)村-城市”的自然順序理論為代表，強(qiáng)調(diào)先有鄉(xiāng)村后有城市的順序，將鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工商業(yè)對(duì)應(yīng)起來(lái)進(jìn)行歷史分析。20世紀(jì)中葉以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷取得突破：50年代以劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”理論、“劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢”三階段模型等分析框架為代表;60年代以“增長(zhǎng)極”理論和“核心-邊緣”理論為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)空間極化發(fā)展”的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展理論模型為代表;70年代以后，“鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略”、自上而下的“次級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略”、自下而上的“選擇性空間封閉”發(fā)展論等理論框架被相繼提出，試圖破解五六十年代城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展理論的“城市偏向”弊端，“鄉(xiāng)村偏向”理論則更是彌合了以往理論對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注的不足。新世紀(jì)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)科技、信息技術(shù)的迅猛崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系研究進(jìn)入理論拓展階段。城鄉(xiāng)融合區(qū)（Desakota）模式及“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”模型的提出，是對(duì)“鄉(xiāng)村偏向”理論的一種重新構(gòu)建，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論追求?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)關(guān)系理論的“自然順序理論”“城市偏向理論”“鄉(xiāng)村偏向理論”“城鄉(xiāng)一體化理論”等，充分展現(xiàn)了辯證唯物主義的發(fā)展觀(guān)，即每一階段城鄉(xiāng)關(guān)系理論的推進(jìn)，都是建立在以往理論基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行修正的探索性闡釋。

2.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)空變遷與一般特征研究

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律經(jīng)歷了“同一-對(duì)立-融合”三個(gè)階段，這種對(duì)立統(tǒng)一的辯證邏輯和一般性論述，為理解中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變提供了理論范式。所謂“同一”，是指城市與農(nóng)村尚處于原始的耦合狀態(tài)，二者是彼此外在的參照物。所謂“對(duì)立”，指的是城市與農(nóng)村以單向統(tǒng)治與單向汲取為手段，以實(shí)現(xiàn)自身存在與發(fā)展。所謂“融合”，則是指城市與農(nóng)村作為一種社會(huì)統(tǒng)一體而存在。綜合來(lái)看，學(xué)術(shù)界關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)空演變，大體可以分為三種。首先是“兩階段論”：主要為城鄉(xiāng)分治、以農(nóng)補(bǔ)工階段（1978年以前），城鄉(xiāng)互相支持、不斷走向融合階段（1978年以后）。其次是“三階段論”：主要觀(guān)點(diǎn)有城鄉(xiāng)分割階段（1978-1999年）、鄉(xiāng)城流動(dòng)階段（2000-2014年）和城鄉(xiāng)一體化階段（2015年以后）;城鄉(xiāng)無(wú)差別階段、城鄉(xiāng)分離對(duì)立階段和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌階段。最后是“四階段論”：主要觀(guān)點(diǎn)為城鄉(xiāng)分離的初步形成時(shí)期（1949年以前）、城鄉(xiāng)分離的進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期（1949-1978年）、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整與對(duì)立擴(kuò)大時(shí)期（1979-2002年）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期（2003年至今）;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)期（1949-1978年）、工業(yè)城鎮(zhèn)化時(shí)期（1979-1994年）、土地城鎮(zhèn)化時(shí)期（1995-2013年）、“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化時(shí)期（2014年以來(lái)）;城鄉(xiāng)關(guān)系趨好階段（1978-1983年）、城鄉(xiāng)再度分離階段（1984-2002年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003-2011年）和城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段（2012年至今）。

