文| 曾永龍

任何一種形式的政府部門，都離不開財(cái)政局的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作。只有提升財(cái)政局預(yù)算體系的科學(xué)合理性，才能為政府部門經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，雖然我國(guó)的基層財(cái)政局預(yù)算管理工作較之以前有了很大的不同，但是暴露出來(lái)的問題也不容忽視。只有加強(qiáng)基層財(cái)政局的預(yù)算管理，優(yōu)化基層財(cái)政局的預(yù)算管理體系，才能夠確保政府部門經(jīng)濟(jì)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而才能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

基層財(cái)政局預(yù)算管理的任務(wù)與目的

基層財(cái)政局預(yù)算管理的主要工作任務(wù)

目前，我國(guó)基層財(cái)政局預(yù)算管理的主要工作任務(wù)包含兩方面。第一，結(jié)合現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，討論未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，然后科學(xué)的制定財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系，并提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系的有效性。第二，以我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情發(fā)展方針為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)政府部門的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行規(guī)范。

基層財(cái)政局預(yù)算管理的目的

目前，我國(guó)基層財(cái)政局預(yù)算管理的工作目的主要包含以下四方面。第一，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定，并協(xié)助管理者明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)先考慮經(jīng)濟(jì)管理可能存在的結(jié)果。第二，加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作，從而對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)，幫助管理者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈聯(lián)系進(jìn)行充分的考慮。第三，對(duì)政府部門的各項(xiàng)管理目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)、組織、促進(jìn)以及優(yōu)化，進(jìn)而對(duì)政府部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。第四，激發(fā)政府部門工作人員的工作積極性，通過完成個(gè)人工作目標(biāo)，確保整個(gè)部門管理目標(biāo)的達(dá)成。

基層財(cái)政局預(yù)算管理暴露出來(lái)的問題

預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性偏低

在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的背景下，各方面的條件和數(shù)據(jù)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，所以基層政府部門的財(cái)政情況也都處于不斷的動(dòng)態(tài)變化中。而這就對(duì)基層財(cái)政局的預(yù)算管理人員的能力提出了更高的要求，即每一位預(yù)算管理人員都要不斷的提升自身實(shí)時(shí)采集信息的能力，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的復(fù)雜性有一個(gè)客觀的認(rèn)知，同時(shí)明確有效數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，可以結(jié)合有效數(shù)據(jù)全面分析現(xiàn)階段財(cái)政發(fā)展概況，預(yù)測(cè)財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)。

但是，在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，工作人員很容易直接忽視預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，甚至直接套用統(tǒng)一的管理模板，得出缺乏時(shí)效性的分析結(jié)果以及預(yù)測(cè)結(jié)果，無(wú)法發(fā)揮其宏觀管理作用以及宏觀引導(dǎo)作用。

預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)源有限

要想保證基層財(cái)政局預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行，必須要以有效的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)。只有確保有效數(shù)據(jù)與信息的充足性，才能夠客觀的分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，做好整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。也就是說，工作人員要盡可能多方面的搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提升數(shù)據(jù)和信息的全面性、精確性以及多樣性。但是現(xiàn)階段我國(guó)基層財(cái)政局在搜集數(shù)據(jù)和信息方面，缺乏多樣化的數(shù)據(jù)信息獲取途徑，缺乏足夠的從收據(jù)中整理歸納有效信息的能力。這樣，就很容導(dǎo)致預(yù)算管理人員無(wú)法獲得全面、詳細(xì)的數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)而影響后期預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)合理性。

預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低

在基層財(cái)政局預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低也會(huì)對(duì)實(shí)際的預(yù)算管理質(zhì)量以及效率產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而且財(cái)政預(yù)算工作本身，就很容易受到預(yù)算管理人員主觀因素的影響。一旦預(yù)算管理人員出現(xiàn)失誤，整個(gè)預(yù)算結(jié)果就會(huì)受到極為嚴(yán)重的影響。尤其近幾年來(lái)，基層財(cái)政局預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低問題越來(lái)越嚴(yán)重，很多預(yù)算管理人員雖然具有較高的學(xué)歷背景，但是卻沒有足夠的實(shí)踐操作能力，很容易因?yàn)椴僮魇д`而使政府部門遭受比較嚴(yán)重的損失。

