文│李翠玲 許小萍 姜利 宇凌（山東省菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心） 宗克新（山東省曹縣畜牧服務(wù)中心） 刁昌民（山東省菏澤市畜牧工作站）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)治理水平的不斷提高，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作，并把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中來(lái)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，這些規(guī)定制度的出臺(tái)更是讓環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展。

近年來(lái)，山東省菏澤市委、市政府大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。菏澤市進(jìn)一步加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，為保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并取得積極成效。筆者現(xiàn)將菏澤市的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)出來(lái)，以期為病死畜禽無(wú)害化處理工作的推廣減少生物污染提供參考。

一、菏澤市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

根據(jù)山東省政府《山東省病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案》要求，菏澤市建成病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠9處，建立收集暫存點(diǎn)45個(gè)，配備病死畜禽專業(yè)運(yùn)輸車35輛，基本達(dá)到病死畜禽收集體系和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。但由于菏澤市轄區(qū)縣域面積差別較大，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不均衡，部分縣區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理廠“吃不飽”，運(yùn)行成本較高，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

菏澤市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，又是魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊及中國(guó)斗雞的原產(chǎn)地，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重較大。隨著近年來(lái)動(dòng)物疫病病種越來(lái)越多，動(dòng)物疫情防控形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，菏澤市病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)管任務(wù)愈來(lái)愈繁重。

二、具體對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。菏澤市委、市政府高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，將其列入重大“民心工程”，制定出臺(tái)了《菏澤市病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案》，提出明確的任務(wù)目標(biāo)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)政府屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得成效。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，健全處理體系。2019年，針對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理廠“吃不飽”、運(yùn)行成本高的困難，菏澤市在充分調(diào)查研究和尊重企業(yè)意愿基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域、交通、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量、企業(yè)無(wú)害化處理能力等因素，對(duì)菏澤市原有9個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理廠優(yōu)化整合為5個(gè)。

其中，由山東匯富盛生物科技有限公司在菏澤市牡丹區(qū)、曹縣、鄆城縣、單縣、東明縣、鄄城縣建設(shè)的6家無(wú)害化處理企業(yè)，整合保留為曹縣、單縣、鄆城縣3家企業(yè)；由江蘇豐縣華夏動(dòng)物無(wú)害化處理中心在菏澤市巨野縣、定陶區(qū)投資建設(shè)的2家病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)，整合保留為巨野縣1家企業(yè)；由山東濟(jì)南昊佳環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)的成武益鑫源動(dòng)物無(wú)害化處理有限公司保留獨(dú)家運(yùn)行。暫停運(yùn)營(yíng)的4家企業(yè)作為臨時(shí)收集儲(chǔ)存點(diǎn)負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的病死畜禽收儲(chǔ)，并按照合理的規(guī)劃線路直接轉(zhuǎn)運(yùn)至毗鄰縣區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理廠。

2019年，菏澤市無(wú)害化處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處理病死豬65.29萬(wàn)頭，牛6頭，羊4只，禽1123.45噸。病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。

3.完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明，建立病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是破解病死畜禽無(wú)害化處理難題的必然選擇，也是強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管的有效措施。2018年9月，菏澤市畜牧獸醫(yī)局與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司菏澤市支公司簽署“病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，開展全方位合作。目前，菏澤市9縣區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理廠全部安裝后臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建立日收集和處理工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理廠、畜牧監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息多方共享。

2019年，菏澤市政策性保險(xiǎn)數(shù)量大幅度提升，其中奶牛2.1萬(wàn)頭、能繁母豬22.86萬(wàn)頭、育肥豬280萬(wàn)頭，分別比2018年同期增加30.2%、34.4%、38.5%。

4.創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高質(zhì)量效率。一是嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《山東省病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督管理暫行辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，充分利用現(xiàn)有監(jiān)管手段，將監(jiān)管工作與無(wú)害化處理補(bǔ)助的審核和保險(xiǎn)勘察有機(jī)結(jié)合，克服人員編制少、監(jiān)管任務(wù)重等困難，進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，在病死畜禽收集方面將病死畜禽申報(bào)、信息確認(rèn)、數(shù)量核實(shí)、數(shù)據(jù)匯總等全部納入在線化管理。在收集車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行軌跡和病死畜禽裝卸情況實(shí)行全程監(jiān)控。在無(wú)害化處理廠內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)廠病死畜禽數(shù)量核查、處理過(guò)程、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，不留空白。

三是定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工病死畜禽的違法行為，強(qiáng)化與食品監(jiān)管、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

5.加大資金投入，落實(shí)政策保障。一是菏澤市在積極落實(shí)省級(jí)以上病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取地方財(cái)政配套資金。2018年7月，菏澤市財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查整改的緊急通知》，規(guī)定要求市級(jí)財(cái)政對(duì)每頭病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助10元，縣區(qū)財(cái)政每頭病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助20元。2016年3月至2019年2月，菏澤市落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金622.38萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政1950萬(wàn)元，全部補(bǔ)貼到位。

二是積極適應(yīng)“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，省級(jí)以上財(cái)政資金按“因素法”切塊下達(dá)后，菏澤市畜牧獸醫(yī)局及時(shí)向菏澤市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，2019年?duì)幦∈∝?cái)政涉農(nóng)整合資金2000萬(wàn)元，用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助和對(duì)現(xiàn)已建成運(yùn)行尚未補(bǔ)貼的6家病死畜禽無(wú)害化處理廠分別給予100萬(wàn)元補(bǔ)助。2019年3月至2020年2月，菏澤市落實(shí)省級(jí)以上財(cái)政病死豬無(wú)害化處理資金4490萬(wàn)元，每頭病死豬補(bǔ)貼資金近50元。

三是菏澤市各有關(guān)部門通力合作，發(fā)改、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、環(huán)保等部門按照特事特辦的原則，加大對(duì)專業(yè)無(wú)害化處理廠建設(shè)支持力度。

三、小結(jié)

菏澤市病死畜禽無(wú)害化處理工作雖然取得一定成效，但仍存在著縣區(qū)工作進(jìn)展不平衡、監(jiān)管有死角、畜禽參保率低、財(cái)政配套資金難到位等問(wèn)題。下一步，菏澤市將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒其他市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，全力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作開展。