學(xué)術(shù)界按照城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)成要素，聚焦在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活形態(tài)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)空間布局及城鄉(xiāng)公民權(quán)利等五個(gè)方面，探討城鄉(xiāng)關(guān)系的一般特征。具體表現(xiàn)為：我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差別，表現(xiàn)為明顯的二元供給特征及非均衡性;在長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)影響下，城鄉(xiāng)生活形態(tài)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的雙重生活形態(tài);城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，各公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出非均等化特征;城鄉(xiāng)的空間布局帶有非常強(qiáng)烈的政策痕跡，在加速了城市繁榮的同時(shí)也帶來(lái)了鄉(xiāng)村的衰落;受二元分割戶(hù)籍制度的影響，城鄉(xiāng)公民權(quán)利呈現(xiàn)出明顯的非對(duì)稱(chēng)性特征。這正是新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的集中體現(xiàn)。

3.邁向新型城鄉(xiāng)關(guān)系的政策選擇與實(shí)踐創(chuàng)新研究

經(jīng)過(guò)不斷的創(chuàng)新摸索，西方國(guó)家在城鄉(xiāng)發(fā)展路徑創(chuàng)新上形成了豐富的實(shí)踐模式。其中，美國(guó)選擇了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，英國(guó)選擇了逆城市化發(fā)展模式，日本選擇了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，韓國(guó)選擇了“新村運(yùn)動(dòng)”，印度選擇了“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)慣性下的城鄉(xiāng)分割模式，而中國(guó)則以“城鄉(xiāng)中國(guó)”為新的發(fā)展形態(tài)，形成了具有本土特色的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，是城鄉(xiāng)中國(guó)的具體演繹路徑。

其一，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，學(xué)者們從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方式、動(dòng)力機(jī)制和關(guān)鍵內(nèi)容、區(qū)域與空間等視角探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑。由于城鄉(xiāng)之間的制度二元性與要素二元性依舊存在，如何從根本上扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)分治”的發(fā)展格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏(yíng)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵一環(huán)。其二，在新農(nóng)村建設(shè)方面，學(xué)者們主要關(guān)注農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基層管理體制、土地制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)及農(nóng)村勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移等。然而，單純開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村居住和生活環(huán)境，未必能觸及到困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次問(wèn)題。在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的邏輯下，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)把資源、資本等要素向農(nóng)村地區(qū)有序和有效回流，就不能彌合城鄉(xiāng)差距。其三，在新型城鎮(zhèn)化方面，學(xué)者們認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和農(nóng)民（社會(huì)）是新型城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿υ础|部地區(qū)差異化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展革新的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略、西部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)重組的新型城鎮(zhèn)化路徑，是新型城鎮(zhèn)化地方實(shí)踐創(chuàng)新的代表性案例。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平各異，新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)在某些地方演化為“農(nóng)民上樓”“集中居住”“就業(yè)不充分”等不可持續(xù)的樣態(tài)。其四，在城鄉(xiāng)一體化方面，學(xué)術(shù)界早在1983年就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，將中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展加以通盤(pán)考慮。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，諸多富有創(chuàng)新精神和推廣價(jià)值的實(shí)踐模式逐步形成。然而，如何跨過(guò)二元分割的戶(hù)籍制度、土地分配制度等體制障礙，仍是新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立的現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，成為邁向新型城鄉(xiāng)關(guān)系的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題。

4.既有研究不足及趨勢(shì)評(píng)述

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論闡釋和實(shí)踐反思，為本文的展開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，但也存在一些不足。首先，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念指向還比較模糊。在現(xiàn)有研究中，新型城鄉(xiāng)關(guān)系核心內(nèi)容的指向并不明確，也缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證與測(cè)量。其次，新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究的宏觀(guān)維度缺失，呈現(xiàn)出碎片化特征。從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，目前關(guān)于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的研究缺乏整體性和系統(tǒng)性，也沒(méi)有開(kāi)展區(qū)域間的比較研究，大多從不同的角度著手就各地區(qū)內(nèi)小范圍的實(shí)踐個(gè)案開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)研究，很難從學(xué)術(shù)層面提出具有戰(zhàn)略意義的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展路徑。最后，城鄉(xiāng)關(guān)系的本土理論特別是有影響力的經(jīng)典理論還比較少，從理論自覺(jué)的高度推動(dòng)本土話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)尤為迫切。