基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效管理措施

加強(qiáng)預(yù)算編制管理

基層財(cái)政局要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，從而為做好政府部門預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。

首先，預(yù)算編制具有一定的系統(tǒng)性和全局性，所以要對(duì)基層財(cái)政局的所有科室以及部門的工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，使其積極的配合預(yù)算編制管理。其次，如果基層財(cái)政局發(fā)生人員變動(dòng)，那么相關(guān)人事部門要在第一時(shí)間向預(yù)算部門反映，確保預(yù)算部門明確可以參與預(yù)算編制的具體人員。再次，基層財(cái)政局各部門也要在綜合考慮各方面因素的情況下，進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，確保預(yù)算收入與支出記錄的規(guī)范性。最后，基層財(cái)政局嚴(yán)格要遵循以下幾大原則開展預(yù)算編制管理。第一，完整性原則，即預(yù)算編制要包含基層財(cái)政局及其相關(guān)政府部門的所有資金收支明細(xì)，只有對(duì)所有資金收支明細(xì)進(jìn)行統(tǒng)一核算與管理，才能夠保證預(yù)算編制的完整性。第二，資金收支平衡原則，即基層財(cái)政局的資產(chǎn)資金要量入為出，保持收支平衡，避免赤字預(yù)算。第三，濕度從緊、有保有壓原則。即在確保政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)正常、民生服務(wù)職責(zé)得以正常履行的基礎(chǔ)上控制資金支出，避免一般性支出和可省略性支出的產(chǎn)生，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行進(jìn)一步壓縮，對(duì)資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大財(cái)力空間，保證“三?！钡捻樌七M(jìn)。第四，重績(jī)效管理原則。

提高預(yù)算管理的實(shí)效性

基層財(cái)政局要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要提高預(yù)算管理的實(shí)效性，為預(yù)算管理的有效開展提供信息保障。

首先，預(yù)算管理人員要意識(shí)到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化性，然后結(jié)合現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整預(yù)算管理方法。其次，及時(shí)、有效的搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，掌握第一手咨詢，然后按照時(shí)間發(fā)展的順序進(jìn)行動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)圖的繪制，確?？梢赃B續(xù)性的進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息處理工作。

優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理制度

基層財(cái)政局要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理制度，從而為預(yù)算管理工作效率以及質(zhì)量的提升提供制度保障。首先，預(yù)算管理人員要充分意識(shí)到制定并完善財(cái)政預(yù)算管理制度的重要性，然后積極主動(dòng)的對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化。其次，嚴(yán)格遵循科學(xué)性與針對(duì)性的制度構(gòu)建原則，結(jié)合基層財(cái)政局預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理制度的優(yōu)化，確保有效約束工作人員的工作行為，優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，提升預(yù)算管理工作效率。

提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

基層財(cái)政局要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

首先，在人才招聘環(huán)節(jié)，基層財(cái)政局就要嚴(yán)格把關(guān)，確保招聘進(jìn)來(lái)的預(yù)算管理人員既具有較高的學(xué)習(xí)背景，又具備一定的實(shí)踐操作技能。其次，針對(duì)新晉預(yù)算管理人員，要在其正式上崗之前進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，盡可能的降低預(yù)算管理工作中的失誤幾率。最后，與專門的人才培訓(xùn)基地建立合作關(guān)系，定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。

完善財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)

基層財(cái)政局要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要完善財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)，為基層財(cái)政局的預(yù)算管理工作提供技術(shù)保障。首先，基層財(cái)政局的財(cái)政信息平臺(tái)可以通過各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息共享、整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、提升各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性。所以，基層財(cái)政局要不斷的利用全新的科學(xué)技術(shù)完善財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)，提升基層財(cái)政局預(yù)算管理質(zhì)量和效率。其次，預(yù)算管理人員要善于利用各種信息技術(shù)核實(shí)各種票據(jù)以及賬表，減少不必要預(yù)算管理問題的出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在政府部門的經(jīng)濟(jì)管理工作中，基層財(cái)政局的預(yù)算管理發(fā)揮著十分重要的作用。要想有效加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須要加強(qiáng)預(yù)算編制管理、提高預(yù)算管理的實(shí)效性、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理制度、提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、完善財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)。只有這樣，才能夠保證基層財(cái)政局預(yù)算管理的科學(xué)合理性，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。