鑒于以上不足，新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究需要從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破：第一，探索和明確所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“新”為何物，應(yīng)將城市和鄉(xiāng)村作為兩個(gè)平等發(fā)展主體，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念體系、理論架構(gòu)和關(guān)鍵議題，進(jìn)一步明確新型城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義與功能。第二，針對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究宏觀(guān)維度缺失和碎片化問(wèn)題，應(yīng)提供一套針對(duì)性強(qiáng)并服務(wù)全局的政策分析工具，嘗試開(kāi)發(fā)一套有針對(duì)性的指標(biāo)體系和評(píng)估檢測(cè)系統(tǒng)。第三，針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系本土話(huà)語(yǔ)體系缺失問(wèn)題，應(yīng)注重理論自覺(jué)和本土話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建，通過(guò)“以中國(guó)為中心，以中國(guó)為方法”，跳出城鄉(xiāng)關(guān)系研究中的“西方中心主義”圈子，深度發(fā)掘本土思想資源，從本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論等維度構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論。這樣，把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系放置在鄉(xiāng)村振興視野下，試圖建構(gòu)一套對(duì)中國(guó)鮮活經(jīng)驗(yàn)具有充分解釋力的中層社會(huì)學(xué)分析框架，正是本文理論建構(gòu)的旨趣所在。

三、鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系：何以可能與何以可為？

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景下，探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論架構(gòu)、結(jié)構(gòu)性難題、重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵突破口、政策體系和指標(biāo)體系等，是落實(shí)新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要議題，也是系統(tǒng)回答“什么是新型城鄉(xiāng)關(guān)系”“為什么要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系”“如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系”這三大核心命題的關(guān)鍵所在。

1.鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論架構(gòu)

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，既有全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要面向。鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論架構(gòu)，聚焦回答“什么是新型城鄉(xiāng)關(guān)系”這一核心命題，囊括了新型城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興之問(wèn)的關(guān)系、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)和分析視角，這是本文展開(kāi)的理論起點(diǎn)。

第一，新型城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興之問(wèn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國(guó)當(dāng)前正處于大轉(zhuǎn)型、大流動(dòng)、大發(fā)展的新時(shí)期，不僅城市正在發(fā)生復(fù)雜而激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)也面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、全球化的劇烈沖擊，原有的城鄉(xiāng)社會(huì)樣態(tài)隨之發(fā)生巨變，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性、必要性與緊迫性進(jìn)一步凸顯。作為一種理想的社會(huì)秩序，新型城鄉(xiāng)關(guān)系致力于解決鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的二元性秩序，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系既不是消滅城鄉(xiāng)差異，也不是城鄉(xiāng)一致化、均質(zhì)化，而是消除不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，改變城鄉(xiāng)截然分開(kāi)和對(duì)立的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，形成更大的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是聚焦如何回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。在這個(gè)意義上，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)尺，鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ);構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系需要以鄉(xiāng)村振興為理念先導(dǎo)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為實(shí)現(xiàn)路徑。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理和共享發(fā)展：新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，離不開(kāi)中國(guó)大國(guó)治理的制度傳統(tǒng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境和共享發(fā)展的政策理念。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的改變高度重疊，且壓縮在較短的時(shí)間內(nèi)展開(kāi)。工業(yè)化、土地城市化的速度明顯快于人的城市化，導(dǎo)致所謂的虛城市化、半城市化、被城市化等中間形態(tài)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)連續(xù)體之中。這些中間形態(tài)在一定程度上緩解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免了出現(xiàn)較大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩，但也型構(gòu)了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)特面貌——城鄉(xiāng)之間的動(dòng)態(tài)平衡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)，國(guó)家治理體系和治理能力急需現(xiàn)代化，迫切呼喚人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享的社會(huì)治理格局。從費(fèi)孝通早年的江村研究以及后來(lái)對(duì)蘇南模式、溫州模式、小城鎮(zhèn)、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放等的持續(xù)關(guān)注表明，城鄉(xiāng)之問(wèn)建立有效的聯(lián)結(jié)，可以為破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立提供新的可能性。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性，又要保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一致性。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、國(guó)家治理理論和共享發(fā)展理論，是鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

第三，城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)：新型城鄉(xiāng)關(guān)系的分析視角。作為全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓全體社會(huì)成員共享美好生活。本文接續(xù)費(fèi)孝通城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)的理論脈絡(luò)，以關(guān)系主義為認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)，從人的全面發(fā)展出發(fā)，明確“城”和“鄉(xiāng)”的雙重聚焦，從城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的角度看城鄉(xiāng)差距和發(fā)展不平等，進(jìn)而考察中國(guó)正在經(jīng)歷的波瀾壯闊的社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，這正是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的分析視角。根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)梯度發(fā)展的基本國(guó)情，“生存、發(fā)展與生活”是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的具體分析工具。生存，一般指的是人存活于世的基礎(chǔ)性要素，主要包括人口、土地、產(chǎn)業(yè)等;發(fā)展，處于第二階段，與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共服務(wù)有關(guān);生活，則是最高層次，涉及到生活形態(tài)等議題。人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共服務(wù)和生活形態(tài)，構(gòu)成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的七大內(nèi)涵要素。城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)、組合形態(tài)與區(qū)域差異，對(duì)應(yīng)不同的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)況和城鄉(xiāng)關(guān)系模式。因而，新型城鄉(xiāng)關(guān)系以“人的全面發(fā)展”為理論原點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社會(huì)作為一個(gè)整體，聚焦人的生存、發(fā)展、生活三個(gè)層面，圍繞城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、基本公共服務(wù)、生活形態(tài)等七個(gè)要素，是一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展的和諧共生型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性難題

城鄉(xiāng)關(guān)系從分離對(duì)立向融合一體的轉(zhuǎn)型，根植于具體的時(shí)空背景，兼具歷時(shí)性與共時(shí)性的特征。鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性難題，聚焦回應(yīng)“為什么要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系”這一核心命題，是整個(gè)分析框架的“現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)”，不僅涉及對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷時(shí)性演進(jìn)過(guò)程的回溯，還包括對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)展共時(shí)性的地域差異性分析。在梳理中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷時(shí)性演進(jìn)的基礎(chǔ)上，探討城鄉(xiāng)關(guān)系共時(shí)性的空間樣態(tài)及結(jié)構(gòu)性特征，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建提供地方圖譜、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的區(qū)域類(lèi)型和空間差序。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但城鄉(xiāng)之間的差異，不僅表現(xiàn)在全國(guó)的宏觀(guān)層面，也表現(xiàn)在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)的地域社會(huì)。城鄉(xiāng)關(guān)系的區(qū)域類(lèi)型往往遵循兩套邏輯：一是按照東、中、西的地域劃分;二是按照城市群的類(lèi)型分類(lèi)，如按照緊密結(jié)合型、分離便通型和空間隔離型，可以對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行空間差序的分類(lèi)。本文圍繞區(qū)域類(lèi)型與空間差序，按照“生存-發(fā)展-生活”的分析工具和城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵要素的不同組合，將城鄉(xiāng)關(guān)系分為不同的理想類(lèi)型和實(shí)踐形態(tài)。首先，從人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素出發(fā)，結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和區(qū)位特質(zhì)，把當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系分為產(chǎn)業(yè)升級(jí)-生活質(zhì)量共振型（以東部地區(qū)為主）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與福利制度融合型（以中部地區(qū)為主）和人口遷移與生計(jì)發(fā)展型（以西部地區(qū)為主）;其次，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和公共服務(wù)等要素出發(fā)，將當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系勾勒為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展型（以東部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展型（以中部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和保障兜底型（以貧困地區(qū)為主），以及各類(lèi)亞發(fā)展類(lèi)型（以東北地區(qū)及民族地區(qū)為主）;最后，從以城帶鄉(xiāng)的緊密程度和生活形態(tài)出發(fā)，把城鄉(xiāng)關(guān)系歸納為城市群中的城鄉(xiāng)關(guān)系（包括東部緊密型城市群與中西部松散型城鄉(xiāng)群）、城鄉(xiāng)相連的城鄉(xiāng)關(guān)系（以中西部地區(qū)為主）、城市周邊的城鄉(xiāng)關(guān)系（以西部地區(qū)城加鄉(xiāng)模式為主），以及基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的城鄉(xiāng)關(guān)系（基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+）。城鄉(xiāng)關(guān)系的共時(shí)性分析和類(lèi)型化研究，可以總結(jié)不同區(qū)域的發(fā)展階段和發(fā)展梯度，從而提出多層次、有側(cè)重和針對(duì)性的發(fā)展目標(biāo)。

第二，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特征。鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)在農(nóng)村，“短板”是貧困人口，關(guān)鍵在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就需要決策者制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政策體系，補(bǔ)短版，強(qiáng)弱項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因城鄉(xiāng)資源稟賦和要素組合的不同，我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)若干結(jié)構(gòu)性特征：以交通、信息技術(shù)、物流網(wǎng)等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的非均衡性;以教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障為核心的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的非包容性;以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)和市場(chǎng)環(huán)境為關(guān)鍵的城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的非開(kāi)放性;以地區(qū)規(guī)劃、行政性分割和地方性競(jìng)爭(zhēng)為特質(zhì)的城鄉(xiāng)空間布局的非協(xié)調(diào)性;以戶(hù)籍制度、參與制度和協(xié)商制度等為載體的城鄉(xiāng)公民權(quán)利的非對(duì)稱(chēng)性;以多元文化、生態(tài)環(huán)境和心理結(jié)構(gòu)為表征的城鄉(xiāng)生活形態(tài)的非共享性。正是這六大結(jié)構(gòu)性特征，在一定程度上遲滯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，成為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境。

3.鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口

城鄉(xiāng)關(guān)系的區(qū)域差異性，不僅體現(xiàn)在各地的發(fā)展樣態(tài)上，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵要素組合的側(cè)重點(diǎn)上。鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)以“生存-發(fā)展-生活”為導(dǎo)向，聚焦回應(yīng)“如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系”這一核心命題，立足于區(qū)域發(fā)展的基本格局，梳理不同地區(qū)發(fā)展類(lèi)型的共性特征和個(gè)性差異，開(kāi)展區(qū)域比較及典型案例的總結(jié)，挖掘構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵突破口。

第一，人口融合和土地權(quán)益：以東部地區(qū)為重點(diǎn)。東部大都市群地區(qū)是我國(guó)最為典型的人口流入型地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和公共服務(wù)體系完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，城鄉(xiāng)居民生活形態(tài)美好，對(duì)全國(guó)具有先行先試的價(jià)值。這一地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系也具有一些其他地區(qū)不容易出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，突出體現(xiàn)為流動(dòng)人口的社會(huì)融合和土地增值收益的分配問(wèn)題。改革開(kāi)放后的人口流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間的不平衡從農(nóng)村場(chǎng)域轉(zhuǎn)移到了城市場(chǎng)域，城市內(nèi)部出現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”。對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放包容、共建共享的發(fā)展理念，重點(diǎn)關(guān)注外來(lái)人口的社會(huì)融合狀況，尤其是解決城市基本公共服務(wù)向外來(lái)常住人口覆蓋的問(wèn)題。與此同時(shí)，人口流動(dòng)及高城市化率使該地區(qū)土地價(jià)值快速升值，土地成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的核心要素。這樣，要堅(jiān)持“地利共享”的原則，重點(diǎn)關(guān)注土地要素在城鄉(xiāng)互動(dòng)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，尤其是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度及土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益分配及補(bǔ)償制度。

第二，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以中部地區(qū)為重點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化樣態(tài)來(lái)看，中部地區(qū)是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，城鎮(zhèn)化快速提升，但總體水平依然較低，核心城市的中心帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城市群的聯(lián)結(jié)度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)之間的金融聯(lián)接渠道不暢。該地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本格局是，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異明顯，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，要堅(jiān)持用“一體化”推倒“二元墻”，充分利用中部中心城市帶動(dòng)城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在中部城市經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在公共服務(wù)層面，要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要堅(jiān)持發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合性發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，在加快要素市場(chǎng)建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)資源整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等互惠、開(kāi)放包容。

第三，精準(zhǔn)扶貧和生活形態(tài)：以西部地區(qū)為重點(diǎn)。西部地區(qū)是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和公共服務(wù)體系亟待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，人口就地城鎮(zhèn)化或本地城鎮(zhèn)化特征明顯。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)特別是民族地區(qū)的貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村居民普遍面臨生計(jì)的可持續(xù)性問(wèn)題。受限于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、資本要素流通、城鄉(xiāng)文化交流，區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)要素互動(dòng)環(huán)境較為封閉。這種非開(kāi)放性特征，使較多農(nóng)村還處在一種原子化的狀態(tài)，呈現(xiàn)出一種極具地域特征的生活形態(tài)。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，西部地區(qū)要特別關(guān)注深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)的生計(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，結(jié)合文化創(chuàng)新和全域旅游開(kāi)發(fā)，探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策發(fā)力點(diǎn)和區(qū)域?qū)谥г纳鐣?huì)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣大西部農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各美其美，和諧共生。

4.鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑，是整個(gè)分析框架的“政策起點(diǎn)”。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展階段、發(fā)展樣態(tài)、要素稟賦、問(wèn)題與約束等，存在巨大的地區(qū)差異性。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須以“生存-發(fā)展-生活”為主線(xiàn)，立足新發(fā)展理念，從類(lèi)型學(xué)角度區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的區(qū)域形態(tài)和空間樣態(tài)，找準(zhǔn)各地的發(fā)展能級(jí)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，“五位一體”的新發(fā)展理念。發(fā)展理念直接關(guān)系到新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)指向。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)發(fā)展方向、速度與質(zhì)量、重點(diǎn)及能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。中共十八屆五中全會(huì)明確提出：“破解發(fā)展難題，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。創(chuàng)新發(fā)展，必須觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制根基，加快對(duì)戶(hù)籍管理、公共財(cái)政、社會(huì)保障、土地市場(chǎng)等的制度創(chuàng)新，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展空間、發(fā)展時(shí)間等三個(gè)維度，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;綠色發(fā)展，要求通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制、政策機(jī)制和技術(shù)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合互補(bǔ)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó);開(kāi)放發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)要素交換不平等的半封閉體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資金等要素的開(kāi)放包容和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交換有序化;共享發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)在公共資源、公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面的共建共享，逐步讓廣大農(nóng)民享有與市民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)等公民權(quán)利，讓城鄉(xiāng)居民有更多獲得感，最終邁向共同富裕。

第二，指導(dǎo)原則：因域施策、分類(lèi)調(diào)控。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，需要根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展樣態(tài)的區(qū)域差異性，結(jié)合內(nèi)涵要素組合形態(tài)的不同側(cè)重點(diǎn)，開(kāi)展類(lèi)型化研究，做到因域施策、分類(lèi)調(diào)控。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較高和外來(lái)人口流入較多的東部地區(qū)而言，人口融合與土地權(quán)益是兩個(gè)突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)圍繞戶(hù)籍制度改革、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、土地增值收益分配機(jī)制等問(wèn)題展開(kāi)，解決好流動(dòng)人口有序融入的制度化渠道，賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)與土地收益權(quán)利;對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨實(shí)踐瓶頸的中部地區(qū)而言，需要進(jìn)一步突破相應(yīng)的制度約束，聚焦公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)和面向公共服務(wù)供給的財(cái)政制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系尚處低水平均衡狀態(tài)的西部地區(qū)而言，孱弱的城市經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，應(yīng)聚焦精準(zhǔn)脫貧與生活形態(tài)升級(jí)，以托底型社會(huì)政策保障居民的可持續(xù)生計(jì)，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。此外，東北地區(qū)受封閉的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)性因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯與人口流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展困難較多，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸納與集聚人力資源，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的全面振興。民族地區(qū)則主要聚焦民族文化與生態(tài)環(huán)境，尊重民族地區(qū)資源稟賦與地方性知識(shí)的獨(dú)特作用，突出文化創(chuàng)新與綠色發(fā)展。

第三，體制機(jī)制：行政主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與社會(huì)協(xié)同。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)維度來(lái)找尋，這是新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念、指導(dǎo)原則和地方圖譜的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，通過(guò)制度設(shè)計(jì)與政府主導(dǎo)，創(chuàng)新國(guó)家治理體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置機(jī)制，完善公共資源均衡配置的財(cái)政體制。其次，通過(guò)城鄉(xiāng)資源配置與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和完善農(nóng)村宅基地制度，建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地退出、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償及社會(huì)保障的政策體系，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加渠道。再次，通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育社會(huì)組織和發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)力量的協(xié)同參與，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體。最后，通過(guò)培育城鄉(xiāng)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門(mén)的協(xié)同合作。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)治理和智慧治理，搭建政府與市場(chǎng)合作的融合機(jī)制;通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目化形式，拓展社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的渠道，健全政府與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;通過(guò)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，吸納社會(huì)主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，激活市場(chǎng)與社會(huì)的專(zhuān)業(yè)協(xié)同機(jī)制。

5.鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)估

鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的指標(biāo)體系，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)關(guān)系的空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)化特征等實(shí)際，以“生存-發(fā)展-生活”為指引，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地區(qū)（以東部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展地區(qū)（以中部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展地區(qū)（以西部地區(qū)為主）的新型城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)展分類(lèi)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，比較新型城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制與區(qū)域差異，反思其深層的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的政策體系，以期更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一，新型城鄉(xiāng)關(guān)系指標(biāo)體系的構(gòu)建理念和評(píng)估原則。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的指標(biāo)體系構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的基本理念，立足六大結(jié)構(gòu)化難題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展，聚焦人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活形態(tài)等七大要素組合形態(tài)，注重區(qū)域化差異和類(lèi)別化指向的建構(gòu)原則。城鄉(xiāng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的有機(jī)整體，由能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成，是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的、反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。

第二，新型城鄉(xiāng)關(guān)系評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與優(yōu)化。新型城鄉(xiāng)關(guān)系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有3大子系統(tǒng)，即控制變量、核心變量、調(diào)節(jié)變量等。其中，控制變量涉及地方的資源環(huán)境、社會(huì)生態(tài)、文化傳統(tǒng)等發(fā)展環(huán)境，核心變量主要由新型城鄉(xiāng)關(guān)系的七大要素構(gòu)成，調(diào)節(jié)變量主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理和社會(huì)動(dòng)員等。根據(jù)“生存-發(fā)展-生活”的邏輯，核心變量分為三個(gè)層面。第一層為人口、土地、產(chǎn)業(yè)，這是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。人口，包括城鄉(xiāng)的人口分布、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、人均GDP、人均財(cái)政收入等;土地，包括耕地、集體建設(shè)用地、宅基地等三塊土地的確權(quán)與收益分配;產(chǎn)業(yè)，包括城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二層為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)福利。基礎(chǔ)設(shè)施，包括居住質(zhì)量、垃圾處理、公共交通、信息技術(shù)、物流網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)情況;公共服務(wù)，包括社會(huì)保障水平、教育發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)等;社會(huì)福利，包括公共福利、職業(yè)福利，老年、婦女、兒童、殘疾人等群體福利。第三層為生活形態(tài)，用以衡量不同區(qū)域的和諧共生。包括城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費(fèi)水平、文化娛樂(lè)、價(jià)值觀(guān)念、自我認(rèn)同等。

第三，新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。為更加清晰把握中國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該開(kāi)發(fā)運(yùn)用具有“理想類(lèi)型”特性的指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，探討在全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段、發(fā)展梯度和發(fā)展難度。一方面，要充分利用國(guó)家以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料，搜集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立“鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)”及案例庫(kù)。另一方面，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)、降維等技術(shù)處理，設(shè)計(jì)計(jì)算方法，分別對(duì)省級(jí)和縣域兩個(gè)層面的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。在年度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，以5年或10年為階段性測(cè)評(píng)單位，回溯評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展效果，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展水平。

四、結(jié)語(yǔ)：邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

鄉(xiāng)村振興視野下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既包含宏觀(guān)層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，又涉及中觀(guān)層面城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還關(guān)注微觀(guān)層面農(nóng)村地區(qū)及民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。深入探究鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是轉(zhuǎn)型大背景下我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重大使命。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要從“五位一體”新發(fā)展理念出發(fā)，將城鄉(xiāng)社會(huì)作為一個(gè)整體，以“生存-發(fā)展-生活”為演進(jìn)邏輯，以城鄉(xiāng)關(guān)系目前的六大結(jié)構(gòu)性難題為現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)，以“因域施策、分類(lèi)調(diào)控”為發(fā)展路徑，以城鄉(xiāng)平等互惠、開(kāi)放包容、共建共享、各美其美、和諧共生為發(fā)展指向，探尋一個(gè)具有充分解釋力的社會(huì)學(xué)中層理論。

新型城鄉(xiāng)關(guān)系聚焦“可持續(xù)生計(jì)、共享發(fā)展和美好生活”，形成一種螺旋式上升和多元共生的城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”積極探索如何構(gòu)建托底型社會(huì)政策，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分中的生存問(wèn)題，重點(diǎn)探討人口流出型地區(qū)特別是西部地區(qū)和民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，有效提升貧困人口的生活水平與發(fā)展能力，以及如何改革農(nóng)民土地增值分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)與土地收益權(quán)利，最終邁向共同富裕?！肮蚕戆l(fā)展”旨在破解我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系以往發(fā)展過(guò)程中的城市偏向模式和二元性結(jié)構(gòu)秩序，重點(diǎn)解決社會(huì)發(fā)展不平衡中的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，追求共建共享與人的全面發(fā)展。這樣，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享改革，創(chuàng)新公共服務(wù)均等化機(jī)制和福利制度供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的均衡發(fā)展，農(nóng)民與市民享受平等的公共服務(wù)和權(quán)益保障，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共同參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革開(kāi)放的成果?！懊篮蒙睢笔窃跐M(mǎn)足“自在性”日常生活基礎(chǔ)上的日益增長(zhǎng)的“自為性”生活，體現(xiàn)“生活的全面性”和“人的全面發(fā)展”，旨在解決全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福祉和幸福體驗(yàn)問(wèn)題。新型城鄉(xiāng)關(guān)系下的“美好生活”，需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明制度，滿(mǎn)足人民對(duì)綠色生活的訴求。同時(shí)，要提升城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與，遵循各美其美、多元共生原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的多元化參與機(jī)制。

總之，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)過(guò)程，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)“中心-邊緣”破立并舉的過(guò)程，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。從理論層面上來(lái)說(shuō)，新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究，通過(guò)把城鄉(xiāng)社會(huì)視為一個(gè)研究整體，提出一個(gè)有別于西方社會(huì)科學(xué)的理論框架，有助于突破中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中城鄉(xiāng)二元的分析模式和單一靜態(tài)的理論視角，在大大提升城市社會(huì)學(xué)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究的同時(shí)，也能推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)、轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展，從而為全球社會(huì)學(xué)的知識(shí)庫(kù)存增添中國(guó)貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取更多的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。從實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系需要一系列推進(jìn)戰(zhàn)略、體制機(jī)制和相關(guān)政策體系，這為各級(jí)政府有效化解城鄉(xiāng)關(guān)系中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接提供了理論源泉和思想啟迪及具有操作性的思路對(duì)策，并為發(fā)展中大國(guó)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

作者單位：華東理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